由于我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，“柴油荒”經(jīng)常在國內(nèi)各地蔓延。 （CFP供圖）

    
      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這次被列為《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）的第一位工作。這是一項(xiàng)喊了多年的工作，年年都在喊，效果不理想。這次，能動真格嗎？

    產(chǎn)能過剩拖了減排后腿

    “十一五”期間，我國的多項(xiàng)化工產(chǎn)品產(chǎn)量排在了全球第一的位置，這些產(chǎn)品包括輪胎、對苯二甲酸、農(nóng)藥、合成樹脂、合成橡膠、氮肥、磷肥、硫酸、純堿、燒堿、甲醇、聚氯乙烯、電石……這證明，“十一五”是化工行業(yè)甩開膀子大干的時期。

    然而，就是這些“大干快上”，造成了新的問題。近日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長李壽生在盤點(diǎn)“十一五”行業(yè)發(fā)展時指出，排在第一位的問題是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩矛盾突出。目前，化工行業(yè)加工類產(chǎn)品幾乎全部過剩，裝置開工負(fù)荷較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

    傳統(tǒng)石油和化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，帶來節(jié)能減排負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)效益低等一系列問題。在今年全國兩會上，國家發(fā)改委主任張平就“十一五”規(guī)劃確定的GDP節(jié)能任務(wù)沒有完成而公開道歉。分析任務(wù)沒完成的原因，就是因?yàn)槭撹F等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩所致。石化行業(yè)的產(chǎn)值只占全國GDP的4%左右，而能耗占到11%～12%，其中氮肥的產(chǎn)值占全國的0.16%，而能耗占到2.4%。這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過大，能耗很高，因而拖累了全國節(jié)能任務(wù)的完成。“十一五”石化行業(yè)節(jié)能指標(biāo)就沒有完成，如果還不下大力氣壓減傳統(tǒng)產(chǎn)品的過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“十二五”減排指標(biāo)還是無法完成，還會拖全國的后腿。

    因此，對石油和化工行業(yè)來說，“十二五”的重要任務(wù)就是把“贅肉”割掉。

    結(jié)構(gòu)失衡影響發(fā)展質(zhì)量

    一方面是大批產(chǎn)品過剩，一方面又是部分高端石油和化工產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，進(jìn)口依存度很高，部分高科技產(chǎn)品尚處于空白。2010年，我國進(jìn)口有機(jī)化學(xué)品3121萬噸，進(jìn)口合成纖維單體3069萬噸，均創(chuàng)歷史新高。化工貿(mào)易逆差達(dá)433.82億美元，其中合成樹脂約占90%。

    除此之外，我國還有一些石油和化工產(chǎn)品需大量進(jìn)口。2010年，我國原油表觀消費(fèi)量高達(dá)4.49億噸，自給率只有45.2%，已經(jīng)連續(xù)兩年低于50%；2010年我國共進(jìn)口硫黃1049.4萬噸，相比“十五”末增長了26.3%，我國硫黃進(jìn)口量已占世界貿(mào)易量的1/3強(qiáng)，加上進(jìn)口硫酸和有色金屬冶煉行業(yè)進(jìn)口原料伴生的硫，硫資源進(jìn)口依存度超過55%；從“十五”到“十一五”，鉀肥行業(yè)不遺余力地在海外找鉀，投資規(guī)模超過20億元，但到目前為止，我國鉀肥進(jìn)口依存度仍超過50%；另外，輪胎的主要原料——天然橡膠的對外依存度更是超過70%。

    從單一行業(yè)看，結(jié)構(gòu)也是失衡的。例如化肥產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部對國內(nèi)早稻等主要作物的測土配方施肥應(yīng)用效果進(jìn)行了分析，提出氮、磷、鉀肥料配方的增產(chǎn)最佳比例，應(yīng)是1:0.46:0.67。折算成百分比，鉀肥消費(fèi)占化肥的比重應(yīng)是30%左右。但《指南》提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年國內(nèi)鉀肥消費(fèi)占化肥的比重只有6%，鉀肥嚴(yán)重不足而氮肥、磷肥過剩。

    還有能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。我國一次能源結(jié)構(gòu)中約70%靠煤炭，20%多靠石油，清潔能源和可再生能源不到10%，這是中國能源結(jié)構(gòu)的不合理之處。煤炭即便采用先進(jìn)的脫硫技術(shù)，其二氧化碳排放量依然比石油高1倍，是天然氣的3倍多。多年來，我國成品油消費(fèi)市場柴汽比很高，大約在2∶1，而我國煉油企業(yè)提供市場的柴汽比一直低于市場需求，造成成品油市場供需失衡，柴油短缺，“柴油荒”經(jīng)常在國內(nèi)各地蔓延。

    天然氣是一次能源中最清潔的能源之一，燃燒熱效率可達(dá)80%，并且污染很小。但目前天然氣在我國能源消費(fèi)中所占比例很小，只有4%左右。記者了解到，國內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)企業(yè)——中石油已確定“十二五”發(fā)展目標(biāo)，力爭再用5年時間，使天然氣產(chǎn)量在油氣總產(chǎn)量中的比例，由目前的30%左右達(dá)到50%以上。“今后一半以上隊(duì)伍都要走出去，通過國際競爭來提高自身競爭力，來提升管網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)水平，哪怕只有5%的利潤也要干。”中石油一位負(fù)責(zé)人說。

    不同產(chǎn)品的失衡 ， 不同產(chǎn)業(yè)的失衡，不同角度的失衡，使石油和化工行業(yè)幾乎再也無法用一個調(diào)子，一個標(biāo)準(zhǔn)，一種方式發(fā)展。因此，《指南》把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題，擺在了“十二五”要解決問題的首要位置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，也擺在了“十二五”任務(wù)的第一位。《指南》指出，未來5年是我國石油和化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要時期，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時期。《指南》還提出了石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，同時對主要分行業(yè)具體提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和步驟。

《指南》提出，今后5年將大力發(fā)展氟硅材料、特種橡膠、工程塑料等新興產(chǎn)業(yè)。圖為陜西咸陽一家企業(yè)的特種橡膠制品生產(chǎn)線。 （何建虎 攝）

    傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整大有希望

    事實(shí)上，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的征途上，已有行業(yè)跑到前面了。

    無機(jī)鹽行業(yè)是化工行業(yè)中較早提出“十二五”期間要厲行結(jié)構(gòu)調(diào)整的，他們的口號是“不要（產(chǎn)能）提高要降低”。據(jù)記者了解，目前無機(jī)鹽行業(yè)在中低品位礦石開發(fā)及資源綜合利用，提高副產(chǎn)物、廢棄物的綜合利用率，降低高耗能產(chǎn)品比重等方面已有成效。鉻鹽行業(yè)主動提出，要積極推進(jìn)鉻鐵堿溶氧化法等新技術(shù)、新工藝，到2013年要全部淘汰有鈣焙燒生產(chǎn)裝置。

    氯堿行業(yè)也是調(diào)整較快的傳統(tǒng)行業(yè)，目前國內(nèi)已全部淘汰了落后的水銀電解、石墨陽極技術(shù)，金屬陽極技術(shù)也行將淘汰，先進(jìn)的離子膜燒堿比例已從2000年的26%左右發(fā)展到84%。這一成就已超過美國和西歐，居世界領(lǐng)先水平。離子膜燒堿裝置的國產(chǎn)化率超過50%，離子膜的研制已進(jìn)入工業(yè)化試驗(yàn)階段，不久將獲得成功。他們的決心是，積極開發(fā)高附加值耗堿、耗氯產(chǎn)品，開發(fā)精細(xì)化、專用化和系列化的聚氯乙烯產(chǎn)品，培育具有市場競爭優(yōu)勢的品牌，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。到2015年，乙炔法聚氯乙烯全部使用低汞觸媒，噸聚氯乙烯的汞消耗量下降50%。

    新興產(chǎn)業(yè)成為調(diào)整抓手

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中國喊了多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展口號，但年年都在喊，效果不理想。那么，石油和化工行業(yè)“十二五”相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)能否見到實(shí)效？有什么具體“抓手”？

    最近國務(wù)院高調(diào)宣布，“十二五”要舉全國之力，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。記者發(fā)現(xiàn)，七大新興產(chǎn)業(yè)除新一代信息技術(shù)外，其余六大產(chǎn)業(yè)都與石油和化學(xué)工業(yè)直接相關(guān)。

    行業(yè)“十二五”調(diào)整，還可以從國家發(fā)改委剛剛公布的新修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》看出動向。與2005年相比，2011年《目錄》在鼓勵類條目中，減少了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，大大增加了化工新材料、短缺精細(xì)化學(xué)品、農(nóng)藥新品種等新興產(chǎn)業(yè)條目。如在2005年版目錄中，大型乙烯建設(shè)（東部及沿海80萬噸/年及以上、西部60萬噸/年及以上）及現(xiàn)有乙烯改擴(kuò)建屬于鼓勵類項(xiàng)目，但在新版目錄中已移除。

 
    新版目錄在限制、淘汰類條目中，加強(qiáng)了對產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的限制，而且規(guī)定大大細(xì)化，可操作性大大提高。如針對淘汰落后農(nóng)藥生產(chǎn)線，2005年目錄規(guī)定：“高中溫鈉法百草枯生產(chǎn)工藝；農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備。”新版目錄詳細(xì)規(guī)定為：“鈉法百草枯生產(chǎn)工藝，敵百蟲堿法敵敵畏生產(chǎn)工藝，小包裝（1公斤及以下）農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝工藝及設(shè)備，雷蒙機(jī)法生產(chǎn)農(nóng)藥粉劑，以六氯苯為原料生產(chǎn)五氯酚（鈉）裝置。”新版目錄還關(guān)注了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會問題，比如在幾乎所有產(chǎn)業(yè)門類中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容。

    前有新興產(chǎn)業(yè)的拉動，后有新版《目錄》的推動，“十二五”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就有了實(shí)實(shí)在在的壓力和動力，這也為未來5年的調(diào)整增添了信心指數(shù)。

    因此，與國家“十二五”的“抓手”一樣，《指南》提出的調(diào)整途徑也落在了新興產(chǎn)業(yè)上，即培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。《指南》還細(xì)化了石化行業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，提出了發(fā)展氟硅材料、特種橡膠和熱塑性彈性體、聚氨酯、工程塑料等20多個大類的石化新興產(chǎn)業(yè)，均是國內(nèi)技術(shù)過關(guān)、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，將強(qiáng)有力地提升產(chǎn)業(yè)層次，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

    2010年主要加工類化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩一覽
    產(chǎn)品名稱 產(chǎn)能     國內(nèi)需求量  裝置平均開工率
    甲醇     3840萬噸 約2000萬噸   不足45%
    尿素     6606萬噸 約5000萬噸   不足75%
    燒堿     3021萬噸 不足2000萬噸 72%
    磷酸二銨 1500萬噸 約600萬噸    73%
    磷酸一銨 1400萬噸 約700萬噸    78%
    聚氯乙烯 2043萬噸 1230萬噸    54%
   
    “ 十二五 ” 主要加工類化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向一覽

氮肥    一是鼓勵提高大顆粒尿素、緩控釋肥、專用肥和硝基復(fù)合肥的比重；二是做好并拓展農(nóng)化服務(wù)，參與測土配方施肥工程，生產(chǎn)復(fù)合肥  、摻混肥、配方肥；三是肥化并舉，建立多層次、多產(chǎn)品的化工生產(chǎn)體系。

磷肥    重點(diǎn)支持和鼓勵中低品位磷礦特別是膠磷礦精選和利用技術(shù)；開發(fā)和推廣磷礦伴生資源綜合利用技術(shù)、磷石膏綜合利用技術(shù)、濕法磷酸凈化技術(shù)。
   
輪胎   限制斜交胎發(fā)展。繼續(xù)提高載重子午胎和工程子午胎產(chǎn)量，特別是無內(nèi)胎載重子午胎的產(chǎn)量。繼續(xù)提高輕載和國產(chǎn)轎車子午胎的比例，在增加系列化產(chǎn)品的同時，提高低斷面、扁平化、大輪輞高性能轎車子午胎比例。
   
純堿    在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，繼續(xù)提高純堿質(zhì)量，特別是聯(lián)堿法純堿的質(zhì)量；提高重質(zhì)純堿和干燥氯化銨產(chǎn)能，爭取到2015年重質(zhì)純堿產(chǎn)能和干  燥氯化銨產(chǎn)能分別達(dá)到總能力的60%。
   
PVC 燒堿   “十二五”期間鼓勵采用國產(chǎn)化離子膜技術(shù)，PVC大型國產(chǎn)化聚合成套工藝技術(shù)等，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)通過兼并重組減少企業(yè)數(shù)量 ，提升行業(yè)集中度和利用效率。

電石   推進(jìn)電石產(chǎn)能向資源、能源產(chǎn)地集中，鼓勵企業(yè)兼并重組。同時，積極開發(fā)電石下游產(chǎn)品，鼓勵向農(nóng)藥、醫(yī)藥等方面發(fā)展，減少聚氯乙烯對電石行業(yè)發(fā)展的影響。
                    

    “ 十二五 ” 主要加工類化工產(chǎn)品壓產(chǎn)指標(biāo)一覽
氮肥    實(shí)現(xiàn)700萬噸氮肥（折純氮，下同）落后產(chǎn)能和競爭力弱的產(chǎn)能平穩(wěn)退出，包括290萬噸碳銨產(chǎn)能和410萬噸尿素產(chǎn)能。
   
磷肥    不再新建或改擴(kuò)建濕法磷酸及配套磷復(fù)肥項(xiàng)目；能耗不達(dá)標(biāo)，“三廢”排放達(dá)不到清潔生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)三級技術(shù)指標(biāo)的企業(yè)退出市場；對 缺乏資源、管理落后、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。
   
硫酸   5年內(nèi)不再建設(shè)硫黃制酸、硫鐵礦制酸裝置。沿江、河、湖、海環(huán)保嚴(yán)控地區(qū)，淘汰20萬噸以下硫鐵礦制酸裝置，其他地區(qū)淘汰10萬噸以下硫鐵礦制酸及硫黃制酸裝置。
   
純堿    到2015年，控制純堿生產(chǎn)能力在3000萬噸以內(nèi)，氯化銨生產(chǎn)能力在1500萬噸以內(nèi)。
   
燒堿、PVC 到2015年，燒堿產(chǎn)量達(dá)到2800萬噸；聚氯乙烯產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸。
    
甲醇   堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極開發(fā)新型下游產(chǎn)品，有序推進(jìn)醇醚燃料示范發(fā)展。
    
電石    到2015年，電石產(chǎn)能將控制在2800萬噸左右。