云南曲靖被鉻渣污染的水庫旁已經立上了警示牌。（陳海寧 攝）
先是5000余噸劇毒鉻渣非法倒入水庫，污水威脅珠江源頭南盤江，后又是涉案企業(yè)云南陸良化工實業(yè)有限公司后院還堆放有14.84萬噸鉻渣尚待處理，近期被公眾和媒體廣泛關注熱議的云南曲靖鉻渣污染事件，再次將鉻鹽行業(yè)的污染問題推向大眾的視野。CCIN記者在采訪了解該事件的過程中發(fā)現，早在2005年就列入國家專項治理的鉻渣，至今并沒有得到徹底治理，仍舊在潛移默化污染環(huán)境，并隨時都可能造成巨大生態(tài)災難。
“十一五”治渣目標未完成
鉻渣是在生產鉻鹽過程中產生的工業(yè)廢渣，屬于重金屬危險廢物。其中含有的六價鉻易溶且不穩(wěn)定，具有強氧化毒性。土壤和水中若富含六價鉻，極易被生物吸收。鉻渣如果不進行有效處置，對整個生態(tài)系統(tǒng)來說是非常嚴重的安全隱患。
來自國家環(huán)保部的資料顯示，我國地表水中主要的重金屬污染是汞，其次是鎘、鉻和鉛。目前我國受鉻等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5。全國每年因重金屬污染而減產糧食1000多萬噸。
鉻渣的危害性早已引起國家相關部門的重視。上個世紀90年代，我國開始全面整頓鉻鹽行業(yè)，關停并轉了40多家鉻鹽企業(yè)，到2005年只保留了25家。根據中國無機鹽工業(yè)協(xié)會公布的最新數據顯示，到2009年，我國的鉻鹽生產企業(yè)已經降至15家，平均產能為2.6噸/年。
企業(yè)關閉了，卻遺留了大量鉻渣堆。根據國家相關部門統(tǒng)計，在天津、蘇州、錦州、包頭、青島、杭州、沈陽、長沙、鄭州等20多個城市遺留了600多萬噸鉻渣，到2005年僅有約200萬噸得到處置，尚有400多萬噸堆存鉻渣沒有得到無害化處置。這些鉻渣的堆放和填埋大多不符合危險廢物處置要求，有的直接排放到環(huán)境中，有一些甚至堆存于重要水源地和人口稠密地區(qū)，還有一些破產、關閉企業(yè)鉻渣堆放或填埋情況不明。
為此，2005年，國務院發(fā)出通知，要求所有歷史堆存鉻渣在“十一五”末全部實現無害化處理。同年，國家發(fā)改委與原國家環(huán)保總局聯合出臺了《鉻渣污染綜合整治方案》。CCIN記者在該《方案》中看到，國家對鉻鹽行業(yè)提出了明確的治理目標：2005年底前，啟動環(huán)境敏感區(qū)堆存鉻渣無害化處置工程，全面開展鉻鹽清潔生產審核工作，完善鉻鹽清潔生產工藝技術；2006年，全行業(yè)當年新產生的鉻渣全部得到無害化處置，年底前，啟動環(huán)境敏感區(qū)域的鉻鹽廠搬遷工程；2008年底前，完成環(huán)境敏感區(qū)域堆存鉻渣無害化處置；2010年底前，所有歷史堆存鉻渣實現無害化處置。也即是說，“十一五”末是歷史鉻渣堆無害化處置的最后期限。
那么，剛剛過去的這個“十一五”，鉻鹽行業(yè)完成這些目標了嗎？CCIN記者手中一份由中國無機鹽工業(yè)協(xié)會編制的《“十二五”鉻化合物行業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路（討論稿）》顯示，“十一五”期間，國家對鉻鹽行業(yè)污染治理的重視引起了行業(yè)內的強烈反思，多數企業(yè)積極行動起來，解決了遺留鉻渣的堆存問題，并實現當年產生鉻渣不再堆存的承諾。但仍有部分現有企業(yè)和關停企業(yè)（當地政府負責的）遺留鉻渣未能完成處置任務。
中國無機鹽工業(yè)協(xié)會副秘書長王佩琳向CCIN記者證實說，截至2010年年底，全國15家在生產的鉻鹽企業(yè)中，有9家未按國家要求完成對遺留鉻渣的處置，數量達130多萬噸，占到應處置量的40%左右。而此次云南陸良化工鉻渣污染事件也證實，鉻鹽行業(yè)“十一五”鉻渣處置任務未完成。
圖為陸良化工待處理的鉻渣山。 （任東 攝）
鉻渣治理從來 雷聲大雨點小
據了解，造成鉻渣處置任務未完成的原因主要來自于以下幾個方面：
一是行業(yè)技術問題。據了解，鉻渣污染是世界性的環(huán)保難題。上世紀80年代中期，美國聯合化工公司就因不能及時解決環(huán)保問題而停產關閉。而后美國、日本等發(fā)達國家開始探索新的鉻鹽生產方法，以解決該行業(yè)的嚴重污染問題。雖然投入巨大，但收效甚小，至今未能取代傳統(tǒng)方法，也未能從根本上解決鉻渣污染問題。英國海名斯、美國西方化工等公司開發(fā)出的無鈣焙燒技術，也只能使每噸產品的鉻渣排量減小到800~900千克。盡管仍未徹底解決鉻渣污染問題，這一技術長期以來還對中國保密。而且這些發(fā)達國家這些年來都在主動減少其鉻鹽產能，有的國家由于環(huán)境壓力甚至關閉了一些鉻鹽企業(yè)，而改從發(fā)展中國家（比如中國）進口鉻鹽。
而CCIN記者從中國無機鹽工業(yè)協(xié)會了解到，目前我國基礎鉻鹽產品的生產工藝仍以高耗能、高污染的傳統(tǒng)焙燒法為主，其中有鈣焙燒工藝占了國內總產能的69%，這是我國鉻渣污染的根源。該工藝每生產1噸產品會產生2.5～3噸鉻渣。按照2009年我國鉻鹽產量約30萬噸計算，全國一年就要產生50萬～60萬噸鉻渣。再加上遺留的大量鉻渣，致使鉻渣治理任務越來越重。
二是企業(yè)處置鉻渣缺乏主觀能動性。據了解，雖然按目前的工藝技術還很難從源頭上解決鉻渣污染，但國家也要求企業(yè)在用堆貯法進行鉻渣處理時，要采取渣堆地面防滲并加蓋防水設施的堆貯方法，且必須做到上蓋不漏雨水，底部不滲，渣中附液和淋浸液不外溢，以防止鉻渣流失和擴大鉻污染。但目前我國部分鉻鹽廠的鉻渣堆放場未能完全符合“無滲漏、無揚散、無流失”的要求。一些企業(yè)不管不顧就隨便找一個山上、荒野丟棄，如此次云南曲靖鉻渣污染事件。
三是政府監(jiān)管問題。據了解，自2006年以來，國家撥出巨資專門處置遺留鉻渣，要求2010年前完成遺留鉻渣的處置問題并開展含鉻土壤的修復工作。“按一噸鉻渣處理補貼幾百元計算，國家財政補貼資金已達十幾億元。”一位業(yè)內專家向媒體介紹說。
“很多企業(yè)都得到了鉻渣處置專項資金，但一些企業(yè)并沒有專款專用，而是用來擴大生產規(guī)模了。也沒有專門的部門機構來對這項資金的使用進行監(jiān)督管理。”國內一家鉻鹽生產企業(yè)的負責人向CCIN記者如是說。
中國無機鹽工業(yè)協(xié)會會長吳明鈺在今年3月下旬召開的中國無機鹽工業(yè)協(xié)會鉻鹽行業(yè)工作會議上也指出，一些企業(yè)把國家處置鉻渣下撥的專款，移作它用，而后尋找各種理由作借口，搪塞，推諉，造成了遺留鉻渣處置完不成的局面。
王佩琳認為，從2000年至今，國家科技部、環(huán)保部、發(fā)改委都曾針對鉻鹽行業(yè)清潔生產和污染治理制定過相關的法規(guī)，幾乎每年出臺一項政策法規(guī)，還給予了鉻渣專項處置資金。但制定法規(guī)之后卻沒有加強監(jiān)管，結果等于沒有法規(guī)。
該罰就得罰 該關就得關
今年2月，國務院批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，這是國務院批復的“十二五”第一個專項規(guī)劃。這樣的重視程度，既說明重金屬污染形勢之嚴峻，也彰顯了國家治理決心之堅定。
今年3月，中國無機鹽工業(yè)協(xié)會再次制定了鉻渣治理時間表：
2011年完成對落后鉻鹽產能和堆存鉻渣的調研工作；啟動環(huán)境敏感區(qū)域的鉻鹽生產企業(yè)關停或搬遷工程；公布淘汰落后鉻鹽生產工藝時間表；全面摸清全國受污染土壤和地下水情況，開展受污染土壤和地下水的生態(tài)修復工作。
2012年底前，對“三廢”處理不達標的企業(yè)限期整改，到期仍不達標的企業(yè)全部關停。全面開展污染土壤的無毒化治理工作。
2013年底前，全面淘汰有鈣焙燒工藝。
2014年底前，全部完成行業(yè)歷史遺留鉻渣無毒化處理或綜合利用；所有鉻鹽生產企業(yè)達到清潔生產先進水平。
2015年“十二五”末完成國家下達的受污染土壤和地下水的生態(tài)修復工作任務。
這次的鉻渣處置任務又能完成嗎？
“無機鹽協(xié)會制定這樣一份鉻鹽行業(yè)污染治理表，雖然比國家要求的時間晚了幾年，但這也表示出我們協(xié)會要治理好鉻鹽行業(yè)的決心。”王佩琳說，目前的措施就是加強與鉻鹽企業(yè)的溝通，向企業(yè)推廣先進的清潔生產技術。
王佩琳介紹說，目前國內已經有了較為先進的鉻鹽生產技術。由天津化工研究設計院和甘肅錦世化工有限責任公司共同開發(fā)的萬噸級無鈣焙燒工藝，能夠使每噸產品的鉻渣排量減小到0.8噸左右。目前該工藝已經能夠工業(yè)化運行。此外，重慶昌元化工有限公司自主開發(fā)的氣動流化塔法連續(xù)液相氧化生產鉻酸鹽（鈉、鉀）已經完成了5000噸/年中試，并于今年3月12日通過了中國石油和化學工業(yè)聯合會組織的科技成果鑒定，目前正在進行項目環(huán)評。這項工藝技術能使每噸產品的鉻渣排量減小到0.5~0.6噸。盡管這兩種工藝都不能完全從生產源頭根除鉻渣污染，但鉻渣產生量能大大減少，而且便于后期利用。因此，“十二五”期間，將重點推廣這兩項工藝技術。
王佩琳表示，從整個行業(yè)來看，這次云南陸良化工公司鉻渣污染事件的發(fā)生有一定的必然性。這也為其他沒完成鉻渣處置的企業(yè)敲響了警鐘，鉻渣治理不能再拖下去了。他同時表示，“十二五”期間，為了保證鉻鹽行業(yè)的污染處理進度，希望國家能夠賦予行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的監(jiān)管權，從而加強對污染企業(yè)的監(jiān)督。也希望各地各級政府部門嚴格執(zhí)行鉻化合物生產建設許可管理辦法，加強鉻污染執(zhí)法檢查力度。“鉻鹽行業(yè)雖是小行業(yè)，但也需要國家在執(zhí)法監(jiān)管方面的重視。該罰就得罰，該關就得關！”
截至CCIN記者發(fā)稿時，8月17日，新華網發(fā)布最新消息：云南省曲靖市政府將對陸良化工現存的14.8萬噸鉻渣，按照國家環(huán)保要求重新選址搬遷并作無害化處理，并督促陸良化工鉻渣無害化處理二期工程加快項目建設進度。
截至當前，全國還有大量的遺留鉻渣沒有處理。圖為甘肅某化工廠遺留鉻渣的處理現場。（CFP 供圖）
