“推動鉛蓄電池‘生產—消費—回收—利用’良性循環，是加快生態文明建設和綠色循環低碳經濟發展的內在要求，也是促進鉛蓄電池行業穩健、持續發展的必由之路。”全國人大代表、天能集團董事長張天任在兩會期間接受中國電力報記者采訪時表示，目前,我國尚未建立政府層面的，完全由正規企業主導的,規范有效的鉛蓄電池回收體系，要想徹底解決鉛蓄電池污染隱患，必須加強對回收企業和資源再生過程的監管，通過積極的財稅政策規范、完善回收體系，落實生產者責任延伸制，建立鉛蓄電池回收體系新生態。

梁臻 攝

中國電力報：關于電池回收利用，您如何看待生產者責任延伸制?

張天任：我國亟須落實生產者責任延伸制。據統計，我國每年約產生330萬噸廢舊鉛蓄電池，被正規回收的不到30%。由于不用承擔環保與稅收責任，非法回收鉛蓄電池已經形成一定規模，且規模不斷增長。“三無”冶煉企業對鉛的綜合利用率一般僅為80%~85%，全國每年約有16萬噸鉛因此流失，年稅收損失近150億元。同時，廢舊鉛蓄電池非法傾倒量逐年增長，2015年已達30萬噸，對環境造成了極大危害。

而我國鉛蓄電池企業在落實生產責任延伸制時還面臨諸多難題。一是主體責任不清，今年年初發布的《生產者責任延伸制度推行方案》對整個系統中的生產者、銷售者、使用者、回收者的責任沒有規范性要求，正規體系很難建立。二是鉛蓄電池回收有一定危險性，生產企業申辦危廢許可證難度極大，且各省市政策不統一，正規回收不易。三是征收消費稅使合法鉛蓄電池企業不具價格優勢，有資質的回收、再生鉛企業甚至“無飯可吃”。

建議進一步完善相關配套管理辦法，使該制度推行方案更有操作性;嚴格鉛蓄電池準入制度，完善財稅支持政策，對納入政府監管體系的生產企業給予稅收政策支持;完善信息化監管服務，充分利用物聯網技術，推進鉛蓄電池全生命周期監管平臺建設，為國家制定切實可行的回收政策服務;嚴格落實生產責任延伸制度的保障措施，重點打擊非法產業鏈的違法經營活動。

中國電力報：就您看來，該如何更好地推進動力電池回收利用?

張天任：近兩年，國內鉛蓄電池行業進入新常態，行業平均利潤只有3%~4%，甚至更低。加上消費稅的影響，深處“嚴冬”和深度“貧血”的鉛蓄電池企業雪上加霜，影響了其技術研發投入，也不利于大型骨干企業轉型升級邁向中高端。為此，建議根據清潔生產和回收責任履行情況，因企施策，分級實行免征或差異化征收的稅收調節政策。例如，對符合《再生鉛行業規范條件》、獲得電池回收準入資質、嚴格落實生產者責任延伸制的一級蓄電池企業，免征電池消費稅。同時建議主管部門建立綜合管理措施，加強對回收、冶煉企業的事前準入、事中監管，鼓勵企業升級環保技術裝備，提高整體鉛污染防治水平。

我國動力鋰電池回收不如鉛蓄電池回收成熟。有數據顯示，預計到2018年，我國動力鋰電池廢舊回收市場將初具規模，回收鈷、鎳、錳等的市場規模將超過53億元。

但截至目前，我國動力鋰電池回收利用問題尚未真正有效落實，仍面臨一系列問題：退役電池較為復雜，包括不同類型、設計工藝和串并聯成組形式等，不易拆解;退役電池一致性差，品質不高，若問題電池被再次利用，將增加整個電池系統的安全風險;動力鋰電池回收產業未形成規模效應，回收工藝成本高，盈利點低;出臺的相關文件不具有強制性，加上回收再利用經濟性不高，企業執行政策的積極性低。

據此，我建議研究電池標準化并落實可追溯體系，將可追溯系統與新能源汽車產品公告管理掛鉤，確保電池全生命周期信息記錄，提高檢測評估的便利性和準確性;加大電池回收再利用關鍵技術研發，提高其技術成熟度和生產過程的安全性，以及拆解、重組和回收技術的自動化水平和回收效率;制定和實施動力電池回收獎懲措施，例如對未按照回收政策履行責任義務的企業進行懲罰，對消費者可采用押金和獎勵并行的制度等;鼓勵商業模式創新試點和推廣應用，積累經驗后對具有推廣價值的循環經濟發展模式進行復制。

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