工業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)，面臨巨大的降碳壓力，必須處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。但當前地方落實“雙碳”目標要求時主要依靠能耗雙控等行政手段，一定程度上扭曲了市場的資源配置效率，存在較大的優(yōu)化調(diào)整空間。財金政策作為市場機制下政府宏觀調(diào)控的重要工具，應(yīng)進一步發(fā)揮作用，用“市場+政策”靈活、柔性的機制引導(dǎo)，彌補“計劃+行政”僵硬、低效的治理短板。

一、優(yōu)化財稅補償機制，增強清潔低碳能源富集區(qū)獲得感

西部地區(qū)具有廣闊的可再生能源開發(fā)潛力，如西北地區(qū)的風(fēng)能、太陽能資源，西南地區(qū)的水電資源，均將在未來的電力供給格局中占據(jù)重要角色。隨著中國碳定價機制不斷完善，碳成本提高，中西部省份向東部地區(qū)大量輸送清潔低碳電力，一定程度上意味著當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，需要思考如何提振西部地區(qū)發(fā)展清潔能源的積極性與獲得感。

建議構(gòu)建綠電跨區(qū)域調(diào)配的區(qū)域間財政補償機制，通過轉(zhuǎn)移支付等工具，加強東部綠電消費地對中西部綠電供應(yīng)地的經(jīng)濟補償。建議構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源補償機制，圍繞中西部清潔能源開發(fā)需求，加快布局裝備制造、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，參照西部大開發(fā)關(guān)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率政策，國家層面對相關(guān)鼓勵產(chǎn)業(yè)予以企業(yè)所得稅優(yōu)惠。 

二、加快完善碳定價機制，優(yōu)化“雙碳”目標下產(chǎn)能空間布局

當前，地方落實“雙碳”目標的主要手段為能耗雙控等行政手段，導(dǎo)致部分高載能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目落地難。以石化化工行業(yè)為例，當前中國“大進大出”“兩頭在外”的煉油產(chǎn)能規(guī)模較大，長期看既不利于中國“雙碳”目標實現(xiàn)，也嚴重威脅中國能源礦產(chǎn)安全。“煉化一體化”是該類產(chǎn)能的重點轉(zhuǎn)型方向，推動煉油產(chǎn)能向下游精細化工高附加值環(huán)節(jié)延伸，從全產(chǎn)業(yè)鏈視角將提高產(chǎn)業(yè)競爭力與附加值，降低全環(huán)節(jié)碳排放量，但提高了具體項目的能耗、碳排放指標，增加地方能耗、降碳壓力。據(jù)調(diào)研，部分沿江沿海地區(qū)煉油項目轉(zhuǎn)型面臨該困境，亟待加強“雙碳”目標實現(xiàn)的頂層設(shè)計，掃清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的堵點痛點。

建議加快完善碳定價體系設(shè)計，強化市場機制對產(chǎn)業(yè)資源的配置，變革當前以地方政府為管控主體、以行政審批為主要管控手段的“雙碳”治理機制。通過適時引入碳交易市場機制，加強鋼鐵、有色、石化化工、建材等行業(yè)的低附加值產(chǎn)能管控與落后產(chǎn)能淘汰，提高企業(yè)生產(chǎn)的碳排放成本與準入門檻，淘汰部分低端高排“產(chǎn)量”。建議地方政府由能耗雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變，由管排放向管配額轉(zhuǎn)變，通過對高載能產(chǎn)業(yè)碳排放配額管理，以市場化機制引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向高附加值、低碳強度產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。 

三、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)演變趨勢，加快完善稅收政策與征管制度

原料材料替代是高載能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)源頭降碳的重要路徑。以鋼鐵行業(yè)為例，不同原料對應(yīng)的生產(chǎn)工藝與碳排放強度差異顯著，以鐵礦石為原料的高爐煉鋼技術(shù)路線需要大量焦炭，碳排放強度高，而以廢舊鋼鐵為原料的短流程電爐鋼技術(shù)路線主要消耗電能，如應(yīng)用較高比重的綠電，將極大降低生產(chǎn)過程的碳排放。廢鋼煉鋼是鋼鐵行業(yè)助力實現(xiàn)“雙碳”目標的重要路徑。

此外，廢鋁、廢電池、廢塑料等回收資源再利用產(chǎn)業(yè)也具有廣闊發(fā)展空間。但在當前稅收征管實踐中，由于廢舊資源物資收購較大比例是與個人交易，存在無法取得進項增值稅發(fā)票的情況，導(dǎo)致企業(yè)稅收負擔(dān)加重，不利于資源回收再利用相關(guān)工藝路線的推廣。

建議從國家層面盡快完善相應(yīng)稅收制度，調(diào)整廢舊資源回收利用行業(yè)各環(huán)節(jié)利益關(guān)系，降低廢舊資源回收個體從業(yè)者的所得稅負擔(dān)（或免征個體從業(yè)者廢舊資源回收相應(yīng)的所得稅），提高相關(guān)從業(yè)者納稅積極性。或參照農(nóng)產(chǎn)品收購稅務(wù)處理方式，企業(yè)向個體從業(yè)者收購廢舊資源，可以自行開具收購發(fā)票。加大對廢鋼加工行業(yè)的政策支持力度，營造有利于廢鋼煉鋼等資源回收再利用工藝路線推廣的行業(yè)環(huán)境。

（作者孟凡達系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所財經(jīng)政策研究室副主任、副研究員，王婕系北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師，張淑翠系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、研究員）