5月23日，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長俢炳林在2017年儲能國際峰會暨展覽會上透露，關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的意見征求已經(jīng)完成，目前能源局正在修改完善這一文件，并爭取盡快發(fā)布。
能源局將持續(xù)推動出臺配套政策
《指導(dǎo)意見》由能源局科技司牽頭編制，在2017年3月份公開征求意見，是首個專門針對儲能的綜合性政策文件。同時這一文件還首次提出建立補(bǔ)償機(jī)制，將先進(jìn)儲能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項基金支持范圍，因此備受業(yè)界關(guān)注。
修炳林透露，2016年11月，李克強(qiáng)總理在國家能源委員會第二次會議上作出要集中力量在可再生能源開發(fā)利用，特別是新能源并網(wǎng)技術(shù)方面，以及儲能微網(wǎng)技術(shù)取得突破性的發(fā)展重要部署。
修炳林說，(國家能源局)將持續(xù)推動配套政策的出臺，開展試點(diǎn)示范，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立行業(yè)信息平臺等相關(guān)工作。切實(shí)為儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)好方向，提供好支撐，營造好氛圍。
開展試點(diǎn)示范是《指導(dǎo)意見》提出的保障儲能發(fā)展的措施之一。國家能源局科技司節(jié)能處副處長齊志新在會上表示，未來能源局會加快推進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)示范項目。他表示，原來光伏行業(yè)起步時成本也很高，但在規(guī)模擴(kuò)大后成本下降，從2008年到現(xiàn)在光伏成本已經(jīng)下降了80%，而且還在下降。未來要通過推動示范項目使儲能行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，“為儲能產(chǎn)業(yè)送上一條完美的學(xué)習(xí)曲線”。
他還表示，能源局還計劃開展一些儲能應(yīng)用的區(qū)域試點(diǎn)，目前很多地方都對發(fā)展儲能熱情很高，但要避免一哄而上。要在省市縣不同層次開展區(qū)域示范，使得各類資源在試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生疊加，形成產(chǎn)業(yè)高地，通過產(chǎn)業(yè)高地的率先發(fā)展帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)中國能源研究會儲能專委會和中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟共同發(fā)布的《儲能產(chǎn)業(yè)研究白皮書》，截止2016年底，中國投運(yùn)的儲能項目累計裝機(jī)規(guī)模24.3GW，抽水蓄能占比最高，其次是電化學(xué)儲能。自2012年起，中國投運(yùn)的電化學(xué)儲能項目的裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步增長，2012-2016年的年復(fù)合增長率達(dá)到54%。2016年，中國新增投運(yùn)的電化學(xué)儲能項目裝機(jī)規(guī)模則同比增長近三倍。
儲能補(bǔ)貼政策仍處于討論階段
盡管儲能行業(yè)已經(jīng)顯示出了明顯的發(fā)展勢頭，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，儲能還處在“叫好不叫座”的階段，需要政策的支持。
目前關(guān)于儲能行業(yè)的補(bǔ)貼政策和價格政策也正處在討論當(dāng)中。抽水蓄能電站是目前應(yīng)用最廣泛的大規(guī)模儲能技術(shù)，一部分企業(yè)希望能夠參考抽水蓄能電站，對儲能電站實(shí)施兩部制電價，同時體現(xiàn)儲能的電量價值和輔助服務(wù)價值。有接近國家能源局的人士表示，未來兩部制電價可能會在一些示范項目上先行先試，不一定要等全局性的政策出臺。
在用戶側(cè)，一些儲能電站通過參與削峰填谷實(shí)現(xiàn)電價差套利，因此有企業(yè)曾提出政策建議，希望政府部門能夠適當(dāng)拉大峰谷電價差。但是華北電力大學(xué)王鵬在此次儲能國際峰會上直言：目前直接由政府部門以行政手段拉大峰谷電價是沒有依據(jù)的。
實(shí)際上，除了產(chǎn)業(yè)政策，業(yè)界對于管理者還有多方面的期待。中國工程院院士楊裕生在峰會上建議，政府部門應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)建立儲能電站安全評價體系。他表示，安全不是企業(yè)自己說了算，也不能定性評價了事，應(yīng)該像核電站與大飛機(jī)一樣定量評估事故概率。比如核電領(lǐng)域要求一個核反應(yīng)堆一年之內(nèi)事故概率應(yīng)是十萬分之一以內(nèi)，蓄電站也應(yīng)該建立自己的安全評價體系。
建議建立適宜的電價機(jī)制
中國能源研究會常務(wù)副理事長史玉波則在峰會上建議，推進(jìn)儲能設(shè)施參與電力市場交易，在市場規(guī)則設(shè)計等方面充分考慮新能源并網(wǎng)，輔助服務(wù)，需求響應(yīng)等對靈活性資源的需求。界定相關(guān)主體的邊界權(quán)益，促使儲能能夠在細(xì)分市場獲得自身價值和利益點(diǎn)。
史玉波說，從總體上看中國儲能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，與加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求仍有較大差別。目前儲能的支持政策、市場機(jī)制尚未建立，存在商業(yè)化示范不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃等問題。
他建議，第一，研究制定促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，建立儲能與電網(wǎng)，儲能與可再生能源發(fā)電等銜接機(jī)制，給儲能設(shè)施參與電力市場的準(zhǔn)入許可，加大金融服務(wù)支持力度，促進(jìn)儲能設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)制。堅持技術(shù)中立，采取以實(shí)際粗放電量與公立為基準(zhǔn)的政策支持機(jī)制，為儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
第二，建立適宜儲能發(fā)展的電價機(jī)制。推進(jìn)儲能設(shè)施參與電力市場交易，在市場規(guī)則設(shè)計等方面充分考慮新能源并網(wǎng)輔助服務(wù)，需求響應(yīng)等對靈活性資源的需求。界定相關(guān)主體的邊界權(quán)益，促使儲能能夠在個人細(xì)分的市場中獲得自身價值和營利點(diǎn)。通過完善兩步制的電價體現(xiàn)儲能電價的電量效益和系統(tǒng)效益，進(jìn)一步完善用戶側(cè)峰谷電價的定價機(jī)制，考慮適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價差，擴(kuò)大實(shí)行峰谷電價的用戶范圍，鼓勵儲能業(yè)主單位通過電量轉(zhuǎn)移和用戶側(cè)峰谷價差實(shí)現(xiàn)套利。
第三，加大儲能技術(shù)裝備研發(fā)工作力度。結(jié)合儲能現(xiàn)階段應(yīng)用和未來發(fā)展趨勢，針對薄弱環(huán)節(jié)與共性問題組織關(guān)鍵技術(shù)和材料攻關(guān)，設(shè)立國家級研發(fā)平臺，投入專項研發(fā)基金，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)裝備研制，促進(jìn)研究成果商業(yè)化應(yīng)用。
第四，推進(jìn)重點(diǎn)儲能技術(shù)的實(shí)驗(yàn)示范。在具備條件的地區(qū)重點(diǎn)支持和部署技術(shù)相對成熟，市場需求迫切地典型儲能示范項目。通過采取資金支持，優(yōu)先并網(wǎng)等措施建成一批儲能實(shí)驗(yàn)示范工程，為后續(xù)技術(shù)推廣應(yīng)用積極創(chuàng)造條件。
第五，把握一帶一路發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)國際合作。
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