能源“金三角”地區已涌入各種煤化工項目。圖為兗州煤業鄂爾多斯能化有限公司一期90萬噸/年甲醇項目正在荒漠沙灘中加緊建設。 （任晨鳴 攝）
內蒙古鄂爾多斯市、寧夏靈武市（寧東能源化工基地）、甘肅慶陽市以及陜西榆林地區被譽為能源“金三角”。最近，這些地市的中長期發展規劃陸續出臺。無疑，上述地區均將煤炭開發與深加工以及新型煤化工列為其今后發展的重點。這樣的規劃，會不會出現產業雷同甚至重復建設呢？如果出現，又該如何看待呢？記者就此進行了調查。
項目布局雷同顯而易見
先看看這些地市的規劃。
作為能源“金三角”后起之秀的寧東地區，在其中長期發展規劃中明確指出：今后將以寧東地區豐富的煤炭資源為基礎，大力發展煤炭開采及深加工產業，建設煤制烯烴、煤制油、煤制二甲醚、煤制化肥、煤制甲醇等項目。到2020年，形成煤炭生產能力1.3億噸、電力總裝機容量2700萬千瓦、煤化工產成品生產能力2000萬噸以上的全國重要煤炭基地、火電基地和煤化工基地。同時，規劃了寧東煤化工基地煤經甲醇制烯烴、煤基二甲醚、煤炭間接液化以及煤制化肥4大項目區。其中，煤基二甲醚項目區，將以已經建成投產的21萬噸/年二甲醚項目為依托，最終實現83萬噸/年生產能力；煤經甲醇制烯烴項目區，將在已經投產的50萬噸/年MTP（煤制丙烯）項目基礎上，繼續建設MTP和MTO（煤經甲醇制烯烴）項目，最終形成122萬噸/年烯烴產能；煤間接液化項目區，2020年將形成820萬噸/年油品的能力；煤制化肥項目區，最終將建成104萬噸/年合成氨、184萬噸/年尿素的全國最大煤制化肥基地。
鄂爾多斯市則提出：大力發展火力發電、煤制油、煤制甲醇、煤經甲醇制烯烴、煤制二甲醚、焦炭及電石等項目，加大煤炭就近轉化率，到“十二五”末，煤炭就地轉化率須達到50%以上。并將以中天合創300萬噸/年煤制二甲醚項目為軸心，形成700萬噸/年二甲醚產能；啟動神華煤直接液化項目另外兩條生產線建設，形成300萬噸/年煤基油品能力。同時，要加快焦炭及大型發電項目建設，到2020年，形成每年1100萬噸煤制油、600萬噸焦炭、1500萬千瓦發電能力，將鄂爾多斯打造成世界級能源化工基地。
老牌能源化工基地陜西省榆林、延安市的發展規劃更加宏偉。其中，榆林地區“十二五”末要累計形成6600萬噸焦炭、460萬噸煤焦油深加工、500萬噸煤制油、1000萬噸煤制甲醇、400萬噸煤經甲醇制烯烴、100萬噸煤制芳烴和235萬噸聚氯乙烯的年生產能力。同時新增 2億噸煤炭、2500萬千瓦火力發電的年生產能力。延安市最終要形成每年1億噸煤炭、500萬噸焦炭、2000萬噸煉油、100萬噸乙烯，以及300萬噸甲醇、75萬噸甲醇制烯烴生產能力。
就連一直以發展油氣開采及石油加工為主的甘肅省慶陽市，也仿佛受到了上述地區的感染，開始熱衷于煤炭開采和煤炭就近轉化。慶陽市“十二五”規劃明確提出：要大力發展石油化工、煤電、煤化工、精細化工、建材5大產業，努力建設千萬噸原油生產、千萬噸煉化、億噸級大型煤炭生產、千萬千瓦裝機煤電、千萬噸煤化工生產以及10億立方米天然氣、煤層氣和120億立方米煤制氣6大基地。
幾個地方的規劃都離不開煤制烯烴、煤制油、煤制二甲醚、煤制化肥、煤制甲醇，都舍得投巨資，都在爭國家級、世界級。根據目前已經投產的神華煤制油、煤制烯烴項目實際投資額分別為1.1億元/萬噸油品和2.8億元/萬噸烯烴推算，今后5~10年，能源“金三角”地區煤經甲醇制烯烴（包括MTP）累計為800萬噸/年，所需資金約2240億元；煤制油總規模達2450萬噸/年，需投資2900億元；煤制氣160億立方米/年，按1立方米煤制氣投資5元推算，需總投資800億元；燃煤發電裝機容量累計8000萬千瓦/年，約需資金300億元。如果再算上煤炭開采、焦炭、煤焦油深加工、電石、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、化肥以及新規劃的煉油、乙烯項目及配套服務設施建設資金，整個能源“金三角”今后10年用于能源化工項目建設方面的投資將達9000多億元。
如此巨大的資金“砸”向項目雷同的能源“金三角”地區，會產生怎樣的后果呢？
部分專家擔心后果嚴重
“4個地方都以煤為主，都把煤化工列為發展重點，必然形成重復建設和同質化競爭，后果令人擔憂。”國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲、中國煤炭工業協會政策研究部主任張宏、石油和化學工業規劃院院長顧宗勤，以及陜西省工信廳副巡視員胡海峰等專家表達了自己的憂慮。他們表示，如此巨額資金集中投向雷同的項目，可能導致4大不良后果。
一是煤炭消耗量巨大，可能引發煤炭市場波動。如果能源“金三角”規劃的煤化工項目全部實施，年消耗煤炭將超過4億噸，相當于國家核定該區域煤炭總產量的36%。由于化工用煤有特殊要求，比如煤炭中溫干餾需要大量塊煤作原料。隨著煤炭機采率的提高，塊煤獲得率越來越低，眾多煤焦化企業可能面臨無米為炊的風險。再說，能源“金三角”的功能，主要是為了促進鄂爾多斯盆地能源資源良性開發，在確保該地區經濟社會可持續發展的同時，通過西電東送、西煤東運，為東部地區提供能源。如果當地消化了4億多噸煤炭，甚至一些企業原料供應都顯緊張，能源“金三角”又如何擔當“21世紀能源接續地”的重任？
二是受水資源瓶頸制約，項目難以發揮作用。專家們認為，雖然鄂爾多斯盆地擁有豐富的煤、鹽、油、氣資源，但水資源短缺，生態脆弱，將嚴重制約項目產能發揮。目前榆林、寧東、鄂爾多斯的一些項目，已經感到水資源捉襟見肘。有些項目在枯水期甚至因供水不足而被迫減產、停產。一旦規劃的項目全部建成，每年所需水量肯定是一個天文數字。這不僅會加劇當地水資源供需不足矛盾，甚至可能出現工業與農業、與居民生活“搶”水的現象。屆時，不少投資巨大的項目將面臨“口渴”之困。
三是二氧化碳減排的壓力日益增大。以煤為原料的煤化工項目，屬于高排放項目。每生產1噸甲醇，就會排放2.8噸二氧化碳；1噸煤制油產品，將排放8.8噸二氧化碳。其他燃煤發電、焦炭、電石等項目，都會排放二氧化碳。如果上述規劃的項目全部實施，能源“金三角”年排放的二氧化碳可能高達5億噸。隨著國家環保要求的提高，相關企業的碳減排壓力將十分巨大。陜西省決策咨詢委員會委員李樹員警告說，僅以陜西為例，到2015年，煤化工排放的二氧化碳，就可能達到1.8億噸，給全省節能減排工作帶來巨大壓力。
“如果某一區域空氣中二氧化碳濃度偏高，將嚴重影響大型空分裝置分子篩正常工作，繼而影響整個化工裝置的正常生產，這個教訓以前已經發生過。”陜西延長石油集團總經理助理李大鵬提醒說。
四是面臨較大的投資回收風險。一方面，能源化工項目，尤其煤化工項目本身投資大、建設周期長，技術及管理要求高，所建項目往往很難如期達產、達標、見效。有些項目甚至好幾年都難以達到設計能力，增加了企業的財務費用。另一方面，同質化競爭的能源“金三角”必會受到運輸瓶頸和遠離消費地等因素制約，使產品局部過剩，企業開工率不足或惡性壓價競爭，減少收益，拉長還款期限。目前涉足能源“金三角”開發的企業，90%以上為中央和地方國有大型企業，項目建設資金大多依靠銀行貸款。一旦出現上述情況，風險會傳遞給銀行系統，增加銀行呆壞賬，甚至引發新的金融動蕩和社會問題。
部分專家表示無須擔憂
然而，贊同能源“金三角”大力發展能源化工產業，并認可雷同布局的專家也不在少數。
煤化工專家、陜西省決策咨詢委員會委員賀永德表示：“能源‘金三角’規劃與項目布局雷同符合國家能源就近、集約、集中、高效轉化的原則，不會帶來什么不良后果。”
賀永德分析認為，首先，能源“金三角”資源充足，發展能源化工產業具有先天優勢。我國富煤、貧氣、少油的資源特點，決定了我們必須發展煤化工產業，以確保我國的能源戰略安全。與傳統煤化工相比，新型煤化工裝置規模大、能耗低、污染物排放少、產品附加值高、對地方經濟的帶動作用明顯。但新型煤化工目前相對成熟的技術只有煤制二甲醚、煤制烯烴（或丙烯）、煤制天然氣、煤制油以及基于高效煤氣化技術耦合的煤制化肥技術，可供企業選擇的技術不多，客觀上決定了包括能源“金三角”在內的地區，只能上馬雷同的項目。
但雷同并不意味著產能過剩和重復建設，也不意味著項目或產品沒有競爭力。比如，煤制烯烴。我國每年烯烴缺口超過1000萬噸，石油資源短缺，生產烯烴成本高。利用我們自主開發的DMTO技術，不僅能有效解決石油資源不足的難題，還能實現煤的高效、清潔轉化，推動煤代油戰略實施。2010年，神華包頭總投資170億元的全球首套60萬噸/年DMTO工業化示范項目投產，當年即取得了較好的經濟效益。今后每年至少帶來20億元的純利潤。這樣的項目，多幾個“雷同”有何不可？
再比如，位于美國休斯頓的墨西哥西海岸線，全長120千米，區域布局的全部是雷同的石油化工項目，其投資與產業規模比能源“金三角”大得多。但也沒聽說企業間相互壓價競爭，更沒有企業反映有碳減排壓力。
其次，對于煤化工項目投資大、投資回收期長的問題，也不必過于擔心。一方面，企業所選擇的均是新型煤化工技術，所生產的天然氣、二甲醚、燃料油、烯烴以及化肥等產品，與目前規模巨大的傳統煤化工產品相比，均有一定的競爭優勢。傳統煤化工企業尚能生存，何愁新型煤化工項目不盈利？另一方面，現在銀行對放貸監管十分嚴格，不像前兩年只要是國有企業就貸款給你。相反，考慮到能源化工行業投資回收周期長這一事實，銀行在給能源化工企業發放貸款前，一要審核項目收益率是否能超過銀行利率的2倍，即15%；二要將能源化工項目貸款的企業資本金率由一般項目的30%提高到40%，而且要求有抵押和擔保，以確保銀行業健康發展。
再次，水問題確實是能源“金三角”發展的軟肋，但也不是沒有辦法解決。目前，寧夏、內蒙古、陜西等地方政府，都已經實施浩大的引水工程，以解決能源化工基地的“口渴”難題。比如陜西，正實施引漢濟渭工程。該工程將漢江水通過秦嶺隧道，引入渭河，年引水量達10億立方米，爾后進入黃河。再通過水權轉換，將8億立方米黃河水引入榆林地區。工程于2030年完成后，可滿足榆林地區每年1億~1.5億噸煤炭深加工用水需求。在此之前，能源“金三角”所有項目，一律遵循“量水而行”的審批原則，企業用水基本有保證。
與此同時，已經上報國務院的《“十二五”煤化工示范項目技術規范》，對新型煤化工項目的能耗、水耗均有嚴格規定，噸煤制烯烴全過程水耗和煤制化肥耗水量，甚至降至原來標準的一半。這將倒逼更多企業，尤其新建項目，采取一切節水措施，或上馬耗水量較少的項目，減少水資源消耗。
“至于煤化工面臨的二氧化碳排放問題，這是事實，但可以通過捕集、封存、利用等措施削減。也可通過技術創新，從源頭上減少二氧化碳排放。比如，延長中煤靖邊能源化工項目，通過煤化工、油氣化工對接耦合，實現了系統的碳氫互補，不僅增加了甲醇與烯烴產量，而且年減排二氧化碳達435萬噸。能源‘金三角’是煤氣油富集區，可推廣這一技術，使眾多能源化工項目，由排碳大戶變為節能減排標桿。”賀永德說。
神華寧煤集團化工公司副總經理嚴國輝、北京石油化工工程公司總經理劉純全等專家亦認為，能源“金三角”4地相同的資源稟賦，決定其規劃項目必然會雷同。但只要產品適銷對路，有競爭力，雷同布局無可厚非。
不過，受訪專家一致呼吁，國家級能源“金三角”發展規劃應盡快出臺，并從總量和宏觀布局上加以明確，以便當地政府根據國家的規劃和要求，結合自身實際，調整、明確和完善自己的規劃和布局。相關企業也可根據國家規劃提出的要求，選擇先進節能、節水技術，理性投資。
