國內一些地區已經開始高毒農藥的替代工作。圖為四川的一個替代農藥示范田。

　  受訪專家： 農業部種植業管理司農藥管理處處長 李文星
　　                   工信部原材料司調研員 張文明
　　采訪記者：本報記者 郁紅　

　　  7月5日，農業部、工信部、環保部、工商總局、質檢總局等5個部門聯合發布了關于禁止和限制一批高毒農藥的公告。公告提出，停止高毒農藥的新增登記和生產許可；到2011年底前禁用和淘汰苯線磷等10種高毒農藥；對殺撲磷等12種高毒農藥，將進一步加強科學論證和評價，擇機啟動禁用程序。

　　該禁用方案出臺的原因和背景是什么？又將帶來哪些影響？就此，記者采訪了參與制定該政策的農業部種植業管理司農藥管理處處長李文星和工信部原材料司調研員張文明。
　　
　　
　　禁用高毒大勢所趨
　　
　　
　　記者：能否請您談談此次禁限用高毒農藥的背景？

　　李文星：禁限用高毒農藥，可以說是大勢所趨、刻不容緩。具體來講，主要出于3個方面的考慮。

　　一是保障農產品質量。我們都知道，高毒農藥的急性毒性高，有的殘效期長，如果使用不當，就容易造成農產品農藥殘留超標和生產性中毒事故。目前我國農業生產組織化程度低、種植模式多樣、農民數量多，部分農民安全用藥意識薄弱，農產品生產過程中控制高毒農藥的違規使用難度較大。因此，禁用高毒農藥是切斷高毒農藥供應源頭，保護民眾身體健康和生態環境安全的客觀需要。

　　二是促進農藥產品結構調整。統計數據顯示，我國現有農藥生產企業2000多家，農藥產品27000多個，企業數量多、規模小，特別是一些農藥品種重復登記嚴重，產能過剩。淘汰和禁用一批高毒、高風險的農藥品種，一方面可促進農藥產品結構升級換代，推動企業兼并重組；另一方面可以為高效、低毒農藥特別是生物農藥的推廣使用提供更為廣闊的市場空間，保障農藥產業可持續發展。

　　三是適應國際農藥管理發展趨勢。近些年來，國際上對高毒高風險農藥的管理日趨嚴格，通過實施《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》、《巴塞爾公約》和《蒙特利爾議定書》等國際公約，各國嚴格管控高毒、高風險農藥的生產使用和國際貿易。此外，世界各國也根據本國國情，不斷對高毒、高風險農藥采取禁限用措施。我國目前仍在使用的22種高毒農藥中，有2種已被列為國際公約管制范圍，有12種在一些國家已撤銷登記、禁止使用。

　　有一點需要說明的是，目前有些高毒農藥在短期內還難以找到理想的替代品種，如果全面禁用，可能會給農業生產造成影響。因此，此次沒有完全禁用。但是，對于這些尚沒有理想替代產品或禁用后社會影響較大的高毒農藥品種，我們將繼續進行科學論證和社會經濟影響評價，本著成熟一個、禁用一個的原則，擇機啟動禁用程序。

　　記者：這次的禁限用方案具體是如何形成的？

　　李文星：為了制訂本次禁限用方案，我們進行了認真的調研和科學論證。

　　首先，我們對高毒農藥進行了全面清理，基本掌握了目前登記使用的22個高毒農藥品種的有關情況。

　　其次，我們還開展了禁用可行性研究。在基本掌握我國高毒農藥生產、使用現狀以及國外高毒農藥管理情況的基礎上，我們就禁用的必要性、可行性及禁用風險進行了科學和客觀的分析，提出了禁用原則、目標、實施步驟以及對策建議。

　　再次，我們對這個禁限用措施廣泛征求了意見。我們多次召開由農藥管理、環境保護、農技推廣、基層農藥使用部門和有關科研單位專家及部分企業參加的高毒農藥管理座談會，并組織有關人員深入農藥生產和使用大省進行實地調研，還將禁用方案草案印發各地及相關部門再次廣泛征求意見。

　　最后，該方案通過了全國農藥登記評審委員會的審議。我們分別就總體實施方案和近期禁限用具體措施提交了第八屆全國農藥登記評審委員會第七次和第九次全體會議審議。據此，農業部會同工信部、環保部、發改委、財政部、科技部、質檢總局、工商總局等部門向國務院上報了《高毒農藥淘汰和禁用工作方案》。

　　記者：接下來，將采取哪些措施來落實禁限用方案？

　　李文星：前不久，農業部、工信部等5部門提出了3個具體措施。

　　一是自2011年6月15日起，停止受理苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹等22種農藥新增田間試驗申請、登記申請及生產許可申請；停止批準含有上述農藥的新增登記證和農藥生產許可證（生產批準文件）。

　　二是自2011年6月15日起，撤銷氧樂果、水胺硫磷在柑橘樹，滅多威在柑橘樹、蘋果樹、茶樹、十字花科蔬菜，硫線磷在柑橘樹、黃瓜，硫丹在蘋果樹、茶樹，溴甲烷在草莓、黃瓜上的登記。本公告發布前已生產產品的標簽可以不再更改，但不得繼續在已撤銷登記的作物上使用。

　　三是自2011年10月31日起，撤銷（撤回）苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷等10種農藥的登記證、生產許可證（生產批準文件），停止生產；自2013年10月31日起，停止銷售和使用。
 

我國農藥企業大多小而散，禁用高毒農藥有利于行業結構調整。圖為一家企業的生產車間。

　　鼓勵生產企業轉產
　　
　　
　　記者：當前我國高毒農藥的生產情況如何？

　　張文明：自上世紀80年代以來，我國開始禁止生產和使用六六六等有機氯農藥。到目前為止，我們已經禁用了包括甲胺磷等5種高毒農藥在內的23種高毒、高風險農藥，限制了19種農藥在蔬菜、水果等作物上使用。目前的情況是，除生物農藥、殺鼠劑以外，我國生產使用的高毒農藥還有22種。這22種高毒農藥大部分是殺蟲劑，涉及的企業有400多家，有900多種產品，因為有的做成了不同類型的制劑，主要用于防治地下害蟲和倉儲害蟲。我們也做了相關統計，這22種高毒農藥現有生產能力是10.4萬噸（折百，下同），每年產量是5萬噸左右，大約占全國農藥總產量的2.5%。

　　記者：禁限用這些高毒農藥后，會對農藥生產企業造成什么影響？

　　張文明：高毒農藥禁限用確實對生產企業的影響比較大。據我們統計，大部分生產高毒農藥的企業都是歷史比較長的企業，其中大部分是國有企業。而國有企業的職工問題比較多，企業的生產經營比較困難。

　　記者：如何將這個影響降到最低？

　　張文明：對于企業的困難，國家會在中央層面給予一定的資金補助。據我了解，在這方面，有關部門比如工信部在積極爭取，在國家財政政策上面給現有的高毒農藥生產企業一些支持。此外，國家發改委這幾年也有針對高毒農藥生產企業的專項基金，支持他們轉產，上新的項目。同時，農業部對高毒農藥替代也有一定的支持。其實，以前在禁用甲胺磷等5種高毒農藥的時候，不管是工業這塊跟企業置換替代方面，還是替代品種在農業的使用過程中，中央財政都給予了一定的支持。這次禁用，也會有相關的配套支持政策。

　　記者：政府鼓勵企業往哪個方向轉產？

　　張文明：就是低毒、高效、綠色。比如，我們一直在鼓勵安全、低毒的生物農藥的發展。近幾年我們國家生物農藥、環保型農藥的發展很快，近3年增加的環保型產品的數量是之前的總和。農業部為了執行高毒農藥的禁用，也將出臺一個鼓勵生物農藥登記方面的規定，給予優惠政策，比如加大對它登記的支持力度，縮短它的登記時間。目的就是鼓勵和發展安全、環保的農藥。
　　
　　
　　農藥是把雙刃劍
　　
　　
　　記者：目前，許多農產品質量安全事件是由于違規使用高毒農藥造成的。為此，有人甚至提出不要用農藥，對此您有什么看法？

　　李文星：農藥是一把雙刃劍，一方面能防治病蟲害，保障農業生產安全；另一方面，如果使用不當，又容易造成農殘超標，可能引發農產品質量安全事故。

　　但是，保障農業生產安全離不開農藥。我國是病蟲鼠害發生比較嚴重的國家，以噴施農藥為主的化學防治技術仍然是當前防治病蟲害的主要手段。據有關專家測算，每年通過防治病蟲害挽回的糧食損失占總產量的15%～20%。這證明，確保糧食安全、農業生產安全，還是需要使用農藥的。而且，目前我國農業生產上使用的農藥，在投入生產使用之前，都經過了有關部門的嚴格論證，總體上是安全的。

　　記者：那么，如何確保高毒農藥禁限用管理措施落實到位，讓農藥更好的發揮作用？

　　李文星：從農業部門的職責來看，我們將做好以下工作。

　　一是加強部門間的溝通和協作。高毒農藥淘汰和禁用工作涉及農藥登記、生產、經營、使用等多個環節。我們將共同研究、落實好相關配套措施，特別是加強與高毒農藥生產企業的溝通協調，及時化解可能出現的矛盾和問題。

　　二是鼓勵生產企業轉產和替代品種研發。在充分利用國家現有政策資源的基礎上，鼓勵引導高毒農藥生產企業轉變發展方式和經營理念，實現平穩轉產。完善登記和生產許可政策，加快替代產品的登記和生產許可審批進程。

　　三是鼓勵替代產品推廣使用。對于已登記的農藥產品，我們將組織篩選一批高毒農藥替代品種，及時發布農作物病蟲害防治用藥指導目錄。此外，我們還將開展低毒和生物農藥使用補貼示范工作，鼓勵引導農民購買和使用高效、安全的替代產品。

　　四是進一步加強高毒農藥市場監管。今后國家會建立部門聯動機制，嚴厲打擊非法制售禁限用高毒農藥的行為。我們還將在蔬菜優勢產區重點縣推行高毒農藥定點經營制度，實行實名購藥，建立高毒農藥銷售流向記錄。

　　記者：在農藥監管方面，今后政府還將出臺什么措施?

　　李文星：我們正在和有關部門協商，爭取在《農藥管理條例》的修訂中增加農藥經營許可，同時在蔬菜優勢產區重點縣推行高毒農藥定點經營，在經營環節加強對高毒農藥的銷售和禁用管理。在使用這個環節，我們現在正在大力推行專業化統防統治，就是由專門的人、專門的機構從事專業化的病蟲害防治工作。專業化統防統治組織可以避免使用假農藥，同時又可減少農藥的使用量，提高農藥的利用率，有針對性地防治病蟲害。另外，我們今年開始在北京、山東等8個省（市）開展低毒生物農藥示范推廣試點工作，鼓勵引導農民購買和使用高效、安全、低毒農藥和生物農藥，提高低毒、生物農藥在農業生產中的使用率。
 

近幾年，我國加大了對高毒農藥的管理力度。圖為山東某地的工商部門正在對高毒農藥進行檢查。（圖片由CFP提供）