2003年，山東省農(nóng)民收入呈現(xiàn)出較快增長的態(tài)勢：全省農(nóng)民人均純收入突破3000元，達3150.5元，居全國第8位；同比增長6.7%，比全國高0.8個百分點，比全省近五年平均增速高1.5個百分點，為五年來的最高增速。展望2004年，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著前所未有的歷史發(fā)展機遇，農(nóng)民增收面臨著更為有利的條件，農(nóng)民收入將順利實現(xiàn)全年增長的目標(biāo)。
一、2003年農(nóng)民收入呈全面增長態(tài)勢
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，第一產(chǎn)業(yè)收入增勢突出。第一產(chǎn)業(yè)收入包括農(nóng)業(yè)及林牧漁業(yè)收入，2003年我省農(nóng)民人均從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入為1398.3元，同比增長7.3%，占農(nóng)民人均純收入的比重為44.4%，比上年提高0.3個百分點。其中，農(nóng)業(yè)收入為1124.0元，增長8.6%；牧業(yè)收入為222.2元，增長4.4%；林業(yè)收入為37.9元，增長6.5%。
2003年我省農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入較快增長的一個重要特點是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)增勢明顯。2003年我省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已達2500多萬畝，超過小麥播種面積的一半，多數(shù)地區(qū)采用地膜覆蓋、種子包衣等新技術(shù)，推廣使用新品種，提高了玉米、大豆等秋糧生產(chǎn)的科技含量，農(nóng)民出售糧食現(xiàn)金收入穩(wěn)定增長，人均達400.8元，增長3.8%。蔬菜、棉花等生產(chǎn)的規(guī)模效益和比較效益明顯提高。2003年我省蔬菜瓜果的播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重上升到20%以上。其中，冬春設(shè)施蔬菜、無公害蔬菜等優(yōu)勢最為突出，面積占全國總面積的35%以上。目前我省蔬菜70%以上銷往外省，出口量占全國的三分之一強，蔬菜種植效益提高，拉動農(nóng)民收入快速增長。農(nóng)民出售蔬菜現(xiàn)金收入人均327.7元，增長11.6%。由于價格的大幅度提高和總量的擴大，農(nóng)民棉花增勢迅速，人均出售棉花現(xiàn)金收入人均191.5元，增長33.7%。
（二）勞動力轉(zhuǎn)移加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)增長。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是指農(nóng)民人均純收入中扣除第一產(chǎn)業(yè)收入外的所有收入，包括工資性收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四大部分。據(jù)全面統(tǒng)計，2003年我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力（主要為非農(nóng)就業(yè)勞動力）達1453.6萬人，同比增長9.8%，占農(nóng)村勞動力的比重為39.1%。非農(nóng)就業(yè)勞動力增加，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入穩(wěn)定增長。2003年我省農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入為1752.2元，增長6.1%。從構(gòu)成分析，主要有以下特點：
1、工資性收入增長6.1%。工資性收入是農(nóng)民人均純收入中僅次于種植業(yè)收入的第二個重要來源。2003年我省農(nóng)民工資性收入為1095.5元，增長6.1%。其中，農(nóng)民人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的工資性收入為559.6元，增長7.0%，對工資性收入增長的貢獻最大，達到58.5%；農(nóng)民人均鄉(xiāng)外務(wù)工收入280.4元，增9.7%。
2、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入增長5.8%。2003年全省農(nóng)民人均從家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)得到的純收入為476.1元，增長5.8%。其中，人均第二產(chǎn)業(yè)純收入148.6元，增長4.6%；人均第三產(chǎn)業(yè)純收入327.5元，增長6.4%。
3、財產(chǎn)性收入增長18.9%。2003年，全省農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入為63.9元，增長18.9%。增長原因主要是土地征用補償?shù)仁杖朐鲩L。農(nóng)民人均土地征用補償收入為18.2元，增長50.0%，占財產(chǎn)性收入的28.5%，比上年提高5.9個百分點。
4、轉(zhuǎn)移性收入增長1.6%。2003年，我省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入為116.7元，增長1.6%。增長原因主要是城市親友贈送收入和離退休金、養(yǎng)老金增長，2003年農(nóng)民人均城市親友贈送收入為20元，增長7.8%；離退休金、養(yǎng)老金17.2元，增長7.2%。
（三）收入較高的戶數(shù)增加較快，非農(nóng)戶收入最高。2003年，在全省抽樣調(diào)查戶中，人均純收入在5000元以上的戶占到15.5%，比上年提高了3.3個百分點。從農(nóng)戶類型分析，非農(nóng)戶人均純收入最高，為6348.7元。依次是：非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶人均純收入為3519.9元，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶人均純收入為2841.8元，純農(nóng)戶人均純收入為2542.1元。根據(jù)不同類型農(nóng)戶勞動力、農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成等指標(biāo)初步匡算，一個農(nóng)村勞動力在2003年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入分別在4000元、9500元、7500元左右，也就是說，一個農(nóng)民工分別從事二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入是從事第一產(chǎn)業(yè)獲得的純收入的2.4倍和1.9倍。隨著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入尤其是農(nóng)民外出打工收入將成為地區(qū)農(nóng)民增收的主渠道。
（四）主要農(nóng)產(chǎn)品價格上升，農(nóng)民貨幣性收入較快增長。2003年受國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品價格上揚，農(nóng)民貨幣性收入較快增長。2003年，農(nóng)民出售玉米、蔬菜、豬肉等價格增長10%以上，棉花、油料等價格增長30%以上，由此帶動農(nóng)民貨幣性收入較快增長。2003年農(nóng)民貨幣性純收入為2742.8元，比上年增長9.9%，占純收入的比重為87.1%，比上年提高2.6個百分點。農(nóng)民人均實物純收入為407.7元，下降11.1%。2003年，因農(nóng)產(chǎn)品價格的回升，全省農(nóng)民人均純收入增幅提高1.2個百分點以上。
總的看，2003年全省上下圍繞實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長的中心任務(wù)和基本目標(biāo)，堅持“多予、少取、放活”的方針，采取了推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大農(nóng)民就業(yè)、確保糧食安全等一系列重大政策措施，并克服了“非典”疫情和局部洪澇災(zāi)害等嚴重影響，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。但農(nóng)民增收也面臨許多困難和問題。
1、增收缺乏長效和創(chuàng)新機制，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出
一是勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高，工資性收入偏低。2003年，我省60%以上的農(nóng)民在本鄉(xiāng)內(nèi)務(wù)工，90%左右的農(nóng)民工靠自謀出路、親友轉(zhuǎn)移，處于無序流動狀態(tài)，而且農(nóng)民的一些權(quán)益得不到保障，農(nóng)民獲取的工資性收入偏低，與發(fā)達省份比差距大。2003年廣東、浙江、江蘇三省農(nóng)民收入來自工資性收入分別為1966元、2613元、2189元，分別高于我省871元、1518元、1094元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例分別達到68.2%、81.1%和72.2%，分別高于我省12.6、25.5和16.6個百分點。
二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不同步，收入差距繼續(xù)擴大。長期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展二元化格局，阻礙著城鄉(xiāng)之間資金、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，農(nóng)村經(jīng)濟滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入上不去。2003年，全省生產(chǎn)總值同比增長13.7%，城鎮(zhèn)居民收入增長10.3%，增速分別高于農(nóng)民收入增速7個和3.6個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比由2002年的2.6：1擴大為2.7：1。
三是西部地區(qū)農(nóng)民增收缺乏長效機制，地區(qū)收入差距進一步拉大。2003年我省東部地區(qū)的青島、煙臺、濰坊、威海四市和西部地區(qū)的德州、濱州、聊城、菏澤四市的農(nóng)民人均純收入分別為4213元和2621元，差距為1592元，與2002年相比，這一差距擴大了238元。
四是高、低收入戶的收入差距進一步擴大。按收入五等份分組，2003年高收入農(nóng)戶人均6652.3元，比上年增8.0%；低收入農(nóng)戶人均純收入1118.7元，比上年減少6.1%。高收入戶與低收入戶的收入差距由上年的4.17倍擴大為4.95倍，平均收入3000元以下的農(nóng)戶占56%。
2、市場競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題依然存在
一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村投入少，基礎(chǔ)設(shè)施又差，抗御自然災(zāi)害的能力不強，生產(chǎn)波動大。另一方面國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，大批量的農(nóng)產(chǎn)品還不適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的要求，不僅國內(nèi)市場供求關(guān)系緊張，而且一些國家借此設(shè)置技術(shù)壁壘，變相實行貿(mào)易保護，國外農(nóng)產(chǎn)品市場開拓難度加大，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題依然突出。而且，今年我國部分省發(fā)生“禽流感”疫情，目前看，春節(jié)前后銷售旺季已過，疫情對全省農(nóng)民收入的影響并不顯著，但疫情對家禽及禽蛋未來市場的影響不可低估。如果疫情及時控制，短期內(nèi)禽類產(chǎn)品的銷售可恢復(fù)正常，否則，此類產(chǎn)品將面臨價格速跌和銷售清淡的局面。尤其是禽蛋加工、出口企業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖村（戶）等，損失將更為嚴重。
3、失地農(nóng)民逐漸增多，土地補償費等使用和管理欠規(guī)范
近年來，全省平均每年減少耕地40多萬畝，尤其是開發(fā)區(qū)用地利用率不到一半，還存在違規(guī)擅自圈占土地現(xiàn)象，失地農(nóng)民的補償問題不能及時解決，而且土地補償費、安置補助費等發(fā)放不到位，使用和管理不規(guī)范，農(nóng)民生活有后顧之憂。
4、社會保障和服務(wù)體系不健全，農(nóng)民隱性負擔(dān)還較重
農(nóng)村稅費改革后，一些地方稅費改革不到位的問題也還存在，大部分地區(qū)的農(nóng)林特產(chǎn)稅還沒有取消，農(nóng)民負擔(dān)并沒有真正減下來。同時，農(nóng)民婚喪嫁娶、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等隱性負擔(dān)還較重。據(jù)住戶調(diào)查，2003年農(nóng)民人均教育服務(wù)消費支出同比增長12.3%，人均醫(yī)療費支出增長8.8%。
二、2004年農(nóng)民收入形勢展望
展望2004年，農(nóng)民增收的有利因素很多。一方面，1月份，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，并提出了一系列重大的政策措施，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長；另一方面，我省經(jīng)濟發(fā)展總體判斷仍會在高位運行，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著前所未有的歷史發(fā)展機遇。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，全年農(nóng)民收入將順利實現(xiàn)計劃增長5%的目標(biāo)。
一是勞務(wù)收入仍是拉動農(nóng)民增收的主導(dǎo)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，我省各地紛紛清理各種妨礙城鄉(xiāng)勞動力合理流動的政策，使廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護。為解決農(nóng)民工素質(zhì)低的問題，省委、省政府又提出“綠色通道”培訓(xùn)計劃，就業(yè)環(huán)境逐漸改善，農(nóng)民外出打工的欲望逐步增強。而且隨著我省工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略的推進，投資、消費、出口，尤其是農(nóng)村投資高速增長，相應(yīng)的將增加農(nóng)民工的就業(yè)崗位。我省勞動力“西輸東接”工程已開始啟動，這些將為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供難得的機遇，農(nóng)民勞務(wù)收入將穩(wěn)定增長。
二是農(nóng)業(yè)預(yù)期收益向好。今年全省優(yōu)質(zhì)小麥種植面積已超過總面積的一半以上。近10個優(yōu)質(zhì)小麥品種中，面包、高筋等專用小麥系列已大部分替代了進口小麥，吸引了“康師傅”、“白象”、“華龍”等國內(nèi)知名品牌企業(yè)直接在山東建廠生產(chǎn)，全省三分之一的優(yōu)質(zhì)小麥以訂單的形式走向市場。而且我省從今年起將在全省范圍內(nèi)全面推進對種糧農(nóng)民直接補貼，以及優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米良種生產(chǎn)的專項補貼等，將會穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。受價格上漲等因素的推動，今年棉花、蔬菜、花生等播種面積將較快增長，尤其是棉花市場國內(nèi)外形勢繼續(xù)走好。而且花卉、食用菌、中藥材等經(jīng)濟作物市場看好，若產(chǎn)量和市場價格穩(wěn)定，農(nóng)民種植業(yè)收入將持續(xù)增長。
三是農(nóng)民家庭經(jīng)營中二、三產(chǎn)業(yè)收入將有明顯的增長。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的進一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，今年農(nóng)民家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入，尤其三產(chǎn)業(yè)收入將快速增長。一方面今年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)村道路建設(shè)等投入加大，農(nóng)民將直接或間接收益。另一方面由于餐飲、客運交通、旅游等產(chǎn)業(yè)是消費需求彈性非常高的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境高度敏感，我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更為寬松，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展會非常快，將促進農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)收入明顯增長。
四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)民減負增收。今年我省農(nóng)村費稅、土地制度及糧食流通體制、金融體制改革等將有重大舉措。如，為確保失地農(nóng)民生活有保障，我省將建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，土地補償標(biāo)準(zhǔn)也將會提高，還實行就業(yè)安置和養(yǎng)老并舉等措施，妥善安置失地農(nóng)民，失地農(nóng)民收益受到保障，后顧之憂將逐步解決。今年我省繼續(xù)暫停征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，除煙草外全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，有20%的縣將全部取消農(nóng)業(yè)稅等。我省已把解決農(nóng)村“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”等問題納入工作重點。村村（行政村）通柏油路、通公交車、農(nóng)村飲水安全工程及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保制度等已經(jīng)啟動，以省級扶貧縣和扶貧重點區(qū)為重點的扶貧開發(fā)工作也已展開，在農(nóng)村繼續(xù)實行農(nóng)民負擔(dān)“百分考核制”和“一票否決制”等，這些措施，將使全省農(nóng)民再次減負增收。
——來源：中國統(tǒng)計信息網(wǎng)
一、2003年農(nóng)民收入呈全面增長態(tài)勢
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，第一產(chǎn)業(yè)收入增勢突出。第一產(chǎn)業(yè)收入包括農(nóng)業(yè)及林牧漁業(yè)收入，2003年我省農(nóng)民人均從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入為1398.3元，同比增長7.3%，占農(nóng)民人均純收入的比重為44.4%，比上年提高0.3個百分點。其中，農(nóng)業(yè)收入為1124.0元，增長8.6%；牧業(yè)收入為222.2元，增長4.4%；林業(yè)收入為37.9元，增長6.5%。
2003年我省農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入較快增長的一個重要特點是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)增勢明顯。2003年我省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已達2500多萬畝，超過小麥播種面積的一半，多數(shù)地區(qū)采用地膜覆蓋、種子包衣等新技術(shù)，推廣使用新品種，提高了玉米、大豆等秋糧生產(chǎn)的科技含量，農(nóng)民出售糧食現(xiàn)金收入穩(wěn)定增長，人均達400.8元，增長3.8%。蔬菜、棉花等生產(chǎn)的規(guī)模效益和比較效益明顯提高。2003年我省蔬菜瓜果的播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重上升到20%以上。其中，冬春設(shè)施蔬菜、無公害蔬菜等優(yōu)勢最為突出，面積占全國總面積的35%以上。目前我省蔬菜70%以上銷往外省，出口量占全國的三分之一強，蔬菜種植效益提高，拉動農(nóng)民收入快速增長。農(nóng)民出售蔬菜現(xiàn)金收入人均327.7元，增長11.6%。由于價格的大幅度提高和總量的擴大，農(nóng)民棉花增勢迅速，人均出售棉花現(xiàn)金收入人均191.5元，增長33.7%。
（二）勞動力轉(zhuǎn)移加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)增長。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是指農(nóng)民人均純收入中扣除第一產(chǎn)業(yè)收入外的所有收入，包括工資性收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四大部分。據(jù)全面統(tǒng)計，2003年我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力（主要為非農(nóng)就業(yè)勞動力）達1453.6萬人，同比增長9.8%，占農(nóng)村勞動力的比重為39.1%。非農(nóng)就業(yè)勞動力增加，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入穩(wěn)定增長。2003年我省農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入為1752.2元，增長6.1%。從構(gòu)成分析，主要有以下特點：
1、工資性收入增長6.1%。工資性收入是農(nóng)民人均純收入中僅次于種植業(yè)收入的第二個重要來源。2003年我省農(nóng)民工資性收入為1095.5元，增長6.1%。其中，農(nóng)民人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的工資性收入為559.6元，增長7.0%，對工資性收入增長的貢獻最大，達到58.5%；農(nóng)民人均鄉(xiāng)外務(wù)工收入280.4元，增9.7%。
2、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入增長5.8%。2003年全省農(nóng)民人均從家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)得到的純收入為476.1元，增長5.8%。其中，人均第二產(chǎn)業(yè)純收入148.6元，增長4.6%；人均第三產(chǎn)業(yè)純收入327.5元，增長6.4%。
3、財產(chǎn)性收入增長18.9%。2003年，全省農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入為63.9元，增長18.9%。增長原因主要是土地征用補償?shù)仁杖朐鲩L。農(nóng)民人均土地征用補償收入為18.2元，增長50.0%，占財產(chǎn)性收入的28.5%，比上年提高5.9個百分點。
4、轉(zhuǎn)移性收入增長1.6%。2003年，我省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入為116.7元，增長1.6%。增長原因主要是城市親友贈送收入和離退休金、養(yǎng)老金增長，2003年農(nóng)民人均城市親友贈送收入為20元，增長7.8%；離退休金、養(yǎng)老金17.2元，增長7.2%。
（三）收入較高的戶數(shù)增加較快，非農(nóng)戶收入最高。2003年，在全省抽樣調(diào)查戶中，人均純收入在5000元以上的戶占到15.5%，比上年提高了3.3個百分點。從農(nóng)戶類型分析，非農(nóng)戶人均純收入最高，為6348.7元。依次是：非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶人均純收入為3519.9元，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶人均純收入為2841.8元，純農(nóng)戶人均純收入為2542.1元。根據(jù)不同類型農(nóng)戶勞動力、農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成等指標(biāo)初步匡算，一個農(nóng)村勞動力在2003年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入分別在4000元、9500元、7500元左右，也就是說，一個農(nóng)民工分別從事二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入是從事第一產(chǎn)業(yè)獲得的純收入的2.4倍和1.9倍。隨著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入尤其是農(nóng)民外出打工收入將成為地區(qū)農(nóng)民增收的主渠道。
（四）主要農(nóng)產(chǎn)品價格上升，農(nóng)民貨幣性收入較快增長。2003年受國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品價格上揚，農(nóng)民貨幣性收入較快增長。2003年，農(nóng)民出售玉米、蔬菜、豬肉等價格增長10%以上，棉花、油料等價格增長30%以上，由此帶動農(nóng)民貨幣性收入較快增長。2003年農(nóng)民貨幣性純收入為2742.8元，比上年增長9.9%，占純收入的比重為87.1%，比上年提高2.6個百分點。農(nóng)民人均實物純收入為407.7元，下降11.1%。2003年，因農(nóng)產(chǎn)品價格的回升，全省農(nóng)民人均純收入增幅提高1.2個百分點以上。
總的看，2003年全省上下圍繞實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長的中心任務(wù)和基本目標(biāo)，堅持“多予、少取、放活”的方針，采取了推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大農(nóng)民就業(yè)、確保糧食安全等一系列重大政策措施，并克服了“非典”疫情和局部洪澇災(zāi)害等嚴重影響，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。但農(nóng)民增收也面臨許多困難和問題。
1、增收缺乏長效和創(chuàng)新機制，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出
一是勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高，工資性收入偏低。2003年，我省60%以上的農(nóng)民在本鄉(xiāng)內(nèi)務(wù)工，90%左右的農(nóng)民工靠自謀出路、親友轉(zhuǎn)移，處于無序流動狀態(tài)，而且農(nóng)民的一些權(quán)益得不到保障，農(nóng)民獲取的工資性收入偏低，與發(fā)達省份比差距大。2003年廣東、浙江、江蘇三省農(nóng)民收入來自工資性收入分別為1966元、2613元、2189元，分別高于我省871元、1518元、1094元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例分別達到68.2%、81.1%和72.2%，分別高于我省12.6、25.5和16.6個百分點。
二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不同步，收入差距繼續(xù)擴大。長期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展二元化格局，阻礙著城鄉(xiāng)之間資金、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，農(nóng)村經(jīng)濟滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入上不去。2003年，全省生產(chǎn)總值同比增長13.7%，城鎮(zhèn)居民收入增長10.3%，增速分別高于農(nóng)民收入增速7個和3.6個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比由2002年的2.6：1擴大為2.7：1。
三是西部地區(qū)農(nóng)民增收缺乏長效機制，地區(qū)收入差距進一步拉大。2003年我省東部地區(qū)的青島、煙臺、濰坊、威海四市和西部地區(qū)的德州、濱州、聊城、菏澤四市的農(nóng)民人均純收入分別為4213元和2621元，差距為1592元，與2002年相比，這一差距擴大了238元。
四是高、低收入戶的收入差距進一步擴大。按收入五等份分組，2003年高收入農(nóng)戶人均6652.3元，比上年增8.0%；低收入農(nóng)戶人均純收入1118.7元，比上年減少6.1%。高收入戶與低收入戶的收入差距由上年的4.17倍擴大為4.95倍，平均收入3000元以下的農(nóng)戶占56%。
2、市場競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題依然存在
一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村投入少，基礎(chǔ)設(shè)施又差，抗御自然災(zāi)害的能力不強，生產(chǎn)波動大。另一方面國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，大批量的農(nóng)產(chǎn)品還不適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的要求，不僅國內(nèi)市場供求關(guān)系緊張，而且一些國家借此設(shè)置技術(shù)壁壘，變相實行貿(mào)易保護，國外農(nóng)產(chǎn)品市場開拓難度加大，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題依然突出。而且，今年我國部分省發(fā)生“禽流感”疫情，目前看，春節(jié)前后銷售旺季已過，疫情對全省農(nóng)民收入的影響并不顯著，但疫情對家禽及禽蛋未來市場的影響不可低估。如果疫情及時控制，短期內(nèi)禽類產(chǎn)品的銷售可恢復(fù)正常，否則，此類產(chǎn)品將面臨價格速跌和銷售清淡的局面。尤其是禽蛋加工、出口企業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖村（戶）等，損失將更為嚴重。
3、失地農(nóng)民逐漸增多，土地補償費等使用和管理欠規(guī)范
近年來，全省平均每年減少耕地40多萬畝，尤其是開發(fā)區(qū)用地利用率不到一半，還存在違規(guī)擅自圈占土地現(xiàn)象，失地農(nóng)民的補償問題不能及時解決，而且土地補償費、安置補助費等發(fā)放不到位，使用和管理不規(guī)范，農(nóng)民生活有后顧之憂。
4、社會保障和服務(wù)體系不健全，農(nóng)民隱性負擔(dān)還較重
農(nóng)村稅費改革后，一些地方稅費改革不到位的問題也還存在，大部分地區(qū)的農(nóng)林特產(chǎn)稅還沒有取消，農(nóng)民負擔(dān)并沒有真正減下來。同時，農(nóng)民婚喪嫁娶、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等隱性負擔(dān)還較重。據(jù)住戶調(diào)查，2003年農(nóng)民人均教育服務(wù)消費支出同比增長12.3%，人均醫(yī)療費支出增長8.8%。
二、2004年農(nóng)民收入形勢展望
展望2004年，農(nóng)民增收的有利因素很多。一方面，1月份，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，并提出了一系列重大的政策措施，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長；另一方面，我省經(jīng)濟發(fā)展總體判斷仍會在高位運行，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著前所未有的歷史發(fā)展機遇。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，全年農(nóng)民收入將順利實現(xiàn)計劃增長5%的目標(biāo)。
一是勞務(wù)收入仍是拉動農(nóng)民增收的主導(dǎo)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，我省各地紛紛清理各種妨礙城鄉(xiāng)勞動力合理流動的政策，使廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護。為解決農(nóng)民工素質(zhì)低的問題，省委、省政府又提出“綠色通道”培訓(xùn)計劃，就業(yè)環(huán)境逐漸改善，農(nóng)民外出打工的欲望逐步增強。而且隨著我省工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略的推進，投資、消費、出口，尤其是農(nóng)村投資高速增長，相應(yīng)的將增加農(nóng)民工的就業(yè)崗位。我省勞動力“西輸東接”工程已開始啟動，這些將為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供難得的機遇，農(nóng)民勞務(wù)收入將穩(wěn)定增長。
二是農(nóng)業(yè)預(yù)期收益向好。今年全省優(yōu)質(zhì)小麥種植面積已超過總面積的一半以上。近10個優(yōu)質(zhì)小麥品種中，面包、高筋等專用小麥系列已大部分替代了進口小麥，吸引了“康師傅”、“白象”、“華龍”等國內(nèi)知名品牌企業(yè)直接在山東建廠生產(chǎn)，全省三分之一的優(yōu)質(zhì)小麥以訂單的形式走向市場。而且我省從今年起將在全省范圍內(nèi)全面推進對種糧農(nóng)民直接補貼，以及優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米良種生產(chǎn)的專項補貼等，將會穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。受價格上漲等因素的推動，今年棉花、蔬菜、花生等播種面積將較快增長，尤其是棉花市場國內(nèi)外形勢繼續(xù)走好。而且花卉、食用菌、中藥材等經(jīng)濟作物市場看好，若產(chǎn)量和市場價格穩(wěn)定，農(nóng)民種植業(yè)收入將持續(xù)增長。
三是農(nóng)民家庭經(jīng)營中二、三產(chǎn)業(yè)收入將有明顯的增長。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的進一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，今年農(nóng)民家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入，尤其三產(chǎn)業(yè)收入將快速增長。一方面今年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)村道路建設(shè)等投入加大，農(nóng)民將直接或間接收益。另一方面由于餐飲、客運交通、旅游等產(chǎn)業(yè)是消費需求彈性非常高的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境高度敏感，我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更為寬松，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展會非常快，將促進農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)收入明顯增長。
四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)民減負增收。今年我省農(nóng)村費稅、土地制度及糧食流通體制、金融體制改革等將有重大舉措。如，為確保失地農(nóng)民生活有保障，我省將建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，土地補償標(biāo)準(zhǔn)也將會提高，還實行就業(yè)安置和養(yǎng)老并舉等措施，妥善安置失地農(nóng)民，失地農(nóng)民收益受到保障，后顧之憂將逐步解決。今年我省繼續(xù)暫停征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，除煙草外全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，有20%的縣將全部取消農(nóng)業(yè)稅等。我省已把解決農(nóng)村“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”等問題納入工作重點。村村（行政村）通柏油路、通公交車、農(nóng)村飲水安全工程及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保制度等已經(jīng)啟動，以省級扶貧縣和扶貧重點區(qū)為重點的扶貧開發(fā)工作也已展開，在農(nóng)村繼續(xù)實行農(nóng)民負擔(dān)“百分考核制”和“一票否決制”等，這些措施，將使全省農(nóng)民再次減負增收。
——來源：中國統(tǒng)計信息網(wǎng)
