五年來我國國民經濟保持良好發展勢頭
經濟結構戰略性調整邁出重要步伐
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，5年來，我國國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。
朱镕基說，第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的5年，是很不平凡的5年。本屆政府初期，亞洲金融危機沖擊，世界經濟增長放慢；國內產業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；1998、1999年連續遭受特大洪澇災害。
全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現了現代化建設第二步戰略目標，開始向第三步戰略目標邁進。
朱镕基指出，5年來，經濟保持良好發展勢頭主要體現在以下幾個方面：
經濟持續較快增長。國內生產總值從1997年的7.4萬億元增加到2002年的10.2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7.7％。產業結構調整成效明顯。糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。以信息產業為代表的高新技術產業迅速崛起。傳統工業改造步伐加快。現代服務業快速發展。經濟增長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。5年全社會固定資產投資累計完成17.2萬億元，特別是發行6600億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產力躍上新臺階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。
基礎設施建設成就顯著。我們集中力量建成了一批關系全局的重大基礎設施項目。進行了新中國成立以來規模最大的水利建設。5年全國水利建設投資3562億元，扣除價格變動因素，相當于1950年到1997年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工3.5萬公里，完成了長達3500多公里的長江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開工建設。交通建設空前發展，現代綜合運輸體系初步形成。5年全國公路建設投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設投資總和的1.7倍。公路通車里程由1997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2.52萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由65969公里增加到71500公里；5年建成新線5944公里，復線4603公里，電氣化線路5704公里。新建、改擴建機場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。郵電通信建設突飛猛進。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里；固定電話和移動電話用戶由8354萬戶增加到4.21億戶，居世界首位。能源建設繼續加強。發電裝機容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。
西部大開發開局良好。實施西部大開發戰略3年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉移支付、實施優惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區發展。新開工建設36項重點工程，投資總規模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項目建設進展順利。
“油路到縣”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態環境保護和建設力度加大。
可持續發展能力增強。5年全國環境保護和生態建設投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業生態工程建設全面實施。5年內，全國造林面積4.18億畝，封山育林4.73億畝，退耕還林5737萬畝；治理水土流失面積26.6萬平方公里，治理沙化土地8550萬畝。環境污染加劇的趨勢總體上得到控制。資源保護取得新進展。人口自然增長率降到6.45‰，進入了穩定低生育水平的時期。
五年來我國改革開放取得突破性進展
社會主義市場經濟體制初步建立
新華社北京3月5日電朱镕基總理5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，5年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。
朱镕基說，5年來，所有制結構進一步調整和完善。公有制經濟在調整和改革中發展壯大，探索公有制多種實現形式取得成效。國有經濟結構調整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業3年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，涌現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。壟斷行業管理體制改革邁出實質性步伐。城鄉集體經濟得到新的發展。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展，在發展經濟、增加就業、活躍市場、擴大出口方面發揮了重要作用。
朱镕基指出，5年來，現代市場體系建設全面展開。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展。現代流通和營銷方式不斷拓展。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。在全國先后開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，對文化、旅游、建筑、集貿等市場和安全生產秩序進行專項整治。依法查處了一大批經濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環境和消費環境逐步改善。
金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成。逐步完善金融調控方式。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統一的證券、保險監管體制。國有獨資商業銀行和政策性銀行改革不斷推進，中小商業銀行組織結構得到優化。整頓和規范非銀行金融機構取得重要進展。堅持“法制、監管、自律、規范”的方針，證券業在逐步規范中發展。保險業改革不斷深化。清理和撤銷了農村合作基金會。依法取締社會亂辦金融等違法活動。金融監管逐步加強，防范和化解金融風險取得成效，銀行不良資產比例逐步降低。適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架初步建立。財政體制在分稅制改革的基礎上，實行了所得稅分享改革。中央和省兩級實行部門預算制度，“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革試點穩步推進。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進一步拓寬，投融資方式實現多樣化，初步建立了項目法人責任制、招標投標制、合同制、工程監理制。
朱镕基說，5年來，社會保障體系框架基本確立。城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。
建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會保障覆蓋面不斷擴大，全國城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障范圍，基本做到應保盡保。建立了全國社會保障基金，已積累資金1242億元。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革取得重要進展。農村新型合作醫療制度開始試點。社會保障體系的加快建設，為維護社會穩定、深化改革、調整結構和促進發展，提供了有力保障。
朱镕基指出，5年來，對外開放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個臺階。外貿進出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第10位上升到第5位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結構不斷優化。利用外資水平明顯提高。5年累計實際利用外商直接投資2261億美元，超過1979年到1997年的總和。高新技術產業、基礎設施和服務業吸收外資明顯增加。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務合作不斷擴大。經過15年的艱苦努力，我國于2001年12月正式加入世界貿易組織，標志著對外開放進入新階段。
五年來我國科技創新能力明顯增強
教育事業蓬勃發展
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，5年來，科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。
朱镕基指出，5年來，基礎研究、高技術研究和應用技術研究取得重要進展。國家創新體系建設積極推進。信息技術、生命科學、航空航天技術等領域成就突出。水稻基因組精細圖完成、10兆瓦高溫氣冷核反應堆實驗工程建成、超大規模并行處理計算機研制成功、“神舟”系列飛船試驗成功等，標志著我國在相關領域跨入世界先進行列。建成一批國家重點實驗室，實施一批重大科學工程，開始建設一批國家工程技術研究中心。科技成果市場化、產業化明顯加快。五年獲得國家登記的科技成果14萬多項，授予專利權52萬件。知識產權保護進一步加強。
朱镕基說，5年來，教育事業迅速發展。全國實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率，由1997年的65％提高到2002年的91％。高中階段教育得到加強。高等學校從1999年起連續擴大招生規模，高考錄取率從36％提高到59％；2002年高等學校在校生1600萬人，是1997年的2.3倍；5年內全國本專科畢業生1300萬人，畢業研究生31萬人。高校后勤社會化改革取得重要進展。新建和改建學生公寓4800萬平方米，超過1950年到1997年的建設總規模。基本建成結構比較完整、專業門類齊全的職業和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。
民辦教育迅速發展。素質教育不斷加強，促進了學生德智體美全面發展。
五年來我國社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，5年來，社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。
朱镕基指出，5年來，民主政治建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。基層民主進一步擴大，村民自治、城市居民自治和村務公開、廠務公開、政務公開逐步推行。城市社區建設繼續發展。貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設進程加快。五年間，國務院提出法律議案50件，頒布行政法規150件；適應發展社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，對2000年底以前發布的756件行政法規進行全面清理，廢止71件，宣布失效80件。國務院各部門共清理涉外規章和有關政策規定2300件，廢止830件，修訂325件。強化行政監察、審計和經濟監督，在推進依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發揮了重要作用。社會治安綜合治理的各項措施進一步落實，社會治安狀況好轉，人民群眾安全感增強。
朱镕基說，5年來，精神文明建設取得新成果。學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動深入開展。堅持依法治國和以德治國相結合。以講文明、樹新風為主要內容的精神文明創建活動蓬勃展開。思想道德建設繼續加強。科學知識進一步普及，科學精神得到弘揚。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業全面發展，優秀作品不斷涌現。文化、衛生、體育領域改革和發展加快。“掃黃”、“打非”斗爭不斷深入。對外文化交流空前活躍。城鄉衛生工作得到加強，重大疾病預防控制取得成效。加強災后防病防疫工作，實現了特大洪澇災害之后無大疫。頒布并實施中國婦女、兒童發展綱要。青少年的教育和保護工作得到加強。老齡工作進一步展開。殘疾人事業有了很大發展。群眾性體育活動蓬勃展開，競技體育屢創佳績。五年間，在重大國際比賽中共獲得485個世界冠軍，創造世界紀錄193次。北京申辦2008年奧運會獲得成功，上海贏得2010年世界博覽會舉辦權，激發了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。
五年來我國人民生活顯著改善
總體達到小康水平
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，5年來，人民生活顯著改善，總體上達到小康水平。
朱镕基說，5年來，城鄉居民收入持續增加。
城鎮居民家庭人均可支配收入，由1997年的5160元增加到2002年的7703元，平均每年實際增長8.6％。農村居民家庭人均純收入由2090元增加到2476元，平均每年實際增長3.8％。城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由4.6萬億元增加到8.7萬億元。農村貧困人口由4960萬人減少到2820萬人。這5年，在經濟較快增長、物價水平較低的情況下，人民群眾得到了更多實惠。
朱镕基說，5年來，消費水平明顯提高。城鄉市場繁榮，全社會消費品零售總額從1997年的2.73萬億元增加到2002年的4.1萬億元，平均每年實際增長10.5％。城鎮居民人均住房建筑面積由17.8平方米增加到近22平方米，農村居民人均居住面積由22.5平方米增加到26.5平方米。電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地進入居民家庭。公共服務設施、人均綠地面積不斷擴大。醫療保健條件不斷改善，人民群眾健康水平進一步提高，人均期望壽命2002年達71.8歲，接近中等發達國家水平。
加強國防和軍隊建設是國家安全和現代化建設的可靠保證
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，五年來，國防和軍隊建設邁出新步伐。人民軍隊貫徹新時期軍事戰略方針，實施科技強軍戰略。軍隊革命化、現代化、正規化建設繼續加強，國防實力和軍隊防衛作戰能力提高。如期完成裁減員額50萬的任務。思想政治建設扎實有效。后勤保障體制改革不斷深化。武器裝備現代化水平顯著提高。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在維護國家主權、安全，支持經濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。國防科研得到加強，國防科技工業有了新發展。國防動員工作不斷進步。擁軍優屬、擁政愛民活動深入開展，軍政軍民團結進一步加強。
朱镕基說，加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的可靠保證。按照政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的總要求，努力把軍隊革命化、現代化、正規化建設提高到一個新水平。貫徹新時期積極防御軍事戰略方針，加強軍事斗爭準備。堅持國防建設與經濟建設協調發展。重視國防科研和武器裝備建設，增強軍隊在高技術條件下的整體防衛作戰能力。加強后勤建設。積極推進國防科技工業調整、改革和發展。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，增強全民國防意識。不斷加強國防后備力量建設，切實抓好國防動員工作的落實。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，鞏固軍政、軍民團結。
做好政府工作的九條經驗和體會
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹
“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這個中心，大力推進改革開放，正確處理改革發展穩定的關系，積極促進物質文明和精神文明協調發展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗。
朱镕基說，五年來，我們的主要工作體會有以下九個方面：
堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發展社會主義市場經濟，必須加強和改善宏觀調控。宏觀調控要著眼于保持經濟穩定較快增長，敏銳把握國際國內經濟形勢變化，增強預見性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經濟環境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們采取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，并在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。在長期建設國債資金使用中，重點支持基礎設施建設，并同推進產業結構調整、企業技術改造、科技教育發展和生態環境建設結合起來，注意向中西部地區傾斜。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。既保持金融對經濟發展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。
堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟增長質量和效益。發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵，必須使國民經濟保持較快的發展速度。發展必須有新思路，有市場、有效益的速度，才是真正的、健康的發展。在我國經濟發展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進行經濟結構戰略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟增長質量和效益上來，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。我們堅持全面調整產業結構、地區結構和城鄉結構，著力抓好調整產業結構這個關鍵：一是加強基礎設施建設；二是大力發展高新技術產業特別是信息產業，積極推進國民經濟和社會信息化；三是積極改造和提升傳統工業；四是努力發展服務業。
堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位。農業、農村、農民問題，關系我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放松。近幾年，我們堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，下了很大功夫：一是推進農業結構調整，通過政策支持、加強信息服務和技術服務，引導農民按照市場需求調整種植結構、品種結構，發展畜牧業和水產養殖業，推進農業生產區域布局調整。二是深化糧棉流通體制改革，國家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數量的資金。棉花購銷市場化改革也不斷深化，取得了突破性進展。
三是進行農村稅費改革試點，為解決農民負擔過重問題，我們采取了一系列政策措施。從2000年起，在安徽等地開展農村稅費改革試點，2002年試點擴大到20個省、自治區、直轄市，試點地區農民負擔平均減輕30％。農村稅費改革，是對保障農民減負增收、促進農業發展、維護農村穩定，已經并將繼續發揮重大作用，得到億萬農民的衷心擁護。四是增加對農業和農村的投入。五是加強農村扶貧開發。六是引導農村勞動力合理有序流動。
堅持推進國有企業改革，切實加強再就業工作和社會保障體系建設。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。不堅決推進改革，國有企業就沒有出路。五年來，我們堅持社會主義市場經濟的改革方向，知難而進，敢于碰硬，加大工作力度，打了一場深化國有企業改革的攻堅戰：一是加快現代企業制度建設，二是建立企業優勝劣汰的機制，三是減輕企業負擔和歷史包袱，四是積極推進企業管理創新，五是大力加強企業外部監管。國有企業改革之所以取得重大進展，至關重要的是，堅持實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程的方針，切實搞好再就業工作和社會保障體系建設。
堅持全面提高對外開放水平，積極參與國際經濟技術合作和競爭。在經濟全球化深入發展、國際競爭日趨激烈的情況下，只有順應世界發展潮流，堅持擴大對外開放，才能更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，加快發展壯大自己。
面對嚴峻的國際經濟環境，我們積極應對，趨利避害，變挑戰為機遇，開創了對外開放的新局面。這幾年，在堅持擴大內需方針的同時，絲毫沒有放松擴大出口的努力；我們鼓勵有條件的各類所有制企業走出去，開拓國際市場，到境外投資辦企業，帶動設備、零部件出口和勞務輸出；根據國際資本流動的新特點，我們抓住機遇，積極擴大利用外資，著力提高利用外資質量，把吸收外資同國內產業結構調整、國有企業改組改造、西部大開發結合起來。
堅持實施科教興國戰略，提高科技創新能力和國民素質。發展科技、教育，是實現經濟振興和國家現代化的根本大計。這幾年，我們始終把實施科教興國戰略作為極其重要的任務，主要從增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系列措施：較大幅度地增加科技、教育投入；全面深化科技、教育體制改革，積極推進科技教育與經濟社會發展緊密結合；完善國家科技評價體系和獎勵制度，制定技術和管理參與分配的政策，獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員；實施人才強國戰略，把培養、吸引和用好人才作為一項重大任務。
堅持走可持續發展道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。實行計劃生育、保護環境和保護資源，是我們的基本國策。絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時的經濟發展。我們始終把實施可持續發展戰略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅持標本兼治。一是加大生態環境保護和建設力度，二是加強資源保護和合理利用，三是強化環境污染防治，四是加強計劃生育工作。
堅持全力維護社會穩定，為改革和發展創造良好環境。我們堅持貫徹穩定壓倒一切的方針，十分注意處理好改革發展穩定的關系，在改革取得重大進展、經濟加快發展的同時，有力地維護了社會穩定。一是堅持把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來；二是始終關心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生產生活中的實際問題；三是正確處理新形勢下的人民內部矛盾；四是加強社會治安綜合治理，重視和加強安全生產；五是切實維護國家安全；六是逐步完善政法經費保障機制，努力為政法系統開展工作提供必要條件。
堅持轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府。建立和完善社會主義市場經濟體制，必須實行政企分開，轉變政府職能，轉變工作方式和工作作風。我們在加強政府自身建設方面取得很大進展。首先對政府機構進行重大改革，主要是進一步把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門。大大精簡了機構和人員，進一步改變了長期以來在計劃經濟體制下形成的政府機構框架。政企分開邁出重大步伐。我們對原有審批項目進行了清理，國務院已取消1195個行政審批事項，各級地方政府也取消了一批行政審批事項。國務院各部門和各級地方政府不斷提高依法行政水平，加強執法監督，認真做好行政復議。增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監督。高度重視做好信訪工作。十分重視隊伍和作風建設。對政府工作人員提出"廉潔、勤政、務實、高效"的要求，有力地促進了廉政建設，提高了政務效率，密切了政府與人民群眾的聯系。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，大力糾正部門和行業不正之風，依法懲處了一批違法違紀的腐敗分子。
目前我國經濟和社會生活中存在的突出困難和問題
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，目前我國經濟和社會生活中還存在一些突出的困難和問題。主要是：
國內有效需求不足和供給結構不適應市場需求的變化；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢；失業人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關系尚未理順；國有企業改革任務還相當繁重；市場經濟秩序有待繼續整頓和規范；重大安全生產事故時有發生；有些地方社會治安狀況不好；部分地區生態環境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、奢侈浪費行為相當嚴重，有些腐敗現象仍然突出。這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是由于工作中的缺點和不足造成的。今后要繼續采取措施，認真加以解決。
中共中央對今年政府工作的總體要求
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，中國共產黨第十六次全國代表大會，提出了本世紀頭20年我國全面建設小康社會的奮斗目標，為開創中國特色社會主義事業新局面指明了方向。2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。
朱镕基說，中共中央對今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經濟結構的戰略性調整，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一。正確處理改革發展穩定的關系，切實加強民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。
繼續擴大國內需求實現經濟穩定增長
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調，今年要繼續擴大國內需求，實現經濟穩定較快增長。
朱镕基說，保持經濟發展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎。綜合分析國內外各種情況，今年經濟增長預期目標為7％左右，這是必要的，經過努力也是可以實現的。
關鍵要注重調整和優化結構，著力提高經濟增長質量和效益。要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動。 他說，首先要努力擴大消費需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續增加城鄉居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。切實解決好困難群眾的生產生活問題。原定去年下半年增加機關事業單位職工工資及離退休人員離退休金，考慮到要優先解決城鎮低收入者的生活困難問題，協調各方面利益關系，這一措施推遲到今年出臺。繼續改善消費環境，完善消費政策，拓寬消費領域。
朱镕基說，要保持投資較快增長。綜合考慮各方面因素，今年擬發行1400億元長期建設國債。調整國債資金使用方向，首先用于續建項目和收尾項目，還要安排一些必要的新開工項目。加大對西部開發、改善農村生產生活條件、企業技術改造、生態環境建設和科教文衛事業等方面的支持力度。拓寬社會投資和企業融資渠道，引導社會資金投入國家鼓勵的產業和建設項目。堅決防止低水平重復建設。對一些地方房地產投資增長過猛、高檔房地產開發過多的現象，應引起高度警惕，避免盲目開發帶來的風險和損失。
他說，在繼續防范和化解金融風險的同時，要加大金融對經濟發展的支持力度。銀行要優先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽企業的貸款，加大對農業和農村經濟、中小企業和服務業的信貸支持，規范發展消費信貸。改善金融服務，加強金融監管。規范發展證券、保險、貨幣市場。
朱镕基說，要認真做好財稅工作。繼續大力增收節支。依法強化稅收征管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，做到應收盡收。各級財政要切實調整支出結構，保證重點支出。首先要確保工資按時足額發放，繼續增加社會保障支出，加大對農業、農村義務教育和農村衛生的投入，加大對中西部地區和困難地區的轉移支付。
促進農業和農村經濟全面發展
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時提出，今年的政府工作要繼續把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。要統籌城鄉經濟社會發展，切實做好"三農"工作。
朱镕基說，要加快農業和農村經濟結構調整。繼續推進農業區域布局調整和農業產業化經營，大力發展畜牧業、水產養殖業和農產品加工業。加大退耕還林力度。抓緊實施全國草原生態保護建設規劃。加強農產品質量安全體系和農業社會化服務體系建設。堅持和完善農村土地承包政策，搞好非農用地的管理和調控。繼續深化農村各項改革。農村稅費改革試點在總結經驗、完善政策的基礎上，在全國范圍內推開。認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。進一步深化糧棉流通體制改革，切實保護農民利益。
他說，要增加對農業基礎設施建設和農業科技的投入。加快節水灌溉、人畜飲水、縣鄉公路、農村能源、農村教育和醫療衛生設施等建設。加大對糧食主產區的扶持。搞好扶貧開發工作。增強集體經濟實力。推動縣域經濟發展。加快城鎮化進程。加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。
積極推進產業結構調整和西部大開發
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，今年政府工作要積極推進產業結構調整和西部大開發。
朱镕基說，按照走新型工業化道路的要求，加快產業結構調整。積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業。大力推進信息化，用信息化帶動工業化。廣泛采用先進適用技術改造傳統產業，努力振興裝備制造業。搞好鋼鐵、汽車、建材等行業發展的規劃和調整，防止盲目發展和無序競爭。進一步淘汰落后生產能力。積極發展現代服務業和旅游業。高度重視發展社區服務業。
他說，扎扎實實推進西部大開發。要突出重點，注重實效，打好基礎。繼續加強生態環境建設和基礎設施建設。切實搞好退耕還林、天然林保護和防沙治沙。實施天然草原退牧還草工程，加強相關法制建設。著力抓好重大項目建設，確保建設進度和工程質量。積極發展特色經濟和優勢產業。加快科技、教育發展。加強東、中、西部地區的經濟交流與合作，促進優勢互補和共同發展。防止已淘汰的落后工業設備、污染企業向西部地區轉移。支持老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，支持革命老區和少數民族地區加快發展。
深化經濟體制改革和擴大對外開放
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，今年的政府工作要繼續深化經濟體制改革和擴大對外開放。
朱镕基說，堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。按照建立現代企業制度的要求，繼續推進國有企業規范的公司制改革和股份制改造，完善監督機制。積極支持符合條件的大企業到境外上市。加快形成主業突出、擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力強的大公司大企業集團。進一步做好軍工等困難行業的企業調整、重組和脫困工作。繼續完成電力、電信、民航等行業改革。自上而下有序進行國有資產管理體制改革。放寬國內民間資本的市場準入領域，創造各類市場主體公平競爭的環境。支持各類所有制中小企業特別是科技型和勞動密集型企業的發展。穩步實施金融體制改革。繼續推進財稅、投融資體制改革。深化收入分配制度改革，逐步理順分配關系。
他指出，整頓和規范市場經濟秩序是一項長期而艱巨的任務，必須堅持不懈地進行下去。要標本兼治，重在治本。
繼續抓好專項整治，突出重點，嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為。加強制度和法制建設，嚴格執法，逐步把市場管理納入法制化、規范化軌道。抓緊查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。加快建立社會信用體系。高度重視安全生產，切實加強監督管理，保護人民生命財產安全。通過改革和整頓，加快建立社會主義市場經濟新秩序。
朱镕基說，堅持"引進來"與"走出去"相結合，全面提高對外開放水平。繼續做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，認真行使權利，履行承諾義務。穩定鼓勵出口的各項政策措施，實施市場多元化戰略，堅持以質取勝，擴大商品和服務貿易。培育和支持國內優勢品牌，提高國際競爭力。優化進口結構。深化外貿體制改革。繼續積極、有效地利用外資，著重引進先進技術、現代管理經驗和專門人才，支持國內企業與跨國公司進行多種形式的合作。努力改善投資環境，規范招商引資活動。鼓勵和支持有比較優勢的各類所有制企業，采取合資、獨資、聯營等形式開展跨國經營，帶動國內商品特別是資本貨物出口。積極推進多邊雙邊和區域經濟合作。
進一步做好擴大就業和社會保障工作
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，今年要進一步做好擴大就業和社會保障工作。
朱镕基強調，各級政府要把改善就業環境、增加就業崗位作為重要職責。堅持"勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業"的方針，千方百計促進就業和再就業。國有企業改革要堅持減員增效與促進再就業相結合。
認真落實促進下崗失業人員再就業的各項政策措施。廣辟就業門路，積極發展勞動密集型產業，充分發揮第三產業、中小企業和個體私營經濟在擴大就業方面的重要作用。規范發展勞動力市場。鼓勵自謀職業和自主創業，積極提倡和推廣靈活多樣的就業方式。大力發展職業培訓和就業服務。加強對高等學校和職業學校畢業生就業創業的指導與服務工作。
他說，繼續加強"兩個確保"和城市"低保"工作，搞好"三條保障線"的銜接。完善城鎮企業職工基本養老、醫療保險制度，繼續擴大各項社會保險覆蓋面。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。合理確定"低保"標準和保障對象補助水平，切實做到應保盡保。妥善解決國有困難企業和關閉破產企業職工的基本生活問題。多渠道籌集和管好社會保障基金。建立和完善對低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫療和取暖等方面遇到的問題。搞好農村新型合作醫療制度試點工作。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。維護婦女、兒童合法權益。進一步做好老齡工作。支持殘疾人事業發展。
認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上說，認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略。
朱镕基說，繼續加大對科技、教育的投入。
抓緊制定與實施國家中長期科學和技術發展規劃。推進國家創新體系建設。切實加強基礎研究、高技術研究，增強科技創新能力和競爭力。抓緊實施"國家高技術研究發展計劃"和"國家重點基礎研究發展計劃"，以及重大科技專項。努力在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權。加強科技基礎條件建設。
繼續深化科技體制改革，完善科技服務體系，加強知識產權保護，促進專利發明，加快科技成果向現實生產力轉化。堅持社會科學與自然科學并重，發展繁榮哲學社會科學。深化教育體制改革，堅持教育創新，全面推進素質教育。加快發展各級各類教育，提高教育質量。完善農村義務教育以縣為主的管理體制。繼續做好助學貸款和設立國家獎學金工作。加強職業教育和培訓。依法規范和積極支持民辦教育發展。繼續實施人才強國戰略，培養和吸引各類人才特別是高層次急需人才，為他們充分發揮聰明才智和干成事業創造良好條件。
他說，繼續做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。加強城鄉規劃工作。切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源。實施海洋開發。加強生態環境保護和建設，大力發展環保產業。加強重點流域、區域、海域污染防治和城市環境綜合整治。做好防災減災工作。
加強社會主義民主法制和精神文明建設
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調，要繼續加強社會主義民主法制和精神文明建設。
朱镕基說，要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。加強基層政權建設和城鄉基層民主政治建設。
實行依法治國和以德治國相結合。加強社會主義法制建設，完善行政法規，提高行政執法水平，增強全民法律素質。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強社會主義精神文明建設。認真貫徹公民道德建設實施綱要。弘揚和培育民族精神。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。進一步繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業，著力推出一批優秀作品。深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業。加強文物和文化遺產保護。加強國際文化交流。普及科學知識，反對迷信，倡導文明健康的生活方式。堅持不懈地開展"掃黃"、"打非"斗爭。加強互聯網站的建設和管理。積極推進衛生、體育事業的改革和發展。大力開展群眾健身活動，不斷提高競技體育水平。認真做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的前期準備工作。全力維護社會穩定。堅持"嚴打"方針，打防結合、預防為主，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。防范和懲治邪教組織的犯罪活動。
切實加強政府自身建設
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上強調，在大力推進改革開放和現代化建設的新情況下，進一步加強政府自身建設特別是政風建設，十分重要。 朱镕基說，深化行政管理體制改革。堅持政企分開，按照精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府職能，調整政府機構設置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。黨中央、國務院擬定了政府機構改革方案，將提交本次大會審議。
他說，堅持依法行政，從嚴治政。完善公務員制度，建設高素質公務員隊伍。加快電子政務建設。繼續深入開展反腐敗斗爭，大力糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。
加強制度建設，強化行政監督和審計監督，努力從源頭上治理腐敗。做好信訪工作，加強輿論監督和社會監督。切實轉變工作作風，反對形式主義和官僚主義，不搞沽名釣譽的"形象工程"，糾正虛報浮夸、強迫命令的惡劣作風，反對奢侈浪費。各級政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，及時解決群眾反映強烈和不滿意的問題。在新的形勢下，要增強憂患意識，居安思危，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。
祖國的完全統一一定能夠早日實現
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議作政府工作報告時說："我們相信，經過全體中華兒女不懈奮斗，祖國的完全統一就一定能夠早日實現。"
朱镕基說，5年來，祖國統一大業取得新進展。繼香港回歸祖國之后，1999年12月我國政府恢復對澳門行使主權。堅持"一國兩制"方針，香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法得到貫徹執行。中央政府全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。香港、澳門社會經濟穩定。我們堅持"和平統一、一國兩制"的基本方針和江澤民主席關于解決臺灣問題的八項主張，同"臺獨"分裂勢力進行了堅決斗爭。推動兩岸交流與往來，推進兩岸"三通"，為促進祖國和平統一進程做了大量工作。
在對今年政府工作提出建議時，朱镕基指出，維護香港、澳門的繁榮、穩定和發展，是我們堅定不移的目標。
要繼續貫徹"一國兩制"的方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事。全力支持兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。積極促進內地與香港、澳門在經貿、教育、科技、文化等領域的交流與合作。
他表示，要全面貫徹"和平統一、一國兩制"的基本方針和解決臺灣問題的八項主張，爭取在一個中國原則基礎上盡早恢復兩岸對話與談判，堅決反對任何旨在制造"臺灣獨立"、"兩個中國"、"一中一臺"的言行。進一步擴大兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作，積極推進兩岸直接"三通"。加強與臺灣各黨派和各界人士就發展兩岸關系、推進和平統一交換意見。繼續支持海外僑胞開展的"反臺獨、促統一"活動。
中國將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議作政府工作報告時說，和平與發展仍是當今時代的主題。世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展。我國面臨的國際環境依然是機遇大于挑戰，但國際形勢中的不確定因素有所增加。我們將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。
朱镕基是在對今年政府工作提出建議時說這番話的。
朱镕基說，中國將繼續鞏固和加強與發展中國家的團結和合作，支持發展中國家維護自身的正當權益。繼續深化睦鄰友好，加強區域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。繼續改善和發展同發達國家的關系，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益，妥善解決分歧。 繼續積極參與多邊外交活動，提倡國際關系民主化和發展模式多樣化。反對各種形式的霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義。中國人民愿同各國人民一道，共同推進世界和平與發展的崇高事業。
在回顧過去5年政府工作時，朱镕基說，5年來，外交工作開創了新局面。面對國際局勢的復雜變化，我國堅持獨立自主的和平外交政策，廣泛開展雙邊和多邊外交活動，積極參與國際交流和合作，國際地位顯著提高。我國同周邊國家的睦鄰友好合作關系進一步發展，同發展中國家的團結合作不斷加強，同發達國家的關系得到改善和發展。上海合作組織的建立，促進了地區穩定和經濟合作。
中國-東盟自由貿易區進程啟動，與東盟在諸多領域的合作加強。我國在聯合國和其他國際及區域性組織中，發揮了積極作用。我們堅決維護國家主權、領土完整和民族尊嚴，挫敗了外部勢力干涉我國內政的圖謀，贏得國際社會的廣泛支持。我國積極參與國際反恐合作并發揮了建設性作用。
據《經濟日報》
經濟結構戰略性調整邁出重要步伐
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，5年來，我國國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。
朱镕基說，第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的5年，是很不平凡的5年。本屆政府初期，亞洲金融危機沖擊，世界經濟增長放慢；國內產業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；1998、1999年連續遭受特大洪澇災害。
全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現了現代化建設第二步戰略目標，開始向第三步戰略目標邁進。
朱镕基指出，5年來，經濟保持良好發展勢頭主要體現在以下幾個方面：
經濟持續較快增長。國內生產總值從1997年的7.4萬億元增加到2002年的10.2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7.7％。產業結構調整成效明顯。糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。以信息產業為代表的高新技術產業迅速崛起。傳統工業改造步伐加快。現代服務業快速發展。經濟增長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。5年全社會固定資產投資累計完成17.2萬億元，特別是發行6600億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產力躍上新臺階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。
基礎設施建設成就顯著。我們集中力量建成了一批關系全局的重大基礎設施項目。進行了新中國成立以來規模最大的水利建設。5年全國水利建設投資3562億元，扣除價格變動因素，相當于1950年到1997年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工3.5萬公里，完成了長達3500多公里的長江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開工建設。交通建設空前發展，現代綜合運輸體系初步形成。5年全國公路建設投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設投資總和的1.7倍。公路通車里程由1997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2.52萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由65969公里增加到71500公里；5年建成新線5944公里，復線4603公里，電氣化線路5704公里。新建、改擴建機場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。郵電通信建設突飛猛進。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里；固定電話和移動電話用戶由8354萬戶增加到4.21億戶，居世界首位。能源建設繼續加強。發電裝機容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。
西部大開發開局良好。實施西部大開發戰略3年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉移支付、實施優惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區發展。新開工建設36項重點工程，投資總規模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項目建設進展順利。
“油路到縣”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態環境保護和建設力度加大。
可持續發展能力增強。5年全國環境保護和生態建設投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業生態工程建設全面實施。5年內，全國造林面積4.18億畝，封山育林4.73億畝，退耕還林5737萬畝；治理水土流失面積26.6萬平方公里，治理沙化土地8550萬畝。環境污染加劇的趨勢總體上得到控制。資源保護取得新進展。人口自然增長率降到6.45‰，進入了穩定低生育水平的時期。
五年來我國改革開放取得突破性進展
社會主義市場經濟體制初步建立
新華社北京3月5日電朱镕基總理5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，5年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。
朱镕基說，5年來，所有制結構進一步調整和完善。公有制經濟在調整和改革中發展壯大，探索公有制多種實現形式取得成效。國有經濟結構調整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業3年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，涌現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。壟斷行業管理體制改革邁出實質性步伐。城鄉集體經濟得到新的發展。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展，在發展經濟、增加就業、活躍市場、擴大出口方面發揮了重要作用。
朱镕基指出，5年來，現代市場體系建設全面展開。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展。現代流通和營銷方式不斷拓展。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。在全國先后開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，對文化、旅游、建筑、集貿等市場和安全生產秩序進行專項整治。依法查處了一大批經濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環境和消費環境逐步改善。
金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成。逐步完善金融調控方式。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統一的證券、保險監管體制。國有獨資商業銀行和政策性銀行改革不斷推進，中小商業銀行組織結構得到優化。整頓和規范非銀行金融機構取得重要進展。堅持“法制、監管、自律、規范”的方針，證券業在逐步規范中發展。保險業改革不斷深化。清理和撤銷了農村合作基金會。依法取締社會亂辦金融等違法活動。金融監管逐步加強，防范和化解金融風險取得成效，銀行不良資產比例逐步降低。適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架初步建立。財政體制在分稅制改革的基礎上，實行了所得稅分享改革。中央和省兩級實行部門預算制度，“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革試點穩步推進。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進一步拓寬，投融資方式實現多樣化，初步建立了項目法人責任制、招標投標制、合同制、工程監理制。
朱镕基說，5年來，社會保障體系框架基本確立。城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。
建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會保障覆蓋面不斷擴大，全國城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障范圍，基本做到應保盡保。建立了全國社會保障基金，已積累資金1242億元。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革取得重要進展。農村新型合作醫療制度開始試點。社會保障體系的加快建設，為維護社會穩定、深化改革、調整結構和促進發展，提供了有力保障。
朱镕基指出，5年來，對外開放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個臺階。外貿進出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第10位上升到第5位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結構不斷優化。利用外資水平明顯提高。5年累計實際利用外商直接投資2261億美元，超過1979年到1997年的總和。高新技術產業、基礎設施和服務業吸收外資明顯增加。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務合作不斷擴大。經過15年的艱苦努力，我國于2001年12月正式加入世界貿易組織，標志著對外開放進入新階段。
五年來我國科技創新能力明顯增強
教育事業蓬勃發展
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，5年來，科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。
朱镕基指出，5年來，基礎研究、高技術研究和應用技術研究取得重要進展。國家創新體系建設積極推進。信息技術、生命科學、航空航天技術等領域成就突出。水稻基因組精細圖完成、10兆瓦高溫氣冷核反應堆實驗工程建成、超大規模并行處理計算機研制成功、“神舟”系列飛船試驗成功等，標志著我國在相關領域跨入世界先進行列。建成一批國家重點實驗室，實施一批重大科學工程，開始建設一批國家工程技術研究中心。科技成果市場化、產業化明顯加快。五年獲得國家登記的科技成果14萬多項，授予專利權52萬件。知識產權保護進一步加強。
朱镕基說，5年來，教育事業迅速發展。全國實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率，由1997年的65％提高到2002年的91％。高中階段教育得到加強。高等學校從1999年起連續擴大招生規模，高考錄取率從36％提高到59％；2002年高等學校在校生1600萬人，是1997年的2.3倍；5年內全國本專科畢業生1300萬人，畢業研究生31萬人。高校后勤社會化改革取得重要進展。新建和改建學生公寓4800萬平方米，超過1950年到1997年的建設總規模。基本建成結構比較完整、專業門類齊全的職業和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。
民辦教育迅速發展。素質教育不斷加強，促進了學生德智體美全面發展。
五年來我國社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，5年來，社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。
朱镕基指出，5年來，民主政治建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。基層民主進一步擴大，村民自治、城市居民自治和村務公開、廠務公開、政務公開逐步推行。城市社區建設繼續發展。貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設進程加快。五年間，國務院提出法律議案50件，頒布行政法規150件；適應發展社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，對2000年底以前發布的756件行政法規進行全面清理，廢止71件，宣布失效80件。國務院各部門共清理涉外規章和有關政策規定2300件，廢止830件，修訂325件。強化行政監察、審計和經濟監督，在推進依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發揮了重要作用。社會治安綜合治理的各項措施進一步落實，社會治安狀況好轉，人民群眾安全感增強。
朱镕基說，5年來，精神文明建設取得新成果。學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動深入開展。堅持依法治國和以德治國相結合。以講文明、樹新風為主要內容的精神文明創建活動蓬勃展開。思想道德建設繼續加強。科學知識進一步普及，科學精神得到弘揚。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業全面發展，優秀作品不斷涌現。文化、衛生、體育領域改革和發展加快。“掃黃”、“打非”斗爭不斷深入。對外文化交流空前活躍。城鄉衛生工作得到加強，重大疾病預防控制取得成效。加強災后防病防疫工作，實現了特大洪澇災害之后無大疫。頒布并實施中國婦女、兒童發展綱要。青少年的教育和保護工作得到加強。老齡工作進一步展開。殘疾人事業有了很大發展。群眾性體育活動蓬勃展開，競技體育屢創佳績。五年間，在重大國際比賽中共獲得485個世界冠軍，創造世界紀錄193次。北京申辦2008年奧運會獲得成功，上海贏得2010年世界博覽會舉辦權，激發了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。
五年來我國人民生活顯著改善
總體達到小康水平
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，5年來，人民生活顯著改善，總體上達到小康水平。
朱镕基說，5年來，城鄉居民收入持續增加。
城鎮居民家庭人均可支配收入，由1997年的5160元增加到2002年的7703元，平均每年實際增長8.6％。農村居民家庭人均純收入由2090元增加到2476元，平均每年實際增長3.8％。城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由4.6萬億元增加到8.7萬億元。農村貧困人口由4960萬人減少到2820萬人。這5年，在經濟較快增長、物價水平較低的情況下，人民群眾得到了更多實惠。
朱镕基說，5年來，消費水平明顯提高。城鄉市場繁榮，全社會消費品零售總額從1997年的2.73萬億元增加到2002年的4.1萬億元，平均每年實際增長10.5％。城鎮居民人均住房建筑面積由17.8平方米增加到近22平方米，農村居民人均居住面積由22.5平方米增加到26.5平方米。電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地進入居民家庭。公共服務設施、人均綠地面積不斷擴大。醫療保健條件不斷改善，人民群眾健康水平進一步提高，人均期望壽命2002年達71.8歲，接近中等發達國家水平。
加強國防和軍隊建設是國家安全和現代化建設的可靠保證
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，五年來，國防和軍隊建設邁出新步伐。人民軍隊貫徹新時期軍事戰略方針，實施科技強軍戰略。軍隊革命化、現代化、正規化建設繼續加強，國防實力和軍隊防衛作戰能力提高。如期完成裁減員額50萬的任務。思想政治建設扎實有效。后勤保障體制改革不斷深化。武器裝備現代化水平顯著提高。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在維護國家主權、安全，支持經濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。國防科研得到加強，國防科技工業有了新發展。國防動員工作不斷進步。擁軍優屬、擁政愛民活動深入開展，軍政軍民團結進一步加強。
朱镕基說，加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的可靠保證。按照政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的總要求，努力把軍隊革命化、現代化、正規化建設提高到一個新水平。貫徹新時期積極防御軍事戰略方針，加強軍事斗爭準備。堅持國防建設與經濟建設協調發展。重視國防科研和武器裝備建設，增強軍隊在高技術條件下的整體防衛作戰能力。加強后勤建設。積極推進國防科技工業調整、改革和發展。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，增強全民國防意識。不斷加強國防后備力量建設，切實抓好國防動員工作的落實。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，鞏固軍政、軍民團結。
做好政府工作的九條經驗和體會
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹
“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這個中心，大力推進改革開放，正確處理改革發展穩定的關系，積極促進物質文明和精神文明協調發展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗。
朱镕基說，五年來，我們的主要工作體會有以下九個方面：
堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發展社會主義市場經濟，必須加強和改善宏觀調控。宏觀調控要著眼于保持經濟穩定較快增長，敏銳把握國際國內經濟形勢變化，增強預見性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經濟環境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們采取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，并在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。在長期建設國債資金使用中，重點支持基礎設施建設，并同推進產業結構調整、企業技術改造、科技教育發展和生態環境建設結合起來，注意向中西部地區傾斜。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。既保持金融對經濟發展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。
堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟增長質量和效益。發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵，必須使國民經濟保持較快的發展速度。發展必須有新思路，有市場、有效益的速度，才是真正的、健康的發展。在我國經濟發展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進行經濟結構戰略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟增長質量和效益上來，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。我們堅持全面調整產業結構、地區結構和城鄉結構，著力抓好調整產業結構這個關鍵：一是加強基礎設施建設；二是大力發展高新技術產業特別是信息產業，積極推進國民經濟和社會信息化；三是積極改造和提升傳統工業；四是努力發展服務業。
堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位。農業、農村、農民問題，關系我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放松。近幾年，我們堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，下了很大功夫：一是推進農業結構調整，通過政策支持、加強信息服務和技術服務，引導農民按照市場需求調整種植結構、品種結構，發展畜牧業和水產養殖業，推進農業生產區域布局調整。二是深化糧棉流通體制改革，國家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數量的資金。棉花購銷市場化改革也不斷深化，取得了突破性進展。
三是進行農村稅費改革試點，為解決農民負擔過重問題，我們采取了一系列政策措施。從2000年起，在安徽等地開展農村稅費改革試點，2002年試點擴大到20個省、自治區、直轄市，試點地區農民負擔平均減輕30％。農村稅費改革，是對保障農民減負增收、促進農業發展、維護農村穩定，已經并將繼續發揮重大作用，得到億萬農民的衷心擁護。四是增加對農業和農村的投入。五是加強農村扶貧開發。六是引導農村勞動力合理有序流動。
堅持推進國有企業改革，切實加強再就業工作和社會保障體系建設。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。不堅決推進改革，國有企業就沒有出路。五年來，我們堅持社會主義市場經濟的改革方向，知難而進，敢于碰硬，加大工作力度，打了一場深化國有企業改革的攻堅戰：一是加快現代企業制度建設，二是建立企業優勝劣汰的機制，三是減輕企業負擔和歷史包袱，四是積極推進企業管理創新，五是大力加強企業外部監管。國有企業改革之所以取得重大進展，至關重要的是，堅持實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程的方針，切實搞好再就業工作和社會保障體系建設。
堅持全面提高對外開放水平，積極參與國際經濟技術合作和競爭。在經濟全球化深入發展、國際競爭日趨激烈的情況下，只有順應世界發展潮流，堅持擴大對外開放，才能更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，加快發展壯大自己。
面對嚴峻的國際經濟環境，我們積極應對，趨利避害，變挑戰為機遇，開創了對外開放的新局面。這幾年，在堅持擴大內需方針的同時，絲毫沒有放松擴大出口的努力；我們鼓勵有條件的各類所有制企業走出去，開拓國際市場，到境外投資辦企業，帶動設備、零部件出口和勞務輸出；根據國際資本流動的新特點，我們抓住機遇，積極擴大利用外資，著力提高利用外資質量，把吸收外資同國內產業結構調整、國有企業改組改造、西部大開發結合起來。
堅持實施科教興國戰略，提高科技創新能力和國民素質。發展科技、教育，是實現經濟振興和國家現代化的根本大計。這幾年，我們始終把實施科教興國戰略作為極其重要的任務，主要從增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系列措施：較大幅度地增加科技、教育投入；全面深化科技、教育體制改革，積極推進科技教育與經濟社會發展緊密結合；完善國家科技評價體系和獎勵制度，制定技術和管理參與分配的政策，獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員；實施人才強國戰略，把培養、吸引和用好人才作為一項重大任務。
堅持走可持續發展道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。實行計劃生育、保護環境和保護資源，是我們的基本國策。絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時的經濟發展。我們始終把實施可持續發展戰略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅持標本兼治。一是加大生態環境保護和建設力度，二是加強資源保護和合理利用，三是強化環境污染防治，四是加強計劃生育工作。
堅持全力維護社會穩定，為改革和發展創造良好環境。我們堅持貫徹穩定壓倒一切的方針，十分注意處理好改革發展穩定的關系，在改革取得重大進展、經濟加快發展的同時，有力地維護了社會穩定。一是堅持把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來；二是始終關心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生產生活中的實際問題；三是正確處理新形勢下的人民內部矛盾；四是加強社會治安綜合治理，重視和加強安全生產；五是切實維護國家安全；六是逐步完善政法經費保障機制，努力為政法系統開展工作提供必要條件。
堅持轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府。建立和完善社會主義市場經濟體制，必須實行政企分開，轉變政府職能，轉變工作方式和工作作風。我們在加強政府自身建設方面取得很大進展。首先對政府機構進行重大改革，主要是進一步把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門。大大精簡了機構和人員，進一步改變了長期以來在計劃經濟體制下形成的政府機構框架。政企分開邁出重大步伐。我們對原有審批項目進行了清理，國務院已取消1195個行政審批事項，各級地方政府也取消了一批行政審批事項。國務院各部門和各級地方政府不斷提高依法行政水平，加強執法監督，認真做好行政復議。增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監督。高度重視做好信訪工作。十分重視隊伍和作風建設。對政府工作人員提出"廉潔、勤政、務實、高效"的要求，有力地促進了廉政建設，提高了政務效率，密切了政府與人民群眾的聯系。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，大力糾正部門和行業不正之風，依法懲處了一批違法違紀的腐敗分子。
目前我國經濟和社會生活中存在的突出困難和問題
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，目前我國經濟和社會生活中還存在一些突出的困難和問題。主要是：
國內有效需求不足和供給結構不適應市場需求的變化；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢；失業人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關系尚未理順；國有企業改革任務還相當繁重；市場經濟秩序有待繼續整頓和規范；重大安全生產事故時有發生；有些地方社會治安狀況不好；部分地區生態環境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、奢侈浪費行為相當嚴重，有些腐敗現象仍然突出。這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是由于工作中的缺點和不足造成的。今后要繼續采取措施，認真加以解決。
中共中央對今年政府工作的總體要求
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，中國共產黨第十六次全國代表大會，提出了本世紀頭20年我國全面建設小康社會的奮斗目標，為開創中國特色社會主義事業新局面指明了方向。2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。
朱镕基說，中共中央對今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經濟結構的戰略性調整，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一。正確處理改革發展穩定的關系，切實加強民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。
繼續擴大國內需求實現經濟穩定增長
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調，今年要繼續擴大國內需求，實現經濟穩定較快增長。
朱镕基說，保持經濟發展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎。綜合分析國內外各種情況，今年經濟增長預期目標為7％左右，這是必要的，經過努力也是可以實現的。
關鍵要注重調整和優化結構，著力提高經濟增長質量和效益。要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動。 他說，首先要努力擴大消費需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續增加城鄉居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。切實解決好困難群眾的生產生活問題。原定去年下半年增加機關事業單位職工工資及離退休人員離退休金，考慮到要優先解決城鎮低收入者的生活困難問題，協調各方面利益關系，這一措施推遲到今年出臺。繼續改善消費環境，完善消費政策，拓寬消費領域。
朱镕基說，要保持投資較快增長。綜合考慮各方面因素，今年擬發行1400億元長期建設國債。調整國債資金使用方向，首先用于續建項目和收尾項目，還要安排一些必要的新開工項目。加大對西部開發、改善農村生產生活條件、企業技術改造、生態環境建設和科教文衛事業等方面的支持力度。拓寬社會投資和企業融資渠道，引導社會資金投入國家鼓勵的產業和建設項目。堅決防止低水平重復建設。對一些地方房地產投資增長過猛、高檔房地產開發過多的現象，應引起高度警惕，避免盲目開發帶來的風險和損失。
他說，在繼續防范和化解金融風險的同時，要加大金融對經濟發展的支持力度。銀行要優先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽企業的貸款，加大對農業和農村經濟、中小企業和服務業的信貸支持，規范發展消費信貸。改善金融服務，加強金融監管。規范發展證券、保險、貨幣市場。
朱镕基說，要認真做好財稅工作。繼續大力增收節支。依法強化稅收征管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，做到應收盡收。各級財政要切實調整支出結構，保證重點支出。首先要確保工資按時足額發放，繼續增加社會保障支出，加大對農業、農村義務教育和農村衛生的投入，加大對中西部地區和困難地區的轉移支付。
促進農業和農村經濟全面發展
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時提出，今年的政府工作要繼續把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。要統籌城鄉經濟社會發展，切實做好"三農"工作。
朱镕基說，要加快農業和農村經濟結構調整。繼續推進農業區域布局調整和農業產業化經營，大力發展畜牧業、水產養殖業和農產品加工業。加大退耕還林力度。抓緊實施全國草原生態保護建設規劃。加強農產品質量安全體系和農業社會化服務體系建設。堅持和完善農村土地承包政策，搞好非農用地的管理和調控。繼續深化農村各項改革。農村稅費改革試點在總結經驗、完善政策的基礎上，在全國范圍內推開。認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。進一步深化糧棉流通體制改革，切實保護農民利益。
他說，要增加對農業基礎設施建設和農業科技的投入。加快節水灌溉、人畜飲水、縣鄉公路、農村能源、農村教育和醫療衛生設施等建設。加大對糧食主產區的扶持。搞好扶貧開發工作。增強集體經濟實力。推動縣域經濟發展。加快城鎮化進程。加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。
積極推進產業結構調整和西部大開發
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，今年政府工作要積極推進產業結構調整和西部大開發。
朱镕基說，按照走新型工業化道路的要求，加快產業結構調整。積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業。大力推進信息化，用信息化帶動工業化。廣泛采用先進適用技術改造傳統產業，努力振興裝備制造業。搞好鋼鐵、汽車、建材等行業發展的規劃和調整，防止盲目發展和無序競爭。進一步淘汰落后生產能力。積極發展現代服務業和旅游業。高度重視發展社區服務業。
他說，扎扎實實推進西部大開發。要突出重點，注重實效，打好基礎。繼續加強生態環境建設和基礎設施建設。切實搞好退耕還林、天然林保護和防沙治沙。實施天然草原退牧還草工程，加強相關法制建設。著力抓好重大項目建設，確保建設進度和工程質量。積極發展特色經濟和優勢產業。加快科技、教育發展。加強東、中、西部地區的經濟交流與合作，促進優勢互補和共同發展。防止已淘汰的落后工業設備、污染企業向西部地區轉移。支持老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，支持革命老區和少數民族地區加快發展。
深化經濟體制改革和擴大對外開放
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，今年的政府工作要繼續深化經濟體制改革和擴大對外開放。
朱镕基說，堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。按照建立現代企業制度的要求，繼續推進國有企業規范的公司制改革和股份制改造，完善監督機制。積極支持符合條件的大企業到境外上市。加快形成主業突出、擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力強的大公司大企業集團。進一步做好軍工等困難行業的企業調整、重組和脫困工作。繼續完成電力、電信、民航等行業改革。自上而下有序進行國有資產管理體制改革。放寬國內民間資本的市場準入領域，創造各類市場主體公平競爭的環境。支持各類所有制中小企業特別是科技型和勞動密集型企業的發展。穩步實施金融體制改革。繼續推進財稅、投融資體制改革。深化收入分配制度改革，逐步理順分配關系。
他指出，整頓和規范市場經濟秩序是一項長期而艱巨的任務，必須堅持不懈地進行下去。要標本兼治，重在治本。
繼續抓好專項整治，突出重點，嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為。加強制度和法制建設，嚴格執法，逐步把市場管理納入法制化、規范化軌道。抓緊查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。加快建立社會信用體系。高度重視安全生產，切實加強監督管理，保護人民生命財產安全。通過改革和整頓，加快建立社會主義市場經濟新秩序。
朱镕基說，堅持"引進來"與"走出去"相結合，全面提高對外開放水平。繼續做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，認真行使權利，履行承諾義務。穩定鼓勵出口的各項政策措施，實施市場多元化戰略，堅持以質取勝，擴大商品和服務貿易。培育和支持國內優勢品牌，提高國際競爭力。優化進口結構。深化外貿體制改革。繼續積極、有效地利用外資，著重引進先進技術、現代管理經驗和專門人才，支持國內企業與跨國公司進行多種形式的合作。努力改善投資環境，規范招商引資活動。鼓勵和支持有比較優勢的各類所有制企業，采取合資、獨資、聯營等形式開展跨國經營，帶動國內商品特別是資本貨物出口。積極推進多邊雙邊和區域經濟合作。
進一步做好擴大就業和社會保障工作
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，今年要進一步做好擴大就業和社會保障工作。
朱镕基強調，各級政府要把改善就業環境、增加就業崗位作為重要職責。堅持"勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業"的方針，千方百計促進就業和再就業。國有企業改革要堅持減員增效與促進再就業相結合。
認真落實促進下崗失業人員再就業的各項政策措施。廣辟就業門路，積極發展勞動密集型產業，充分發揮第三產業、中小企業和個體私營經濟在擴大就業方面的重要作用。規范發展勞動力市場。鼓勵自謀職業和自主創業，積極提倡和推廣靈活多樣的就業方式。大力發展職業培訓和就業服務。加強對高等學校和職業學校畢業生就業創業的指導與服務工作。
他說，繼續加強"兩個確保"和城市"低保"工作，搞好"三條保障線"的銜接。完善城鎮企業職工基本養老、醫療保險制度，繼續擴大各項社會保險覆蓋面。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。合理確定"低保"標準和保障對象補助水平，切實做到應保盡保。妥善解決國有困難企業和關閉破產企業職工的基本生活問題。多渠道籌集和管好社會保障基金。建立和完善對低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫療和取暖等方面遇到的問題。搞好農村新型合作醫療制度試點工作。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。維護婦女、兒童合法權益。進一步做好老齡工作。支持殘疾人事業發展。
認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上說，認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略。
朱镕基說，繼續加大對科技、教育的投入。
抓緊制定與實施國家中長期科學和技術發展規劃。推進國家創新體系建設。切實加強基礎研究、高技術研究，增強科技創新能力和競爭力。抓緊實施"國家高技術研究發展計劃"和"國家重點基礎研究發展計劃"，以及重大科技專項。努力在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權。加強科技基礎條件建設。
繼續深化科技體制改革，完善科技服務體系，加強知識產權保護，促進專利發明，加快科技成果向現實生產力轉化。堅持社會科學與自然科學并重，發展繁榮哲學社會科學。深化教育體制改革，堅持教育創新，全面推進素質教育。加快發展各級各類教育，提高教育質量。完善農村義務教育以縣為主的管理體制。繼續做好助學貸款和設立國家獎學金工作。加強職業教育和培訓。依法規范和積極支持民辦教育發展。繼續實施人才強國戰略，培養和吸引各類人才特別是高層次急需人才，為他們充分發揮聰明才智和干成事業創造良好條件。
他說，繼續做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。加強城鄉規劃工作。切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源。實施海洋開發。加強生態環境保護和建設，大力發展環保產業。加強重點流域、區域、海域污染防治和城市環境綜合整治。做好防災減災工作。
加強社會主義民主法制和精神文明建設
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調，要繼續加強社會主義民主法制和精神文明建設。
朱镕基說，要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。加強基層政權建設和城鄉基層民主政治建設。
實行依法治國和以德治國相結合。加強社會主義法制建設，完善行政法規，提高行政執法水平，增強全民法律素質。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強社會主義精神文明建設。認真貫徹公民道德建設實施綱要。弘揚和培育民族精神。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。進一步繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業，著力推出一批優秀作品。深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業。加強文物和文化遺產保護。加強國際文化交流。普及科學知識，反對迷信，倡導文明健康的生活方式。堅持不懈地開展"掃黃"、"打非"斗爭。加強互聯網站的建設和管理。積極推進衛生、體育事業的改革和發展。大力開展群眾健身活動，不斷提高競技體育水平。認真做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的前期準備工作。全力維護社會穩定。堅持"嚴打"方針，打防結合、預防為主，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。防范和懲治邪教組織的犯罪活動。
切實加強政府自身建設
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議上強調，在大力推進改革開放和現代化建設的新情況下，進一步加強政府自身建設特別是政風建設，十分重要。 朱镕基說，深化行政管理體制改革。堅持政企分開，按照精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府職能，調整政府機構設置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。黨中央、國務院擬定了政府機構改革方案，將提交本次大會審議。
他說，堅持依法行政，從嚴治政。完善公務員制度，建設高素質公務員隊伍。加快電子政務建設。繼續深入開展反腐敗斗爭，大力糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。
加強制度建設，強化行政監督和審計監督，努力從源頭上治理腐敗。做好信訪工作，加強輿論監督和社會監督。切實轉變工作作風，反對形式主義和官僚主義，不搞沽名釣譽的"形象工程"，糾正虛報浮夸、強迫命令的惡劣作風，反對奢侈浪費。各級政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，及時解決群眾反映強烈和不滿意的問題。在新的形勢下，要增強憂患意識，居安思危，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。
祖國的完全統一一定能夠早日實現
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議作政府工作報告時說："我們相信，經過全體中華兒女不懈奮斗，祖國的完全統一就一定能夠早日實現。"
朱镕基說，5年來，祖國統一大業取得新進展。繼香港回歸祖國之后，1999年12月我國政府恢復對澳門行使主權。堅持"一國兩制"方針，香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法得到貫徹執行。中央政府全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。香港、澳門社會經濟穩定。我們堅持"和平統一、一國兩制"的基本方針和江澤民主席關于解決臺灣問題的八項主張，同"臺獨"分裂勢力進行了堅決斗爭。推動兩岸交流與往來，推進兩岸"三通"，為促進祖國和平統一進程做了大量工作。
在對今年政府工作提出建議時，朱镕基指出，維護香港、澳門的繁榮、穩定和發展，是我們堅定不移的目標。
要繼續貫徹"一國兩制"的方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事。全力支持兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。積極促進內地與香港、澳門在經貿、教育、科技、文化等領域的交流與合作。
他表示，要全面貫徹"和平統一、一國兩制"的基本方針和解決臺灣問題的八項主張，爭取在一個中國原則基礎上盡早恢復兩岸對話與談判，堅決反對任何旨在制造"臺灣獨立"、"兩個中國"、"一中一臺"的言行。進一步擴大兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作，積極推進兩岸直接"三通"。加強與臺灣各黨派和各界人士就發展兩岸關系、推進和平統一交換意見。繼續支持海外僑胞開展的"反臺獨、促統一"活動。
中國將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策
新華社北京3月5日電國務院總理朱镕基5日在十屆全國人大一次會議作政府工作報告時說，和平與發展仍是當今時代的主題。世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展。我國面臨的國際環境依然是機遇大于挑戰，但國際形勢中的不確定因素有所增加。我們將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。
朱镕基是在對今年政府工作提出建議時說這番話的。
朱镕基說，中國將繼續鞏固和加強與發展中國家的團結和合作，支持發展中國家維護自身的正當權益。繼續深化睦鄰友好，加強區域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。繼續改善和發展同發達國家的關系，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益，妥善解決分歧。 繼續積極參與多邊外交活動，提倡國際關系民主化和發展模式多樣化。反對各種形式的霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義。中國人民愿同各國人民一道，共同推進世界和平與發展的崇高事業。
在回顧過去5年政府工作時，朱镕基說，5年來，外交工作開創了新局面。面對國際局勢的復雜變化，我國堅持獨立自主的和平外交政策，廣泛開展雙邊和多邊外交活動，積極參與國際交流和合作，國際地位顯著提高。我國同周邊國家的睦鄰友好合作關系進一步發展，同發展中國家的團結合作不斷加強，同發達國家的關系得到改善和發展。上海合作組織的建立，促進了地區穩定和經濟合作。
中國-東盟自由貿易區進程啟動，與東盟在諸多領域的合作加強。我國在聯合國和其他國際及區域性組織中，發揮了積極作用。我們堅決維護國家主權、領土完整和民族尊嚴，挫敗了外部勢力干涉我國內政的圖謀，贏得國際社會的廣泛支持。我國積極參與國際反恐合作并發揮了建設性作用。
據《經濟日報》
