去年8月，西安北方惠安化學工業有限公司向河流超標排污，被處以近20萬元的最高限處罰。圖為西安市環保局工作人員采集水樣，并進行簡單pH值測試。（張瑾 攝）

    
      浙江省紹興縣，印染產能占全國的30％，被稱作是“一座建在布匹上的城市”。2010年2月3日，這個全國的印染大縣接到來自浙江省環保廳的文件：自發文之日起，省、市、縣環保部門暫停審批紹興縣境內所有染化行業的建設項目。同年10月11日，該縣又接到了來自浙江省環保廳的文件：同意解限。

    短短8個月，從限批到解限，紹興染化行業經歷了一場綠色革命。

    突擊排查盯住排污口

    紹興縣染化行業被限批，源自于2009年年底浙江省環保廳對紹興縣染化行業的一次突擊檢查。檢查結果暴露出諸多問題：企業環保守法意識淡薄，超標排放和超總量排放現象普遍存在，偷排、漏排等環境違法行為時有發生；企業擅自擴建、未批先建等行為普遍存在；一些企業由于預處理不到位，入管污水COD濃度大大高于污水處理廠設計要求的1000毫克/升標準，最嚴重的甚至達到4000毫克/升。連紹興縣縣長孫云耀都坦言，長期以來，紹興縣的染化行業既印美了白布，也染黑了清水。2009年，紹興縣工業污水排放量達到1.86億噸，其污染物排放強度達到全省的3倍。其中，染化行業占了相當大的比例。對此，浙江省環保廳經過慎重決策，明確提出了4條意見，其中最關鍵的一條即是：實行染化行業區域限批。

    限批令短短幾行字，讓整個紹興縣振耳發饋。紹興縣委、縣政府經過討論，統一了認識，痛下決心：要以治理整頓的實際行動，爭取早日實現解限。

    根據浙江省環保廳的要求，紹興縣環保局形成了《紹興縣染化行業專項整治方案》，確定了4個方面的整治重點，分設17項具體工作，并以6個月時間為期限，制定了詳細時間表和保障措施。

    2010年4月20日，一場動員大會標志著紹興縣染化行業環保監管專項整治行動正式拉開帷幕。紹興縣里4套班子成員、各鄉鎮黨政和環保負責人，以及全縣219家染化企業負責人全部參會。在會議上，主管環保工作的紹興縣副縣長丁生產大聲朗讀了省環保廳對縣染化行業實行區域限批的決定，在場的人都繃緊了弦。

    動員過后，便是苦戰。紹興縣環保局鎖定的第一目標就是“河道殺手”——違法排污企業。環保局的態度是：逮著就罰，還要重罰。

    剛開始時，企業老板們還謹慎小心，但2010年春節過后，印染市場形勢趨好，一些眼紅利潤的染化企業老板們終于忍不住選擇了開閘排污。在4月的一次執法行動中，有5家企業被查實有違法偷排、漏排行為，造成周邊河水嚴重發黑。當天晚上，紹興縣副縣長丁生產立即召集紹興縣環保局、法制辦負責人召開緊急會議。會議一直開到當晚11點，并連夜成文，決定對5家企業做出停產、停水、停電的處理。其中，一家企業因整改不力，一停就停了兩個多月。

    “你們不要把事情做得太絕。”事后不久，一家被罰的印染企業給紹興縣環保局局長高青泉打來威脅電話。公安出身的高青泉不為所動：“我們就是要以這種嚴懲不怠的執法威力，斷絕更多企業的違法念頭。”

    5月某夜，紹興縣環保局班子成員再次開展專項執法行動。執法人員在雨中兵分5路潛入檢查區域，對35家重點染化企業逐一突擊排查。在錢清鎮的一條小河邊，執法人員發現沿河竟有5個排放口正在向河道排污水，最西邊汩汩流著的竟是紅色的廢水。

    “你們的良心哪里去了！這樣的污水竟然直接排入河里！”面對聞訊趕來的企業負責人，高青泉怒不可遏，當即勒令企業停產整頓。

 
    一次次類似的執法行動發揮了不小的威懾作用。一些企業過去對環保部門總是愛理不理，現在開始積極配合。5月底前，紹興縣染化企業永久性地封堵了225個下水排放口，并且對廠區內的雨水與污水實施了分離。

    末位淘汰約束污水處理

    染化行業廢水成分復雜，濃度高。如果不經預處理，勢必會給污水處理廠帶來麻煩，甚至會使污水處理廠變成一個危險的大染缸。為此，紹興縣自2008年起就開展了“處理提標，進管達標”專項行動，要求全縣企業進管污水和污水處理廠出水的COD濃度分別控制在1000毫克/升和100毫克/升以下。紹興縣環保局工作人員表示：“當時進度緩慢，效果并不理想。一是大部分企業在思想上沒有真正重視，總是抱著‘保增長事大、抓減排事小’的想法；二是長期以來超標處罰的力度仍然較弱。”

    但從2010年以來，為了進一步督促企業自覺減排，紹興縣節能減排工作領導小組減排工作辦公室根據每10天的進管污水COD濃度平均值排名，對全縣進管污水超標、濃度最高的20家企業進行排名通報，并將排名發到各鎮（街道）。按照紹興縣染化行業建設項目清理專項行動的部署，自2010年9月1日起，凡排名末位（濃度最高）的企業，將被依法關停。這是紹興縣鐵腕整治染化行業污染的又一個硬碰硬的措施。

    9月底，一家染化公司因進管污水COD濃度最高收到了停產治理決定書，要求其停產10天，全面整改。這家公司成為紹興縣實施“末位淘汰”制度的第一個處理對象。效果很快顯現。這家被罰企業立即加快整改，5天后便向紹興縣環保局申請復產。紹興環保局同意這家公司逐一開放生產車間試生產，結果發現排放全都達標了。

    這時，染化企業的老板們也開始每天讓技術人員盯牢各項指標。“新政策出來后，排污的考核變成一種動態測評機制，所以需要不斷注意改進技術，把減排作為常態化任務來處理。”紹興縣安昌鎮的一家染化企業老總如是說。

    此外，紹興縣環保局對超標排放行為的處罰力度也大大增加。2010年前7個月，紹興縣環保局依法對該縣進管污水超標的36家企業進行了行政處罰，罰款金額總計226萬余元。其中罰款數額最高的企業，被罰近80萬元。對一些未建和在建污水預處理設施、污水超標進管的企業，紹興縣環保局也進行了處罰。其中一家未建預處理設施、污水超標進管的企業，被限產30%。

    狠下心來淘汰落后產能

    紹興縣建有污水處理設施，最大處理規模已達90萬噸/日。但紹興縣政府發現，一味地上污水處理設施卻反而縱容了企業的盲目擴產，污水總量反增不減。此時，紹興縣政府意識到，雖然上污水處理設施或者加大處罰力度都是污染治理過程中不可缺少的環節，但是這些末端治理的辦法并不是解決問題的根本手段，關鍵還要從源頭上改變不斷對環境資源的惡性索取。

    源頭是哪？對全國的印染大縣來說，產能就是源頭。要想把環境治理真正放在第一位，就得狠心從產能來控制。面對眼前的一筆筆真金白銀，紹興縣寧愿把違規產能減下去，也要把環境質量搞上去。2010年6月底，在紹興市舉行的紹興縣(市、區)長座談會上，孫云耀代表紹興縣與市里簽訂了淘汰落后產能責任書，承諾在9月15日前，紹興縣要關停淘汰印染產能7.1億米。

    輕輕落筆之余，孫云耀的心情卻倍感復雜。他說：“對我們來說，這項任務是一種內生的動力機制，也就是倒逼機制。雖然經濟數據會受到一定影響，但只是暫時的。既然總量控制了，就用質量來彌補。這次我們真的是痛下決心。”

    紹興縣的這個決心下得不輕松。責任書簽訂后，正值印染行業生產旺季，很多染化企業的訂單排得很滿，24小時連軸轉都生產不過來。就在生意這么紅火的時候，一些企業生產車間的許多臺水流染色機被貼上了封條，甚至為了防止企業偷偷恢復生產，連上面的染缸蓋都被掀走了。一家染化企業被停了23臺設備。該企業老總估計，這相當于企業減少了30%的產能，每天有20萬元就此付之東流。

    為淘汰7.1億米布的產能，紹興縣對涉及40家印染企業的600臺套非法產能，采取切斷電源、切斷水管、拆除蒸汽管、脫卸染缸蓋和封條封存等措施。9月初，紹興縣又組織專家小組對全縣40家印染企業的600臺落后設備進行查看驗收，確保這些設備被完全拆除解體。

    苦干實干出佳績。7月中旬，經國家環境保護部現場核查，紹興縣上半年COD削減3166噸，比去年同期削減9.1％，完成年度任務的45％。據紹興縣環保局監測數據顯示：1～6月，紹興縣水質達標率為44.7％，高于去年同期71.5％。另一個數字是：1～8月，紹興縣環境信訪量同比下降14.8％。據紹興縣環保局工作人員介紹，到9月底，全縣工業污水排放量日均減少了7萬噸。

    打造園區帶動產業升級

    排污口堵住了，落后產能也淘汰了，紹興縣政府部門還要考慮的是染化這個傳統優勢產業的下一步發展。孫云耀用了12個字來概括：集聚整合、控量提質、節能減排。集聚升級工程成為紹興縣染化行業2010年的重頭戲。

    6月25日，紹興縣委縣政府召開產業集聚升級工程動員大會，提出5年時間內，使全縣80%以上的染化企業集聚至紹興濱海工業區，培育一批銷售收入超10億元的染化龍頭企業。政府將拿出30億元作為配套資金。

    紹興縣經貿局局長孫忠富說：“這次聚集升級并不是數量的疊加和搬遷，主要是通過集聚以后，提高染化企業的裝備水平和設計能力。因此，要在濱海工業園區落戶，必須要符合既定的條件。”紹興縣委書記何加順也表示：“集聚的目的在于節能減排，實現染化產業全面升級，決不是水平遷移、螞蟻搬家！”

    紹興濱海工業園區管委會與中國印染行業協會一起，組織起專家團隊，會同紹興本地的染化行業專家做了3個月的調查，編制了工業區《印染產業發展規劃》和《濱海工業區印染行業準入條件》，明確規定新落戶染化企業在規模、設備設施、管理、環保等各個方面的準入門檻。企業要搬遷設備，必須經過專家鑒定。

    為加快推進該項工作，紹興縣還將在此期間安排7億~8億元專項激勵資金，用于集聚濱海的染化企業技改貼息和獎勵。9月底，首批23家染化企業簽約集聚濱海，邁出第一步。

    嘉業印染有限公司是較早搬入濱海工業園區的一家企業。企業老板表示：“雖然前期投入很大，但從長遠來看是好的。如今公司擁有60臺汽流缸印染機，每染1噸布能節約1/3的用水量。”浙江永通集團總經理李傳海也認為，印染業作為高排放、高能耗產業，如果不集聚升級，今后將沒有出路，企業遲搬不如早搬，早搬早主動、早得益。

    據紹興縣集聚辦統計，當地染化企業集聚升級后，可以減少企業12家，減少印染年產能21.34%，淘汰落后產能30.13%，減少用地面積31.5%。

圖為紹興縣染化行業環保監管專項整治行動中被封掉的落后產能設備。 （王海輪 提供）