嶄新的中國石化齊魯達州化肥分公司，卻由于氣量供應不足和氣價過高而停產。 （新華）
2010年8月31日，中國石油化工集團公司總部迎來了川氣東送工程建設總結表彰大會。中石化總經理蘇樹林宣布，國家“十一五”重點工程——川氣東送工程正式投入商業化運營。源起四川省達州市的川氣東送工程被譽為我國繼三峽工程、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調之后的“第五大工程”，又一條堪比西氣東輸的能源大動脈正式貫通。
達州，天然氣遠景儲量達3.8萬億立方米，已探明的天然氣儲量超過6000億立方米。早在2005年，達州市政府就提出了要建“中國西部天然氣能源化工基地”的宏偉目標。如今有了川氣東送這一強大利好，其天然氣工業應該真正實現“騰飛”了吧？
9月7日，記者驅車前往該市新建的天然氣能源化工產業區。穿越連綿起伏的山丘，生機盎然的翠綠間林立著一座座嶄新的廠房，顯示出一個新興化工基地的雛形。但記者很快發現，除了給人們一種很新鮮的感受外，這里卻更多地透射出一種冷清。聽不到轟鳴的機器聲，看不到來往的人流。
天然氣近在咫尺，資源就在身邊，廠區為何卻顯得如此冷清？記者就此進行了深入調查。
新興氣都盼氣富
時間退回到2002年11月28日。中石化在達州市宣漢縣毛壩鎮的毛壩1井鉆至4324.54米時遇到高產氣層，測試結果為日產天然氣33萬立方米。5個月后的2003年4月27日，位于宣漢縣毛壩鎮的普光1井也傳出好消息，常規測試日產天然氣42萬立方米以上。2006年初，中石化在川東北地區累計探明天然氣地質儲量2510.7億立方米。至此，我國最大的海相整裝氣田——普光氣田完整地呈現在世界面前。同年4月，中石化對外宣布了這一喜訊。緊接著，中石油也宣布在宣漢縣一帶發現了儲量僅次于普光氣田的羅家寨氣田。
根據探測，兩大集團在達州發現的天然氣遠景儲量達3.8萬億立方米，可采儲量達7000億立方米。這讓達州成為繼內蒙古鄂爾多斯和新疆塔里木盆地之后的第三大氣田、中國的新氣都。
氣田的發現讓達州人民充滿了希望，也讓當地政府找到了新的發展機遇——發展天然氣化工產業，實現天然氣就地轉化。2005年初，中國共產黨達州市第二次代表大會作出決定：建設中國西部天然氣能源化工基地，隨即成立了領導小組，設立了指揮部。2005年6月，30平方千米的達州市天然氣能源化工產業區規劃完成，之后包括主干道、地下管網、消防站、供水、供電等基礎設施和配套項目的建設如火如荼地開展起來了。同時包括香港玖源化工公司、齊魯石化、甕福集團、匯鑫能源公司等大型企業陸續被引進。2005年9月，在北京人民大會堂舉行的中國西部（四川·達州）天然氣能源化工基地建設高層論壇上，達州市政府表示，將以天然氣能源化工產業區為切入點，努力建成以天然氣化工為主體，天然氣發電、硫化工、鹽化工、煤化工相結合的現代化能源化工產業區。2008年，達州市政府提出了產業區發展目標，即到2010年實現銷售收入150億元、稅利20億元；到2020年實現銷售收入1000億元、稅利100億元。而當年達州市的GDP剛突破600億元。
守著氣罐苦氣短
從2005年提出規劃到今天，5年過去了，川氣也開始源源不斷地通過管道送出來了。令人意想不到的是，守著氣罐子的達州，竟然一直被氣荒困擾著。
匯鑫公司的大門口，液化天然氣車靜靜地停著，和記者想象中繁忙的景象相差甚遠。據了解，匯鑫公司20萬噸/年天然氣綜合利用項目早已于2009年6月份竣工并調試完成，只等供氣。誰知道，一等就是一年。匯鑫公司辦公室雷主任告訴記者，目前的開工率只有50%，日供氣量為50萬立方米，而最初的設計用氣量為92萬立方米。
和匯鑫公司情形一樣的的還有去年7月份建成的達興能源公司的甲醇裝置，開工率也只有50%。對于未來的用氣量問題，企業負責人心里也沒底。
化工基地建設指揮部徐副指揮長告訴記者，對于用氣指標，國家發改委不是百分之百控制的，中石化是具有自主調配空間的。中石化在保證了民用燃氣的基礎上，其余氣量的落實是按市場經濟規律辦，所以需要地方政府和中石化進行銜接和溝通。
2009年底中石化公布的分配數據顯示，川氣東送設計能力年輸凈化天然氣可達到120億立方米，其中四川20億立方米、重慶20億立方米、江蘇23.5億立方米、上海19億立方米、浙江18.5億立方米、湖北8億立方米、安徽8億立方米、江西3億立方米。雖然川氣東送工程在四川只有達州有專線，分配給四川的20億立方米就等于是給達州的，但這與化工產業區當初的規劃相差甚遠。
困擾達州的不僅是氣荒，還有氣價。川氣東送天然氣出廠基準價格為每立方米1.51元，大大高于西氣東輸的價格，而且川氣價格政策首次實行統一基準價，取消了以往對化肥的分檔優惠定價，就連中石化的嫡系也沒能受到照顧。記者在中石化齊魯達州化肥分公司看到的也是空曠的廠區，安靜的設備。據了解，這家企業去年3月份建成，直至今年1月份才通氣試生產，到3月份生產了1萬噸化肥。但全新的氣價讓企業停止了生產，至今也沒有開工。“開工即虧損！” 化工產業區項目處一位不愿透露姓名的負責人告訴記者。
對此，這位負責人表達了自己的看法：“達州位于西部，屬于欠發達地區，與發達的沿海東部地區相比，技術相對落后，資金比較缺乏，只能依托資源的初步轉換來發展經濟。川氣東送的價格對于上海的企業也許就不會覺得那么難以承受，而達州化工產業區的一些企業就很難承受。”
那么天然氣資源稅能否使達州獲利呢？據了解，川東北天然氣開發，執行的仍是國務院1993年制定的《資源稅暫行條例》，每開采1000立方米天然氣，資源所在地地稅局將收取15元資源稅。這就意味著這條川氣東送的管道每年能夠給達州貢獻的資源稅僅為1億多元。這對于達州的發展來說無疑是杯水車薪。希望依托資源過上好生活的達州人民無疑是失望的。
上下奔波求氣足
面對用氣量的缺口，面對氣價的上漲，企業著急，政府也著急。達州市政府領導頻頻奔波于北京、成都和達州之間，分別和中石油、中石化兩大集團多次銜接，和國家發改委進行協調，目的就是爭取多一些用氣指標。曾經分管天然氣化工基地的副市長黃林平告訴媒體：“天然氣屬于國家戰略能源，國家政策重點是保民用，這一點我們明白。為此，我們市協同省內相關部門多次到國家發改委進行協調，也與中石油、中石化進行了充分的溝通。爭取用氣指標，在中國目前的體制下需要協調解決。”而徐副指揮長表示，分給達州的20億立方米天然氣是經過國務院核準的，化工產業區的建設也是得到四川省的大力支持的，所以我們非常有信心爭取到更多的天然氣。
當有記者提到達州市“十一五”發展規劃綱要中的內容“構建天然氣化工產業鏈，重點發展甲醇、合成氨及尿素等大型天然氣化工項目，最大限度地延伸下游產品精深加工產業鏈條，打造具有較強市場競爭力的天然氣化工產業集群”時，一位政府官員謹慎地說：“規劃強調的前提是加大天然氣用氣份額的爭取。”
至于用氣價格，上述化工產業區項目處負責人告訴記者：“我們希望相比基準價下浮10%。如果政府能取得降10%的優惠，一些企業便能取得微利，獲得生存。若不降價，企業將很難生存。”
在達州市，記者聽到老百姓中流傳著這樣一種聲音：他們拿走了我們的天然氣，卻沒有給我們帶來任何回報。
徐副指揮長告訴記者：“大規模、全方位、高強度的天然氣開發將給資源地帶來一系列生態環境和安全等問題，而由此帶來的環境污染治理、生態環境修復、人畜飲水保護、拆遷安置工作、失地農民解決長遠生計等問題都留給了當地，都需要大量資金。盡管今后資源稅由從量計征改為從價計征的趨勢能給當地政府增加一些收入，但資源稅作為一種補償途徑是非常有限的，對地方經濟發展的拉動力并不大。一旦資源開采完了，留給當地的就只有生態的創傷，環境的破壞。失去了發展契機，達州也難有機會再發展了。”
縱觀全國，達州的個案并不鮮見，甘肅玉門、山西大同或許都是例子。徐副指揮長表示，在資源輸出地，由于主導開發的均為中央直屬大型企業，地方對開發成果共享程度低。特別是一些純粹外輸的資源開發，給地方創造的經濟效益較少。這種現狀進一步加劇了東西部之間的差距，也導致了西部地區雖是中國資源富庶之地，但不是真正的富裕之區，沒有實現“開發一方資源、富裕一方百姓”的目的。若能多扶持西部一些，東西部發展更平均一些，帶給國家的利益將會更多，也會有利于央企在當地的發展，達到一個雙贏的局面。
就在記者準備離開化工產業區之際，看到甕福達州磷硫化工基地主生產裝置已全面開工建設，達興公司100萬噸/年搗固焦爐項目建設也在繼續。但這些裝置建成后，會不會同樣“有力無氣”呢？
圖為川氣東送的起點——四川省達州市宣漢縣普光氣田天然氣凈化廠。 （鄧良奎 攝）
