——中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳健訪談
 
 

圖為今年1月31日，湖南株洲市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)冶煉、化工等重點(diǎn)污染源進(jìn)行專項(xiàng)檢查。 （曾祥元 攝）

    
      在3月16日公布的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。至此，爭(zhēng)論一直不絕于耳的環(huán)境稅征收問(wèn)題終于有了階段性的結(jié)果，環(huán)境稅出臺(tái)已經(jīng)到了實(shí)際操作的階段。

    為什么要征收環(huán)境稅？怎么征？征來(lái)的稅款怎么用？環(huán)境稅會(huì)不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)？環(huán)境稅是否能真正抑制環(huán)境污染？帶著人們急切想了解的一系列問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳健。她作為中國(guó)環(huán)境資源稅收體系研究的課題組成員，曾參與已上交國(guó)務(wù)院的環(huán)境稅建議方案的研究制定工作。吳教授對(duì)記者提出的問(wèn)題一一給予了解釋。

    環(huán)境稅的概念是什么？

    吳健：環(huán)境稅也被稱為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國(guó)際稅收學(xué)界興起的概念。英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古于1920年出版的著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中首次提出這一概念。發(fā)達(dá)國(guó)家按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則早已普遍開(kāi)征環(huán)境稅，尤其是自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多地征收環(huán)境稅，進(jìn)入全面綠化稅制的新階段。目前發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。

    我國(guó)為什么要開(kāi)始考慮征收環(huán)境稅？

    吳?。簭沫h(huán)境保護(hù)角度，我國(guó)對(duì)于污染物排放一直采用征收排污費(fèi)的制度，已經(jīng)執(zhí)行了30年，但是對(duì)環(huán)保問(wèn)題作用并不明顯。主要是由于沒(méi)有稅法保護(hù)，排污費(fèi)征收的權(quán)威性受限，各地存在大量排污收費(fèi)不能足額征收現(xiàn)象，為了招商引資存在大量減少收費(fèi)的情況，甚至將“減免排污費(fèi)”作為優(yōu)惠政策推出，大大削弱了排污費(fèi)應(yīng)有的作用。而上升到環(huán)境稅，就有稅法保護(hù)，收稅權(quán)威性增強(qiáng)了，過(guò)去征管中出現(xiàn)的扭曲和不公平的現(xiàn)象可能會(huì)消失。此外，環(huán)境稅的本質(zhì)是一種靈活的經(jīng)濟(jì)手段，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。環(huán)境稅用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，效果要優(yōu)于行政手段。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，瑞典1991年開(kāi)征硫稅后，每年二氧化硫排放量降低1.9萬(wàn)噸；挪威的二氧化碳稅使一些工廠二氧化碳排放量降低了21%，節(jié)能減排效果顯著。實(shí)踐證明，把環(huán)境成本內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)成本中去，這樣環(huán)境保護(hù)的效果才能更好。

    從稅制改革角度，我國(guó)目前還沒(méi)有真正意義的具有環(huán)保功能的稅種。中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅（工商稅）和所得稅為主體稅的稅制結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在我國(guó)以稅收來(lái)調(diào)控節(jié)能減排的功能主要體現(xiàn)在對(duì)主體稅的減免，比如說(shuō)對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅或者是所得稅進(jìn)行減免。這實(shí)際上是在支出主體稅，影響主體稅的稅收收入的使用。主體稅的功能跟環(huán)境稅不一樣，主體稅也在改革，再給它強(qiáng)加環(huán)保功能不合適，所以要把環(huán)境稅剝離出來(lái)，單獨(dú)征收。而且環(huán)境污染本身就是負(fù)面行為，對(duì)于負(fù)面行為征稅能起到抑制它發(fā)展，激勵(lì)它改變的作用，對(duì)負(fù)面行為征稅也是國(guó)際上的大趨勢(shì)。另外目前國(guó)際上對(duì)于我國(guó)稅制不夠綠化也存在異議，普遍認(rèn)為我國(guó)稅制的環(huán)保功能較弱。我認(rèn)為在這種情況下開(kāi)征環(huán)境稅也帶有某種程度的象征意義。

對(duì)重污染企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅或?qū)⒊蔀槠淅麧?rùn)增長(zhǎng)的重要制約。 （CFP 供圖）

    環(huán)境稅具體開(kāi)征是什么時(shí)候？

    吳健：目前還不清楚，可能會(huì)是明年。我認(rèn)為國(guó)家目前正是在等待一個(gè)合適的時(shí)機(jī)推出環(huán)境稅。環(huán)境稅的推出需要一個(gè)過(guò)程，首先要制定相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立公平公正的污染物總量分配制度，這樣才可以開(kāi)征一些規(guī)范化的環(huán)境稅。一旦開(kāi)征環(huán)境稅，與其相關(guān)的方方面面都要做好準(zhǔn)備，比如對(duì)于監(jiān)管部門(mén)污染物的監(jiān)測(cè)能力就有很大挑戰(zhàn)，將考驗(yàn)新的專業(yè)技術(shù)能力。

    如果開(kāi)征，征收的稅目包括哪些？具體的稅率又是多少？

    吳健：先前有媒體披露環(huán)境稅的征收稅目鎖定在二氧化硫、廢水和固體廢物這3種污染物，還有媒體稱環(huán)境稅方案中征收稅目也包含二氧化碳，具體稅率為二氧化硫和固體廢棄物為2元／千克，廢水（污水）為1元／噸，二氧化碳為10元/噸。據(jù)我了解，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部3部門(mén)向國(guó)務(wù)院提交的環(huán)境稅方案中，總共設(shè)計(jì)了高、中、低3個(gè)不同方案，現(xiàn)在媒體披露出來(lái)的稅率僅僅是3個(gè)方案的其中之一，是否會(huì)被采用還沒(méi)有最后定論。征收的稅目，可以說(shuō)二氧化硫和廢水是目前確定的，也有可能包括其他的征收項(xiàng)目，但是不確定性目前還很大，所以不便透露。

    具體計(jì)稅依據(jù)會(huì)是什么？

    吳?。涸诳梢詸z測(cè)流量的情況下肯定是以檢測(cè)到的污染物含量為依據(jù)征稅；在不能夠有效檢測(cè)流量的情況下，會(huì)考慮根據(jù)生產(chǎn)投入的原料來(lái)計(jì)算污染物排放量。對(duì)于具體依據(jù)的確定，還要考慮到監(jiān)測(cè)成本的高低和操作的難易程度。如果檢測(cè)費(fèi)用很高，就不一定會(huì)采用檢測(cè)的方式。如果對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有很高要求，但是監(jiān)測(cè)能力有限導(dǎo)致較難操作且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，就有可能采用替代方法來(lái)核算量。具體監(jiān)管方式都在研究，還沒(méi)有最后確定。如果國(guó)家決定征收，征收依據(jù)只是細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題，目前關(guān)鍵是看國(guó)家的決心。

    環(huán)境稅所收的稅款會(huì)怎么用？

    吳?。弘m然之前一直有專家表示環(huán)境稅的收入可能是中央與地方共享，但是現(xiàn)在可以明確地說(shuō)，在已提交的方案中，環(huán)境稅被明確定為地稅。環(huán)境稅開(kāi)征后其收入一定會(huì)歸入地方財(cái)政收入。至于稅款的使用問(wèn)題，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境稅的稅收收入一般都是?？顚Ｓ茫▽?duì)環(huán)境污染的治理、開(kāi)展環(huán)保研究和發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目。雖然“十一五”期間我國(guó)環(huán)保投入占GDP比重已升至1.5%，但是據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，占GDP比重2%以上比較有利于解決環(huán)保問(wèn)題。環(huán)境稅的收入可以對(duì)環(huán)保資金不足進(jìn)行補(bǔ)充。

    開(kāi)征環(huán)境稅，會(huì)不會(huì)給石化企業(yè)造成負(fù)擔(dān)？

    吳?。何艺J(rèn)為短期之內(nèi)并無(wú)大礙。在征收初期，環(huán)境稅的稅率不會(huì)很高，環(huán)境稅稅率與原有排污收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)變化應(yīng)當(dāng)不大，所以對(duì)石化企業(yè)的稅負(fù)并不會(huì)增加很多。而且根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一般在新增一個(gè)稅種后，國(guó)家都會(huì)考慮在其他稅種上進(jìn)行替代。例如德國(guó)在開(kāi)征環(huán)境稅時(shí)，就對(duì)所得稅和養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整。我國(guó)可能也會(huì)考慮對(duì)企業(yè)其他方面的稅收進(jìn)行一些相應(yīng)調(diào)整。收環(huán)境稅的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地促進(jìn)節(jié)能減排，而不是為了增加財(cái)政收入。環(huán)境稅本身也不具備增加財(cái)政收入的潛力，稅收的額度不是政府所關(guān)心的，只要能夠覆蓋征收成本即可。說(shuō)白了，企業(yè)不用擔(dān)心政府想從這個(gè)上面掙錢(qián)。環(huán)境稅的功能發(fā)揮得越好，越是激勵(lì)企業(yè)不要排放，相應(yīng)的需要繳納的稅款就越少。所以對(duì)于那些重視環(huán)保的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不但不會(huì)形成負(fù)擔(dān)，反而會(huì)覺(jué)得更加公平。從另一個(gè)方面講，對(duì)不重視環(huán)保、環(huán)保投入不足的企業(yè)肯定會(huì)有影響。有一些企業(yè)常年拖欠排污費(fèi)，如果改為征稅，有稅法的權(quán)威性保護(hù)，企業(yè)的環(huán)保賬肯定要算清楚了。

    環(huán)境稅到底有多大能量，究竟能不能根治環(huán)境污染？

    吳?。合Ｍ蠹覍?duì)于環(huán)境稅的作用不要理想化，應(yīng)該要理性地對(duì)待環(huán)境稅。作為一種經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)境稅是一種末端行為，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題主要是起到軟化的作用。所以想僅依靠環(huán)境稅來(lái)從根本上解決環(huán)境污染的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。要控制環(huán)境污染還是要從源頭下手。一些地方政府為了追求GDP允許高污染項(xiàng)目上馬，才是環(huán)境污染的主要問(wèn)題。高污染項(xiàng)目的審批是更應(yīng)該得到關(guān)注的。

    人物簡(jiǎn)介 吳健，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授。國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)環(huán)境資源稅收體系研究”子課題負(fù)責(zé)人。
   

過(guò)去30年，我國(guó)對(duì)企業(yè)一直執(zhí)行的是排污收費(fèi)制度。圖為去年5月，青海省環(huán)保廳對(duì)2009年度排污申報(bào)和排污收費(fèi)工作先進(jìn)集體進(jìn)行表彰。  （青環(huán) 攝)