近年來,中俄能源合作持續(xù)升溫。圖為去年11月24日,在俄羅斯進(jìn)行正式訪問的中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶向俄羅斯副總理謝欽頒發(fā)“中俄能源合作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。 (謝環(huán)馳 攝)
就在本月初,中俄原油管道的談判和建設(shè)結(jié)束了十多年的長(zhǎng)跑,于2011年1月1日正式對(duì)華供油,成為兩國(guó)能源合作史上的一個(gè)里程碑。但是,兩國(guó)在另一種能源——天然氣方面的合作卻一直進(jìn)展不大。從2004年中俄簽署天然氣合作的最初協(xié)議以來,雙方經(jīng)多年談判,至今難有成果。
其實(shí),早在2006年,中俄雙方就簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》。按照該備忘錄,俄方應(yīng)于2008年修建東、西兩條通往中國(guó)的天然氣管道,2011年實(shí)現(xiàn)通氣。但是到目前為止,該項(xiàng)目還幾無進(jìn)展。個(gè)中原因何在?又將帶來哪些影響?
僵局 : 俄方氣價(jià)隨行就市 國(guó)內(nèi)氣價(jià)行政調(diào)控
按理說,俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國(guó),每年出口天然氣數(shù)量上千億立方米。而中國(guó)作為一個(gè)缺氣的國(guó)家,對(duì)天然氣的需求一直比較迫切。兩者的合作應(yīng)該是一拍即合才對(duì)。但是為什么中俄天然氣談判長(zhǎng)達(dá)6年,卻一直雷聲大雨點(diǎn)小呢?
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,最主要的問題在于天然氣價(jià)格。“俄羅斯歡迎中方公司對(duì)能源項(xiàng)目進(jìn)行更多的投資,重中之重的問題是價(jià)格問題。”俄羅斯國(guó)家能源安全基金會(huì)主席西蒙諾夫于今年1月19日在俄新社舉辦的一場(chǎng)名為“中俄能源合作最新進(jìn)展”的電話會(huì)議上如此表示。
據(jù)了解,俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國(guó),每年有1000多億立方米天然氣從俄羅斯輸往歐洲各國(guó)。東歐一些國(guó)家對(duì)俄羅斯天然氣的依存度達(dá)100%。目前,歐洲市場(chǎng)氣價(jià)平均為300美元/千立方米。2008年,歐洲氣價(jià)還曾創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到353美元/千立方米。
而中國(guó)天然氣定價(jià)基本上還是沿用計(jì)劃體制,價(jià)格一直較低。據(jù)中國(guó)石油規(guī)劃總院管道研究所所長(zhǎng)孫春良介紹,美國(guó)天然氣是同等熱值汽油價(jià)格的80%~90%;俄羅斯認(rèn)為鑒于天然氣的環(huán)保性能,氣價(jià)應(yīng)超過油價(jià)。但在中國(guó),天然氣價(jià)格僅為同等熱值汽油價(jià)格的30%。北京天然氣零售價(jià)僅為每千立方米2050元,上海為2500元。也就是說,中國(guó)天然氣零售價(jià)還沒有俄羅斯天然氣對(duì)歐洲的批發(fā)價(jià)高。
對(duì)此,對(duì)中俄能源合作有深入研究的中國(guó)社科院俄羅斯能源專家李福川指出,中國(guó)天然氣缺乏市場(chǎng)價(jià)格參照坐標(biāo),是造成中俄天然氣差價(jià)的主要原因。他表示,俄羅斯天然氣長(zhǎng)期大量出口歐洲,形成了可參照的市場(chǎng)價(jià)格。但是在中國(guó),天然氣價(jià)格多由國(guó)家調(diào)控,并不完全按照市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行,難以在一朝一夕與國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格接軌。
在這種情況下,中俄兩國(guó)在天然氣定價(jià)上一直難以達(dá)成一致。俄方主張以每千立方米大約300美元的價(jià)格輸出天然氣,中國(guó)則期望把價(jià)格控制在200美元以下。
早在2006年6月底,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司就表示,“將修建兩條通往中國(guó)的輸氣管道:西線由西西伯利亞,經(jīng)阿爾泰地區(qū),最終和中國(guó)的西氣東輸管道連接;東線則由東西伯利亞科維克金氣田供氣,管道鋪設(shè)至中國(guó)東北。沿西線供氣約為300億立方米,沿東線約為380億立方米”。2009年12月底,俄氣公司還與中石油簽署了從俄向中國(guó)供氣商業(yè)和技術(shù)基本參數(shù)等基本條件的協(xié)議。2010年春天,俄氣公司有把握地說,“公司有充足的資源基地、準(zhǔn)備儲(chǔ)量和實(shí)施輸氣的發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施,西線方案可很快實(shí)施。西線輸氣管道擬把西西伯利亞氣田與新疆維吾爾自治區(qū)連起來并與中國(guó)‘西氣東輸’輸氣系統(tǒng)相接。該輸氣管道總長(zhǎng)2800千米,造價(jià)約200億美元”。可是,由于雙方在天然氣價(jià)格上沒有達(dá)成一致,該管道的建設(shè)方案到目前還未開始正式實(shí)施。
去年7月,中石油與俄氣公司就中俄天然氣合作進(jìn)行了第五次高層商務(wù)談判。(吳淼 攝)
轉(zhuǎn)機(jī) : 國(guó)際市場(chǎng)起變化 俄態(tài)度有所松動(dòng)
盡管中俄天然氣合作一直在蹣跚前行,但最新的動(dòng)態(tài)顯示,國(guó)際天然氣市場(chǎng)似乎正在向中國(guó)傾斜。
首先,國(guó)際金融危機(jī)之后,西方國(guó)家對(duì)天然氣的需求大幅減少,世界天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)明顯供大于求的局面。由于中東等地新建液化氣企業(yè)投產(chǎn),市場(chǎng)出現(xiàn)過剩,2009年夏季國(guó)際市場(chǎng)天然氣批發(fā)價(jià)甚至落到120美元/千立方米。據(jù)此,歐洲需求者要求俄氣公司重新審核購(gòu)買天然氣的合同,降低天然氣價(jià)格。
其次,俄羅斯國(guó)內(nèi)的態(tài)度也發(fā)生變化。目前,許多俄學(xué)者認(rèn)為,去年美國(guó)靠開采頁(yè)巖氣,創(chuàng)紀(jì)錄地增加了天然氣產(chǎn)量。此舉對(duì)中國(guó)很有吸引力。中石油公司估計(jì),中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量有45萬億立方米(超過俄所有探明的天然氣儲(chǔ)量)并對(duì)開采頁(yè)巖氣技術(shù)和工藝表現(xiàn)出很大興趣。如果俄再不著急,那么可能會(huì)失掉中國(guó)這個(gè)天然氣大市場(chǎng)。可見,俄在兩國(guó)天然氣合作方面可能比中國(guó)更為著急。
再次,2009年底開通的中亞天然氣管道對(duì)中俄天然氣談判也有一定影響。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中亞天然氣管道投運(yùn)一周年之際,這個(gè)中國(guó)引進(jìn)的首條境外天然氣資源管道已累計(jì)向西氣東輸二線輸送天然氣近40億立方米。俄投資分析專家德米特里·亞歷山大還表示,哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦每年有望向中國(guó)分別供應(yīng)200億和400億立方米天然氣,再加上其他液化氣市場(chǎng),俄羅斯面臨著來自其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。
鑒于以上原因,不少專家分析認(rèn)為,隨著事態(tài)的發(fā)展,天然氣博弈的積極因素會(huì)朝中方累積。事實(shí)上,在中俄兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)6年的天然氣談判中,俄羅斯的心態(tài)也發(fā)生了很大改變。俄從最初的不讓步,到目前已經(jīng)轉(zhuǎn)為積極推動(dòng)。據(jù)了解,過去,在俄羅斯內(nèi)部意見是不一致的,一部分人主張向東拓展市場(chǎng),同意修建中俄天然氣管道;一部分人主張向西,以鞏固歐洲市場(chǎng)為主,暫時(shí)不要建中俄天然氣管道,雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。如今的形勢(shì)不同了,俄羅斯內(nèi)部上上下下,一致贊同加快推進(jìn)中俄天然氣管道項(xiàng)目,甚至對(duì)持不同意見者進(jìn)行人事更換。這也讓不少人看到了希望。
出路 : 改革能源定價(jià)機(jī)制 “走出去”與國(guó)際接軌
盡管談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),但中國(guó)國(guó)內(nèi)不少業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,中國(guó)要想在國(guó)際上獲得更多的能源,不能僅靠“天”吃飯。應(yīng)加快對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革,這樣才能與他國(guó)在同一種機(jī)制下談判,爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)。
中國(guó)中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球表示,目前國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制還沒有理順,進(jìn)口氣與自產(chǎn)氣價(jià)格差距比較大,不僅影響進(jìn)口天然氣的價(jià)格談判,也關(guān)系到有序開發(fā)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的問題。這些問題如不及時(shí)解決,在一定程度上會(huì)妨礙實(shí)施引進(jìn)天然氣的戰(zhàn)略部署。他建議,可以參考一些國(guó)家的做法,高、低價(jià)氣“分價(jià)混輸”,按比例核定混合氣的價(jià)格,解決氣源價(jià)格不一致的問題。
1月20日,國(guó)內(nèi)著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)在其博客上發(fā)表了一篇題為《“走出去”戰(zhàn)略倒逼天然氣價(jià)格改革》的文章。該文章稱,目前,我國(guó)天然氣“走出去”戰(zhàn)略已形成了初步的規(guī)模和路線布局,成為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。以前,我國(guó)的天然氣價(jià)格一直遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng),自給自足的模式導(dǎo)致了孤立的價(jià)格機(jī)制仍能運(yùn)行。而隨著國(guó)內(nèi)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,與國(guó)際市場(chǎng)相比,我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低。價(jià)格比較高的天然氣進(jìn)口數(shù)量的增加,成為我國(guó)現(xiàn)階段天然氣價(jià)格改革的主要?jiǎng)恿χ弧?ldquo;從世界能源發(fā)展來看,天然氣價(jià)格基本上隨原油價(jià)格同起同落,并與其他替代能源保持一定的比價(jià)關(guān)系。而且,由于國(guó)際政治因素等原因,近年來天然氣的地位逐漸上升,天然氣與原油的等值差價(jià)在不斷縮小。由于國(guó)際油價(jià)走高,油氣價(jià)格的正相關(guān)性將對(duì)我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制產(chǎn)生改革壓力。”林伯強(qiáng)說。
最近傳來的消息也顯示,國(guó)內(nèi)天然氣改革的步伐正在加快。《上海證券報(bào)》最近援引接近國(guó)家發(fā)改委人士的消息稱,中國(guó)將繼續(xù)通過調(diào)高氣價(jià)來消除國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛,并最終實(shí)現(xiàn)資源合理配置;隨著國(guó)民消費(fèi)能力的逐步提高,天然氣提價(jià)還將繼續(xù)。
1月21日,一些國(guó)內(nèi)媒體發(fā)表消息稱,國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制改革思路初定。據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院人士介紹,我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革思路已經(jīng)初步定為:由目前成本加成的政府定價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)凈回值法定價(jià)。所謂市場(chǎng)凈回值定價(jià)法,是以天然氣的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)確定上游供氣價(jià)格,天然氣的市場(chǎng)價(jià)值按照競(jìng)爭(zhēng)性替代能源的熱當(dāng)量?jī)r(jià)格確定,最終用戶價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)值確定。新定價(jià)機(jī)制的基本思路是,首先選擇天然氣主要消費(fèi)市場(chǎng)和多氣源匯集點(diǎn)作為市場(chǎng)中心,建立市場(chǎng)中心價(jià)格與可替代燃料價(jià)格變化掛鉤的公式,作為國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)和調(diào)價(jià)的核心,然后反向回推,形成各省的門站價(jià)格和各氣田出廠價(jià)格,再按門站價(jià)格與用戶結(jié)算。也就是說,新機(jī)制改變了過去由政府定價(jià)的方式,將天然氣價(jià)格與市場(chǎng)化的替代品種價(jià)格掛鉤,形成由市場(chǎng)確定的終端價(jià),再減去管輸價(jià)格,倒推出門站價(jià)。
據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測(cè)算,如果新的定價(jià)機(jī)制實(shí)施,國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格將有所上漲,而進(jìn)口價(jià)格將下降,價(jià)差趨于縮小。
俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國(guó)。圖為該國(guó)通往烏克蘭的一處天然氣管道。 (CFP供圖)