熱熱鬧鬧開張 冷冷清清維系

我國排污權(quán)交易發(fā)端于本世紀(jì)初。圖為2004年底，紀(jì)錄片《排污權(quán)交易在中國》首發(fā)式在北京舉行，時任國家環(huán)保總局污控司副司長李新民在首發(fā)式上發(fā)言。（邱翔 攝）

     
      近一段時間，國內(nèi)排污權(quán)交易頻頻啟動。山西、重慶、山東濰坊、黑龍江哈爾濱等地都傳來排污權(quán)交易啟動或即將啟動的消息，大有熱火朝天之勢。

    然而，沒人注意到，在我國的另外一個地方，兩年前也曾出現(xiàn)過類似的熱鬧情景。只是，這些熱鬧已經(jīng)不再。

    一開張就成三筆

    2008年11月28日，湖南長沙市排污權(quán)交易高調(diào)啟動。透過媒體當(dāng)時的報道和當(dāng)事人的講述，交易現(xiàn)場的緊張熱烈氣氛依然可感。

 
    當(dāng)天，麓山賓館2樓會議室人聲鼎沸。作為長株潭“兩型社會”試驗區(qū)先改先試的一項重要內(nèi)容——排污權(quán)交易正式啟動。交易采取公開、公平、公正的拍賣方式進行，吸引了當(dāng)?shù)匕ɑて髽I(yè)在內(nèi)的10余家企業(yè)前來參加。

    按制度設(shè)計，企業(yè)的排污權(quán)將像股票一樣，通過“交易所”自由買賣。如果企業(yè)通過減排，節(jié)約出了排污權(quán)指標(biāo)，可以儲備下來，等下次上新項目時再用；也可以通過賣給需要排污權(quán)指標(biāo)的一方獲得收益。只要這份收益大于企業(yè)減排成本，企業(yè)減排就會有積極性。

    在湖南省的歷史上，這是一個創(chuàng)舉；從全國來講，這也是較早的嘗試。此前，我國環(huán)境保護主要依靠行政手段，而此次，引入市場機制，運用經(jīng)濟手段，可使排污權(quán)成為有價商品，使排污單位出于經(jīng)濟考慮，自覺自愿珍惜排污權(quán)，減少污染物排放。

    當(dāng)時，拍賣的標(biāo)的物是二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量(COD)排污權(quán)。參與競拍的企業(yè)代表一次次踴躍舉牌，拍賣價格也隨著舉牌一次次上漲。2240元一次，2240元兩次，2240元三次，啪！成交。長沙市拍賣行拍賣師劉偉槌聲落地。72次激烈競逐之后，52噸2009年化學(xué)需氧量排污權(quán)以單價2240元/噸、總價11.648萬元拍賣成功。

    在那次拍賣會上，當(dāng)天拍賣出去的標(biāo)的物還有：2009年二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)61.39噸，以單價1000元/噸、總價6.139萬元拍賣；2009年二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)200噸，以單價1100元/噸、總價22萬元拍賣。而兩家拍賣排污權(quán)的企業(yè)將停止排污，退出產(chǎn)業(yè)。

    長沙市高調(diào)啟動排污權(quán)交易，備受公眾關(guān)注。對于這個熱鬧的開場，國內(nèi)各大媒體都進行了報道，騰訊、新浪、搜狐等知名網(wǎng)站也紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，甚至一些國外媒體也作了相關(guān)的報道。

2008年11月28日，長沙環(huán)境資源交易所成立當(dāng)日，300余噸排污權(quán)指標(biāo)賣到了40萬元。圖為當(dāng)時的簽約現(xiàn)場。

    只是，這熱鬧之后的尷尬，誰也不曾預(yù)想到。

    兩年內(nèi)再無一筆

    令人沒想到的是，在長沙排污權(quán)高調(diào)啟動之后，近2年來就再也沒有其他交易了。最近，長沙市公共資源交易中心的一位負(fù)責(zé)人證實了這一消息。作為排污權(quán)交易主持方的長沙市公共資源交易中心的副主任鄧美婷感慨道：“這熱鬧之后的尷尬，誰也不曾預(yù)想到。除了2009年有一個以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進場的項目之外，到目前為止再沒有項目進場。”

    并非不重視。長沙市為搞好排污權(quán)交易，在市環(huán)保局設(shè)立了一個二級機構(gòu)——長沙環(huán)境資源交易所，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易資源的組織以及排污權(quán)憑證的登記、發(fā)放和變更等工作，事業(yè)編制，6名工作人員；辦公條件優(yōu)越，辦公地點設(shè)在環(huán)境優(yōu)美的大河西先導(dǎo)區(qū)管委會內(nèi)。為保障交易公平，排污權(quán)交易并沒有放在長沙環(huán)境資源交易所，而是放在長沙市公共資源交易中心，這是長沙市政府的公共平臺，以此作為交易中介，不受部門約束，更顯客觀公正。

    并非沒有供給。按業(yè)界預(yù)想，制約排污權(quán)交易的，可能是沒有排污權(quán)可買。節(jié)能減排壓力這么大，外省一些地方甚至出現(xiàn)為完成“十一五”減排任務(wù)，采用拉閘限電等極端辦法的現(xiàn)象。事實并不是如此，長沙市其實儲備了一批可供購買的排污權(quán)。據(jù)長沙環(huán)境資源交易所所長劉中透露，長沙市已儲備了一定量的排污權(quán)，分別有二氧化硫排污權(quán)9000多噸、化學(xué)需氧量排污權(quán)1000噸。這些排污權(quán)，主要來自生產(chǎn)涂料、水泥、造紙的企業(yè)。這些企業(yè)有的破產(chǎn)，有的被關(guān)閉，排污權(quán)被政府購回，儲備了起來。

    也并非公共資源交易中心不積極。如果排污權(quán)交易能紅紅火火搞起來，形成一個全市性、全省性甚至跨省份的環(huán)境交易中心，就會像深圳、上海證券交易所那樣，帶來豐厚的傭金收益。因此，交易中心對此傾注了很大的熱情，尷尬的現(xiàn)狀并不是他們愿意看到的。據(jù)長沙市公共資源交易中心一位負(fù)責(zé)人介紹，為搞好排污權(quán)交易，該中心就排污權(quán)交易方的入場、保證金等制定了相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)則。但是，排污權(quán)交易高調(diào)啟動之后，就再無企業(yè)問津。

    那么，問題到底出在了哪兒？

    究原因誤在評估

    長沙礦冶研究院負(fù)責(zé)環(huán)保工作的劉健是兩年前那次拍賣的親歷者。在拍得排污權(quán)后他表示：“我們的生產(chǎn)工藝需要排放一部分化學(xué)需氧量，競拍52噸的目的是對生產(chǎn)和排污進行資源儲備。事實上，我們并不缺乏排污權(quán)指標(biāo)，作為企業(yè)參與競拍，也是想帶頭推動長沙排污權(quán)交易，響應(yīng)政府積極推進節(jié)能減排的措施。”

    劉健之言，透露了排污權(quán)交易遇冷的一個重要原因——“我們并不缺乏排污權(quán)指標(biāo)”。

    據(jù)了解，目前國內(nèi)排污權(quán)交易的設(shè)計是，由政府環(huán)保部門根據(jù)國家節(jié)能減排法規(guī)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、企業(yè)性質(zhì)等條件，對企業(yè)進行環(huán)境評估，定出企業(yè)在一定時間內(nèi)允許排放的污染物數(shù)量，也是就是排污權(quán)指標(biāo)，主要折算為二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等物質(zhì)指標(biāo)。如果企業(yè)實際污染物排放量在排污權(quán)指標(biāo)內(nèi)，則不用交費；如果超出規(guī)定范圍，就需對超標(biāo)部分購買排污權(quán)指標(biāo)；如果企業(yè)通過技改等措施使排污數(shù)量低于排污權(quán)指標(biāo)，富余的部分則可以拿來交易，賣給別的企業(yè)，自己則可以利用獲得的資金繼續(xù)進行技術(shù)改造。從這個程序上看，排污權(quán)指標(biāo)是排污權(quán)交易的關(guān)鍵。如果排污權(quán)指標(biāo)評定過于寬松，企業(yè)很容易實現(xiàn)達標(biāo)排放，就不需要去外購排污權(quán)指標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士表示，長沙排污權(quán)交易進行不下去的關(guān)鍵，正是有關(guān)部門對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排污權(quán)指標(biāo)評定較為寬松，企業(yè)全部過關(guān)，也就沒什么可交易的了。

    對于長沙的尷尬，業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，相關(guān)政府部門應(yīng)該科學(xué)合理地配置排污權(quán)指標(biāo)，使排污權(quán)指標(biāo)適度從緊，保持稀缺性，否則排污權(quán)交易也難做起來。如果排污權(quán)指標(biāo)配置過于寬松，企業(yè)能輕易從一級市場（相關(guān)政府部門）獲得，就不會去二級市場（公共資源交易中心）購買了。

    有人提出質(zhì)疑，排污權(quán)交易啟動的第一天不是拍得很好嗎？對此，多位知情人士透露，那主要是為了宣傳的需要，先啟動一下，下面的工作也好做。實際上，相關(guān)的配套制度根本沒有建立起來。原計劃待規(guī)則、政策完善配套之后，交易得以持續(xù)，結(jié)果做起來比預(yù)想的困難。這就像修公路，地質(zhì)勘查、征地拆遷等事項沒有完全到位，先修100米，熱熱鬧鬧搞個開工儀式，結(jié)果再往下修，發(fā)現(xiàn)到處碰不得，只能停工。這樣的路如何修得好？

    一位環(huán)境監(jiān)察方面的負(fù)責(zé)人還提醒，要成功實施排污權(quán)交易，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法檢查也必須同步加強。如果不知道企業(yè)到底排了多少污，如果對企業(yè)偷排、超排的處罰過輕，“違法成本低，守法成本高”，企業(yè)也是不會去競買排污權(quán)的。

    可喜的是，事情最近似乎出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。據(jù)了解，目前湖南省正在籌備成立湖南主要污染物排放權(quán)交易儲備中心。長沙市也決定將排放指標(biāo)重新定量，即每個企業(yè)按照達標(biāo)排放量重新核定排污指標(biāo)，政府在規(guī)定企業(yè)的排污指標(biāo)時也會適度從緊，保持排污權(quán)的稀缺性。長沙環(huán)境資源交易所副所長姚揚最近表示：“根據(jù)市政府的相關(guān)安排和協(xié)調(diào)，我們的排污權(quán)指標(biāo)分配將更加嚴(yán)格。只有讓企業(yè)把排污權(quán)視為經(jīng)濟要素，才不會對日益稀缺的環(huán)境資源進行無償?shù)恼加泻拖摹?rdquo;

近年，各地陸續(xù)啟動了排污權(quán)交易。圖為重慶的一個排污權(quán)交易現(xiàn)場。（聶廷勇 攝）