去年6月，中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司深圳基地對(duì)新田石油中國(guó)有限公司守護(hù)船的船員進(jìn)行了溢油應(yīng)急理論及設(shè)備實(shí)操培訓(xùn)。 （賀曉東 攝）
11月的大連金石灘，寒風(fēng)凜凜，海水盈盈。但是，在看上去平整的沙灘上隨便挖下去20厘米，就能看到沙石底部向外滲出的黑紅色原油。這是4個(gè)月前的那場(chǎng)劫難給這片海洋留下的、一時(shí)半會(huì)兒難以抹去的污跡。
7月16日，那場(chǎng)看上去并不特別的爆炸卻使1500噸原油流進(jìn)了大連灣，成為了中國(guó)歷史上最嚴(yán)重的海上溢油災(zāi)難之一。一時(shí)間50平方千米的海面被油污蒙住了臉。時(shí)至今日，人們還在不停地問，我們的海上溢油應(yīng)急體系怎么啦？對(duì)于這類溢油事故，我們的應(yīng)急系統(tǒng)到底管多大的用？
事故頻頻應(yīng)急就得給力
4月20日，遠(yuǎn)在萬里之外的美國(guó)墨西哥灣發(fā)生了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的海上溢油事故，數(shù)百萬桶的原油從英國(guó)BP公司發(fā)生爆炸的海上鉆井平臺(tái)源源不斷地流進(jìn)大海。正當(dāng)國(guó)人為這場(chǎng)人類的大劫難扼腕時(shí)，不過3個(gè)月，大連的爆炸發(fā)生了。這次事故讓原油污染了中國(guó)的近海。
大連“7·16”事故和100天之后再次發(fā)生的爆炸，不過是近年來中國(guó)發(fā)生的與海洋溢油有關(guān)的大量事故的一個(gè)縮影。國(guó)家海洋局有關(guān)人士透露，隨著我國(guó)海洋開發(fā)的迅猛發(fā)展，海上溢油事件次數(shù)正呈逐年上升趨勢(shì)。國(guó)家海洋局的統(tǒng)計(jì)顯示，1998年至2008年，中國(guó)管轄海域僅發(fā)生的船舶污染事故就達(dá)733起。再加上其他大大小小的海上溢油事故，其數(shù)量極其可觀。
據(jù)專家介紹，海上溢油事故來源有三，首先是船舶溢油污染事故，其次是海上石油勘探開發(fā)事故，再次是陸源溢油以及不明原因溢油。而僅僅前兩者使我國(guó)海洋所面臨的溢油風(fēng)險(xiǎn)就十分巨大。
據(jù)記者了解，中國(guó)擁有18000多千米的大陸海岸線、海域面積近300萬平方千米的海洋。而我國(guó)又是當(dāng)今世界第二、亞洲第一的石油進(jìn)口大國(guó)，每年的原油進(jìn)口量已經(jīng)超過2億噸，其中的90%是通過海上船舶運(yùn)輸完成的。我國(guó)海上石油運(yùn)量?jī)H次于美國(guó)、日本，居世界第三位。以南海為例，世界總貨運(yùn)量的近1/3、世界一半以上的超級(jí)油輪、液化天然氣總貿(mào)易量的2/3以及中國(guó)能源進(jìn)口的88％都經(jīng)過這一海域。數(shù)以億噸計(jì)的原油在我國(guó)海域運(yùn)來運(yùn)去，其溢油風(fēng)險(xiǎn)之大可想而知。
而海上原油開發(fā)正在成為我國(guó)原油的重要來源。據(jù)國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)，僅在我國(guó)渤海，就已發(fā)現(xiàn)7個(gè)億噸級(jí)油田。至2010年渤海海上油田的產(chǎn)量將達(dá)到5550萬噸油當(dāng)量，這里正在成為中國(guó)油氣增長(zhǎng)的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前渤海地區(qū)林林總總地矗立著1380多口油井、200多座海上鉆井和采油平臺(tái)。而南海海域石油地質(zhì)儲(chǔ)量據(jù)初步估計(jì)有230億~300億噸，約占中國(guó)總資源量的1/3，屬于世界4大海洋油氣聚集中心之一。國(guó)內(nèi)幾大石油巨頭都有開發(fā)南海石油的打算。
國(guó)家海洋局北海監(jiān)測(cè)中心主任高振會(huì)表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)油企在技術(shù)、管理水平等方面相對(duì)落后。我國(guó)海洋石油開采的核心區(qū)域是在渤海，一些老油田的設(shè)備又基本到了“疲勞期”，可以說近幾年正是事故風(fēng)險(xiǎn)較高的時(shí)期。
記者采訪的專家們一致認(rèn)為，海上安全事故是不可能完全避免的。因此，必須建立科學(xué)、完善、有效的海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)，這是減少溢油事故損失的最重要因素。
據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，墨西哥灣漏油事故發(fā)生以后，由于企業(yè)缺乏有效應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致“反應(yīng)脫節(jié)”，使得災(zāi)情失控。
“美英是數(shù)一數(shù)二的發(fā)達(dá)國(guó)家，尚且如此。那我們呢？”高振會(huì)表達(dá)了自己的疑問。
到處短板應(yīng)急難給大力
高振會(huì)的疑問道出的正是我國(guó)海上溢油應(yīng)急體系的軟肋。
雖然近年來我國(guó)正在加快海上溢應(yīng)急處理能力的建設(shè)步伐，但很多業(yè)內(nèi)人士仍然看到了我國(guó)海上石油污染應(yīng)急處理系統(tǒng)中的短板。
首先是我國(guó)海上溢油應(yīng)急管理體制的不順。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所專家李巖指出，目前我國(guó)海洋管理呈現(xiàn)“九龍治水”局面，海上應(yīng)急管理涉及海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通海事、海關(guān)、邊防等多個(gè)部門。從縱向看各省對(duì)海洋管理“條塊分割”，各自管理本省的鄰近海域。這一體制的存在弱化了海洋綜合管理職能的統(tǒng)一，使得高效、科學(xué)的溢油應(yīng)急管理機(jī)制難以形成。
比如，應(yīng)急體系中非常重要的應(yīng)急預(yù)案。高振會(huì)就明確表示，目前的應(yīng)急預(yù)案都是各自為政，沒有成為整體。而且很多時(shí)候預(yù)案是寫在紙上，掛在墻上，流于形式。相應(yīng)的應(yīng)急演習(xí)也不夠過關(guān)，流于“演戲”。石油泄漏事故常發(fā)生在大風(fēng)、濃霧、嚴(yán)寒等惡劣天氣條件下，而我們的一些演習(xí)由于條件限制，總選擇在氣象條件好的時(shí)候進(jìn)行，如此難免會(huì)失去應(yīng)有的效果。
其次，處理海上溢油的專業(yè)裝備和物質(zhì)缺乏。據(jù)相關(guān)部門通報(bào)，大連的輸油管道爆炸事故發(fā)生后，遼寧海事部門在污染海域緊急布設(shè)了7000米長(zhǎng)的圍油欄，并組織了近20艘清污船舶在污染水域開展清污作業(yè)。但這只是杯水車薪。在交通部的組織協(xié)調(diào)下，從河北、山東、天津等地緊急調(diào)集的2000多米圍油欄、吸油氈子等清污物資，陸續(xù)運(yùn)抵污染現(xiàn)場(chǎng)并投入使用，但這仍然難以滿足。據(jù)了解，從7月18日起，當(dāng)?shù)貏?dòng)員了800艘漁船參與撈油。到了7月20日，這個(gè)數(shù)字又增加到1200艘以上。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院專家趙章元說，大連港是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的3個(gè)最大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫之一，按計(jì)劃可對(duì)抗1000噸船舶溢油，基本具備了近岸水域內(nèi)控制清除船舶溢油事故的應(yīng)急能力。但是從大連這次事故的反饋情況看，儲(chǔ)備工作顯然不足，出事之后再從其他港口臨時(shí)調(diào)集專業(yè)吸油物資已經(jīng)來不及了。
全國(guó)政協(xié)委員王紹基也對(duì)我國(guó)處理石油污染的專業(yè)裝備狀況表示了擔(dān)心。他早在今年上半年就以“關(guān)于我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快提高處理油污染應(yīng)急能力和儲(chǔ)備處理油污染戰(zhàn)略物資的建議案”上書全國(guó)政協(xié)。提案中，他指出像深圳這樣的重要港口，所儲(chǔ)備的處理油污染的物資和相應(yīng)器材，僅能處理300噸以內(nèi)的溢油事故，油污回收能力非常低。上海打撈局副局長(zhǎng)張戎也表示，無論是船舶泄漏還是海洋鉆油平臺(tái)泄漏，最快速有效和徹底的方法是在水面進(jìn)行高效率、大面積的溢油回收和清除，并從水下封堵和清除污染。但是，到目前為止，在水面上，救撈系統(tǒng)還沒有專業(yè)溢油應(yīng)急回收船，與之相配套的水面溢油回收裝置數(shù)量嚴(yán)重不足，回收能力有限。
再次，專業(yè)應(yīng)急人才隊(duì)伍不足。這在大連“7·16”事故中就有所顯現(xiàn)。在大連事故發(fā)生海域，我們可以隨處看到身上沾滿油污赤胳膊上陣的漁民，可以看到一家?guī)卓谝粭l船上輪流撈油，工具是勺子、塑料桶甚至筷子。中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司高級(jí)技術(shù)顧問張兆康說，溢油污染處置涉及石油類和環(huán)境工程多門學(xué)科和應(yīng)急技能，目前缺乏針對(duì)海上溢油風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的課程設(shè)置和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致專業(yè)人才匱乏。
完善體系應(yīng)急該這么給力
面對(duì)我國(guó)海洋溢油應(yīng)急體系的短板，我們?cè)趺崔k?
“就我國(guó)的實(shí)際情況而言，要提升海上溢油應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，最重要的就是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制。”國(guó)家海洋局第一海洋研究所生態(tài)中心副主任鄭立說。
中國(guó)海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部環(huán)保處處長(zhǎng)朱生鳳建議，應(yīng)當(dāng)成立中國(guó)海上溢油應(yīng)急響應(yīng)中心，統(tǒng)籌考慮、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)資源。逐步建成企業(yè)、專業(yè)應(yīng)急公司、國(guó)家溢油應(yīng)急響應(yīng)中心3方聯(lián)動(dòng)的溢油應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對(duì)各類海洋溢油事件的發(fā)生。他認(rèn)為，溢油應(yīng)急響應(yīng)過程能否取得好的效果，時(shí)間是關(guān)鍵因素。因此，要建設(shè)溢油應(yīng)急響應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備的合理調(diào)配，快速、高效、有序地對(duì)海上溢油事件進(jìn)行處理和救援，實(shí)現(xiàn)資源共享。
而中國(guó)海上搜救中心總值班室副主任章榮軍則表示，我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的海上溢油應(yīng)急指揮體系，明確海事部門負(fù)責(zé)對(duì)陸源和海上固定設(shè)施的應(yīng)急處置職責(zé)，明確防油污應(yīng)急處置的事權(quán)。
針對(duì)大連“7·16”事故后，漁民赤膊應(yīng)急的情況，張兆康指出，我國(guó)還需加快溢油應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)和建立專業(yè)人才儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫。建議石油類高校開設(shè)海上包括溢油在內(nèi)的緊急處置和自我防護(hù)課程。為強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急人員的培訓(xùn)，使應(yīng)急資源的作用得以有效發(fā)揮，有必要將作業(yè)者培訓(xùn)達(dá)標(biāo)和參加數(shù)量作為應(yīng)急能力考核依據(jù)。參與指揮的管理人員應(yīng)安排時(shí)間參加應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)崗位技能培訓(xùn)，保證在專業(yè)人員缺失情況下做出專業(yè)判斷。
除了人才，王紹基認(rèn)為，油港日常儲(chǔ)備足量的清油設(shè)備和物資也很關(guān)鍵，先進(jìn)的清油裝備和有效的驅(qū)油產(chǎn)品對(duì)海洋石油污染應(yīng)急處理非常重要。
張兆康說：“海上溢油應(yīng)急響應(yīng)裝備是非通用裝備，只服務(wù)于溢油。而溢油事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、海域等因素都是不確定的，應(yīng)該根據(jù)溢油分級(jí)響應(yīng)安排、油品特性和環(huán)境情況，在對(duì)海上溢油風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，決定裝備建設(shè)。”
“我們需要做的是未雨綢繆，要是出事之后再從其他港口臨時(shí)調(diào)集物資，污染也擴(kuò)散了，會(huì)錯(cuò)過最好的處理時(shí)機(jī)。”王紹基說。
今年10月9日，山東海事局在煙臺(tái)舉行了海上溢油應(yīng)急演練。 （CFP 供圖）
