2016年8月30日，美國加州公用事業委員會(CPUC)發布決議，對加州需求響應規則做出重大改變。盡管加州在能效和清潔能源技術應用方面走在美國前列，但是就需求響應的實施力度和效果而言，卻遠不及位于中大西洋地區的PJM電力市場。為此，近年來加州一直努力通過示范試點和技術研究改變在需求響應方面的落后局面，并以此實現高峰負荷降低5%的目標。

本文CNESA將對加州需求響應新政進行解讀，并探討儲能在加州需求響應市場的應用前景進行探討。

在此次新發布的需求響應政策中，CPUC提出禁止使用化石燃料備用發電機組提供需求響應服務，明確了加州需求響應發展目標和需求響應競價機制(DRAM)的實施路線圖，并將通過降低公用事業公司在其中承擔的角色，增加第三方企業和機構的參與機會。

為了增強政策的有效性和可行性，在政策制定、討論和決議過程中，CPUP召集多領域的相關方參與其中，包括加州當地的三大公用事業公司(PG&E，SCE，SG&E)，加州電網運行商CAISO，需求響應提供方EnerNOC、OhmConnect、Nest，以及相關聯盟和行業協會如Sierra Club、加州儲能聯盟(CESA)等。

一、以溫室氣體減排為目標，禁止化石燃料發電機組提供需求響應服務

在此次發布的需求響應政策中，最大亮點是從2018年1月1日起禁止使用化石燃料備用發電機組提供需求響應服務，具體包括以柴油、天然氣、汽油、液化石油氣、丙烷等為燃料的發電機組和熱電聯產機組。需要指出的是，減壓渦輪機(pressure reduction turbines)、余熱發電機組、配置了儲能的可再生能源發電系統以及固定式儲能系統則并未包括在此次禁令的范圍內，上述機組只要滿足了加州自發電激勵計劃對于相關溫室氣體排放標準的規定即可參與加州需求響應，該標準目前為350 kg CO2/MWh。

關于此次禁止化石燃料備用發電機組參與需求響應的決定，在加州內部也曾飽受爭議。PG&E和SCE就曾提出，在缺乏充分數據支撐的條件下做出該決定過于草率，現階段應當要求公用事業公司提交化石燃料備用電源發電機組參與需求響應的運行數據，以此為制定政策提供依據。對此，CPUC的答復是，委員會從2011年就已經開始面向公用事業公司收集數據，但是至今未果，因而決定呼應加州法律中關于溫室氣體減排的相關條款，直接出臺禁令。隨著加州參議院發布SB1414號決議，實現溫室氣體減排正式明確為需求響應的實施目的，因此，如果允許排放溫室氣體的化石燃料備用電源發電機組進行需求響應，則違背了決議中有關實施需求響應的目的和初衷。

為配合需求響應的開展和上述禁令的實施，CPUC還要求公用事業公司對現有電力管理制度做出相應的修訂。這一修訂對居民用戶的影響相對較小，只需要予以告知并通過在電費賬單中增加需求響應條目的形式加以體現。非居民用戶需要簽訂放棄使用化石燃料備用發電機組參與需求響應的承諾;如果不得不繼續使用化石燃料備用發電機組參與需求響應，則需要自愿接受一定金錢懲罰。公用事業公司還需要聘用專業咨詢人員，一方面對禁令的實施效果進行第三方監督和評估，另一方面為提高用戶滿意度提出建議。

二、實施需求響應競價機制(DRAM)試點，開啟加州需求響應市場

加州自2015年起實施需求響應競價機制試點(DRAM)。為了應對2016年和2017年的負荷高峰，CPUC已經在2015年和2016年先后實施了兩輪調度，并且在2017年還將繼續實施。CPUC將在2018年8月決定是否繼續實行該項試點或者將試點變為永久性機制。

根據CPUC的介紹，實施DRAM試點的目的是為了增加加州電力系統的靈活性和穩定性，同時增強第三方機構的市場參與度和提供優質電力服務的能力。隨著項目實施，通過對運行數據分析，CPUC也在不斷改進調整DRAM試點實施過程中的相關標準，包括新參與用戶和服務提供方的整合方案、服務競標價格和穩定的資源交付使用形式等。

實施DRAM試點的意義更多地體現在開啟了加州需求響應服務市場。在此之前，需求響應主要由公用事業公司負責管理實施，補貼資金來源于政府資金撥款。實施DRAM試點后，公用事業公司承擔起需求響應參與者和管理員的雙重角色。目前CPUC已經意識到公用事業公司在DRAM試點中“既作裁判又作運動員”的雙重身份可能引發的矛盾沖突。CPUC決定從2017財年開始，對于公用事業公司自主開展的需求響應項目，將不再允許其擴大規模，改為所有需求響應容量均通過競價機制、用市場化方式進行分配，并且公用事業公司將不再參與其中。

關于公用事業公司在需求響應中的雙重角色問題，CPUC早有考慮。但是考慮到需求響應市場尚未成熟，公用事業公司不宜過早地從需求響應示范項目的管理角色中全面退出。在需求響應走向市場化的過程中，對于公用事業公司在其中的定位，CPUC認為應當隨著DRAM試點的開展，由用戶通過對需求響應服務的選擇最終得出結論。

關于后續加州需求響應的實施方案，CPUC提出了以下時間節點：

2016年10月，CPUC發布需求響應潛力分析第二階段研究成果;

2017年7月1日，公用事業公司向CPUC提交化石燃料備用發電機組在需求響應領域的退出計劃和監管方案;

2018年1月1日，化石燃料備用發電機組正式退出公用事業公司的需求響應資源范疇;2018年8月1日，CPUC將決定是否繼續開展DRAM試點或者將試點變為永久性機制;

2019年夏季，CPUC將發布關于開展新型先進需求響應計劃的決定(新項目將于2020年開始);

三、需求響應規則的改變和DRAM試點的實施為儲能創造巨大的潛在應用市場

根據中關村儲能產業技術聯盟(CNESA)對加州儲能市場的持續追蹤，加州自2001年開始實施自發電激勵計劃(SGIP)，目標是實現州內溫室氣體的凈減排，幫助州內公用事業公司到2016年末實現25%的可再生能源發展目標。固定式儲能就是加州SGIP計劃所支持的技術之一，并且具有靈活性好、可以滿足溫室氣體排放標準等優勢。雖然固定式儲能系統是電力的凈消費者，但是通過削峰填谷應用可以有效地減少溫室氣體的總排放量，避免低效火力發電站在負荷高峰期間開機運行。根據CPUC最新發布的SGIP溫室氣體排放標準(R.12-11-005)，儲能系統只要達到平均壽命10年、循環效率66.5%的要求，就可以滿足溫室氣體減排要求。

DRAM試點的開展為儲能系統提供商創造了新的市場和機遇。分布式儲能提供商由此獲得了參與電力市場競標的權力。Stem、GreenCharge Networks等儲能企業就曾于2015年和2016年參與到DRAM試點中，提供用戶側儲能系統參與需求響應服務。

在新一輪競價中，儲能已經成為與傳統需求響應手段旗鼓相當的需求響應資源，未來如果可以將兩種模式結合起來，將會形成合力、相互促進、進一步增強需求響應的實施效果。傳統需求響應手段通常以接收和發布調度指令、削減用戶用電負荷的方式實施需求響應，具有系統效率高、易于開展系統能源管理等優勢;但是也不得不面臨實施時間有限、必須等待用戶做出決定才能降低負荷等限制。與之相比，儲能系統在響應速度和不影響用戶正常工作生活等方面更具優勢。

總之，加州需求響應競價機制(DRAM)試點的開展和儲能在其中展現出的良好應用效果已經表明，儲能是實現需求響應的一種重要且有效的技術。隨著需求響應在加州及其他地區快速開展起來，儲能技術也將收獲巨大的潛在應用市場。

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