國際油價頻繁劇烈波動，對石油勘探開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。石油勘探開發(fā)具有投資大、風險高、產(chǎn)能建設(shè)和投資回收期長的特點，保持石油儲量產(chǎn)量穩(wěn)定需要長期不斷的投入，很難根據(jù)油價走勢隨時大幅調(diào)整投資及生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)奏。這就決定了石油勘探開發(fā)企業(yè)要在高油價時期加快投資回收，增強資金積累，從而在低油價時期仍具備生存能力和持續(xù)投入能力。

“十一五”以來，我國石油財稅征收范圍擴大、征收標準不斷提高，石油石化企業(yè)稅收負擔遠高于國內(nèi)其他行業(yè)。現(xiàn)行油氣行業(yè)財稅價格政策體系設(shè)計對勘探開發(fā)的支持保護力度不足。建議將現(xiàn)行成品油價格中設(shè)置調(diào)控上、下限的政策，前移至勘探開發(fā)和資源進口環(huán)節(jié)。這種調(diào)整既有利于在低油價時期保護上游企業(yè)勘探開發(fā)的積極性，也有利于在高油價時期保護煉化加工企業(yè)和消費者利益，并有助于規(guī)范成品油市場秩序，從而真正實現(xiàn)“天花板價”和“地板價”政策設(shè)計的初衷，促進我國油氣產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和市場平穩(wěn)供應。

此外，建議取消石油特別收益金政策，以支持石油企業(yè)加大勘探開發(fā)投入力度、增加國內(nèi)原油產(chǎn)量。針對勘探開發(fā)投資大幅增加、極端低油價下效益開發(fā)難度大等實際情況，建議國家按年度投資支出總額的一定比例，設(shè)立勘探開發(fā)專項資金，支持致密油、非常規(guī)等低品位油氣資源的有效動用。(李妍楠采訪)