１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國政府率先組織制定了《中國２１世紀(jì)議程—中國２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。為了全面推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，明確２１世紀(jì)初我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施，保證我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢和可持續(xù)發(fā)展的新要求，特制定《中國２１世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。
第一部分 成就與問題
經(jīng)過１０年的努力，我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。
－－經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過１０萬億元，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第６大貿(mào)易國，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)增長模式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
－－社會發(fā)展方面。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進(jìn)展，社會保障體系建設(shè)、消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。
－－生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用方面。國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點(diǎn)江河水域的水污染綜合治理得到加強(qiáng)，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效。
－－可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面。各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級各類規(guī)劃和計劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實(shí)。
但是，我國在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問題。
－－制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟(jì)快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需求之間的矛盾等。
－－亟待解決的問題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國民經(jīng)濟(jì)信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護(hù)立法與實(shí)施還存在不足。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認(rèn)識不斷深化，行動步伐有所加快。我國應(yīng)以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，進(jìn)一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理好經(jīng)濟(jì)全球化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，抓住２００２年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議成功召開的契機(jī)，進(jìn)一步積極參與國際合作，維護(hù)國家的根本利益，保障我國的國家經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
第二部分 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則
一、指導(dǎo)思想
我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
我國２１世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
－－通過國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。
－－繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
－－嚴(yán)格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)；社會就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高，災(zāi)害損失明顯降低。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。到２０１０年，全國人口數(shù)量控制在１４億以內(nèi)，年平均自然增長率控制在９‰以內(nèi)。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過９５％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。
－－合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。
－－全國大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到２０１０年，森林覆蓋率達(dá)到２０．３％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地３３００萬公頃，新增治理水土流失面積５０００萬公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前５年下降１０％，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到６０％以上。
－－形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。
三、基本原則
－－持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，促進(jìn)人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
－－科教興國，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類教育，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。
－－政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。
－－積極參與，廣泛合作的原則。加強(qiáng)對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟(jì)全球化，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
－－重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；集中人力、物力和財力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
第三部分 重點(diǎn)領(lǐng)域
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，全方位逐步推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)體系。
－－產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。對工業(yè)進(jìn)行改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術(shù)工程。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和服務(wù)水平，滿足人民生活質(zhì)量日益增長的需要，發(fā)展以住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化進(jìn)程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以大江大河治理為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)，加快南水北調(diào)等水資源宏觀配置工程，加快重點(diǎn)公路國道主干網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)改造主要鐵路通道。
－－區(qū)域發(fā)展與消除貧困。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過扶貧和推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式扶貧，實(shí)行政府主導(dǎo)，社會各界參與扶貧開發(fā)，采取社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。
－－城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時、科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。把引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社會服務(wù)等功能；加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)有序、文明、祥和的新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，形成各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。
－－積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)口商品管理，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術(shù)進(jìn)出口；逐步提高進(jìn)出口商品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全保護(hù)人類健康、動植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)，鼓勵有實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國際社會共同努力，反對利用環(huán)境、人權(quán)等問題制造新的貿(mào)易壁壘，切實(shí)保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
第四部分 保障措施
面對新世紀(jì)的國際國內(nèi)環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)本《綱要》中提出的各項(xiàng)目標(biāo)，必須采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等手段，從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實(shí)有效的保障措施。按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
一、運(yùn)用行政手段，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平
－－加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好管理。各級政府都要認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將《綱要》所確定的有關(guān)人口資源環(huán)境等方面的任務(wù)納入日常工作議程。繼續(xù)堅(jiān)持和認(rèn)真落實(shí)人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度，逐級建立和完善嚴(yán)格的責(zé)任制。由政府負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)部門制定政策、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、督促檢查，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)以及規(guī)范管理的能力和水平。
－－強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。結(jié)合完善規(guī)范、科學(xué)的公務(wù)員政績考核和獎懲制度，使各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各級政府應(yīng)當(dāng)確保將可持續(xù)發(fā)展工作納入相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，并且貫穿到計劃實(shí)施的全過程。逐步將領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評估結(jié)果和最后驗(yàn)收結(jié)果作為定量考核和評估其工作實(shí)績的主要依據(jù)。
－－統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合決策。建立和完善人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制與綜合決策激勵機(jī)制；制定有利于綜合考核地區(qū)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，試行將資源環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系；試行重大項(xiàng)目和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)水平。
二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制
－－建立有利于可持續(xù)發(fā)展的相對穩(wěn)定的資金投入籌措機(jī)制。逐步加大各級政府在可持續(xù)發(fā)展方面的必要投入，引導(dǎo)非國有資金甚至國外資金投入可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，大幅度提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的資金保障程度和穩(wěn)定性，提高對投入可持續(xù)發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟(jì)效益。
－－建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。通過價格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類相關(guān)利益主體的法人強(qiáng)化節(jié)約資源，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機(jī)制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。
三、運(yùn)用科教手段，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐
－－深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。通過機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步形成既順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制。優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動科技人員從事可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
－－依靠科技，大力開發(fā)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的生態(tài)“友好型”實(shí)用技術(shù)。集中力量研究開發(fā)一批對可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)水平和能力；在加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推行清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來，加快各類企業(yè)環(huán)境污染由末端治理向全過程控制的根本轉(zhuǎn)變。加快建立和完善以開展清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的工業(yè)污染綜合防治模式，鼓勵和支持企業(yè)采用高新技術(shù)，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，組織開展技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高環(huán)保設(shè)備成套化、系列化水平。
－－積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識。強(qiáng)化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。在基礎(chǔ)教育以及高等教育教材中增加關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，在中小學(xué)開設(shè)“科學(xué)”課程，在部分高等學(xué)校建立一批可持續(xù)發(fā)展的示范園（區(qū)）。政府有關(guān)部門要在經(jīng)費(fèi)投入和工作安排上加大面向全社會宣傳、普及、推廣、應(yīng)用等軟環(huán)境建設(shè)的力度。科研機(jī)構(gòu)定期向社會開放。利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)廣泛開展國民素質(zhì)教育和科學(xué)普及。加快培育一大批熟悉優(yōu)生優(yōu)育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、綠色消費(fèi)等方面基本知識和技能的科研人員、公務(wù)員和志愿者。積極鼓勵與支持社會組織和民間團(tuán)體參與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)活動。
四、運(yùn)用法律手段，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平
－－繼續(xù)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國家法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施一些地方性法規(guī)，以促進(jìn)發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。
－－做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。建立健全有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)管理制度，包括現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)境管理制度、自然資源權(quán)屬管理制度、有償使用制度和使用權(quán)（產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)制度、流動人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的人口資源環(huán)境工作管理制度體系。
－－大力提高全社會的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會中介組織的監(jiān)督作用，切實(shí)保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重人口資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的可持續(xù)發(fā)展法律意識和法制觀念。
五、運(yùn)用示范手段，做好重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作
加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)示范工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。通過開展試點(diǎn)示范工作，建立一批可持續(xù)發(fā)展基地，形成集技術(shù)、管理、政策、機(jī)制于一體的綜合示范；圍繞可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問題，開展政策、戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究。通過典型區(qū)域和領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，解決地方普遍遇到的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的問題，形成不同類型的可持續(xù)發(fā)展模式，并向周圍其他地區(qū)輻射推廣。
六、加強(qiáng)國際合作，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境
積極參與全球環(huán)境合作，就參與各類環(huán)境條約問題制定對策，認(rèn)真履行參加的各類國際條約，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等相關(guān)國際會議達(dá)成的決議和決定；重視并積極推動雙邊和多邊國際合作，利用各種渠道促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)我國利益，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為主導(dǎo)的投資貿(mào)易政策體系，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
據(jù)《新華網(wǎng)》
第一部分 成就與問題
經(jīng)過１０年的努力，我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。
－－經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過１０萬億元，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第６大貿(mào)易國，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)增長模式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
－－社會發(fā)展方面。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進(jìn)展，社會保障體系建設(shè)、消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。
－－生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用方面。國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點(diǎn)江河水域的水污染綜合治理得到加強(qiáng)，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效。
－－可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面。各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級各類規(guī)劃和計劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實(shí)。
但是，我國在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問題。
－－制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟(jì)快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需求之間的矛盾等。
－－亟待解決的問題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國民經(jīng)濟(jì)信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護(hù)立法與實(shí)施還存在不足。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認(rèn)識不斷深化，行動步伐有所加快。我國應(yīng)以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，進(jìn)一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理好經(jīng)濟(jì)全球化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，抓住２００２年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議成功召開的契機(jī)，進(jìn)一步積極參與國際合作，維護(hù)國家的根本利益，保障我國的國家經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
第二部分 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則
一、指導(dǎo)思想
我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
我國２１世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
－－通過國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。
－－繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
－－嚴(yán)格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)；社會就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高，災(zāi)害損失明顯降低。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。到２０１０年，全國人口數(shù)量控制在１４億以內(nèi)，年平均自然增長率控制在９‰以內(nèi)。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過９５％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。
－－合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。
－－全國大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到２０１０年，森林覆蓋率達(dá)到２０．３％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地３３００萬公頃，新增治理水土流失面積５０００萬公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前５年下降１０％，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到６０％以上。
－－形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。
三、基本原則
－－持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，促進(jìn)人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
－－科教興國，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類教育，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。
－－政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。
－－積極參與，廣泛合作的原則。加強(qiáng)對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟(jì)全球化，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
－－重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；集中人力、物力和財力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
第三部分 重點(diǎn)領(lǐng)域
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，全方位逐步推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)體系。
－－產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。對工業(yè)進(jìn)行改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術(shù)工程。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和服務(wù)水平，滿足人民生活質(zhì)量日益增長的需要，發(fā)展以住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化進(jìn)程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以大江大河治理為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)，加快南水北調(diào)等水資源宏觀配置工程，加快重點(diǎn)公路國道主干網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)改造主要鐵路通道。
－－區(qū)域發(fā)展與消除貧困。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過扶貧和推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式扶貧，實(shí)行政府主導(dǎo)，社會各界參與扶貧開發(fā)，采取社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。
－－城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時、科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。把引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社會服務(wù)等功能；加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)有序、文明、祥和的新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，形成各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。
－－積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)口商品管理，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術(shù)進(jìn)出口；逐步提高進(jìn)出口商品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全保護(hù)人類健康、動植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)，鼓勵有實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國際社會共同努力，反對利用環(huán)境、人權(quán)等問題制造新的貿(mào)易壁壘，切實(shí)保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
第四部分 保障措施
面對新世紀(jì)的國際國內(nèi)環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)本《綱要》中提出的各項(xiàng)目標(biāo)，必須采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等手段，從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實(shí)有效的保障措施。按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
一、運(yùn)用行政手段，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平
－－加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好管理。各級政府都要認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將《綱要》所確定的有關(guān)人口資源環(huán)境等方面的任務(wù)納入日常工作議程。繼續(xù)堅(jiān)持和認(rèn)真落實(shí)人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度，逐級建立和完善嚴(yán)格的責(zé)任制。由政府負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)部門制定政策、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、督促檢查，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)以及規(guī)范管理的能力和水平。
－－強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。結(jié)合完善規(guī)范、科學(xué)的公務(wù)員政績考核和獎懲制度，使各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各級政府應(yīng)當(dāng)確保將可持續(xù)發(fā)展工作納入相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，并且貫穿到計劃實(shí)施的全過程。逐步將領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評估結(jié)果和最后驗(yàn)收結(jié)果作為定量考核和評估其工作實(shí)績的主要依據(jù)。
－－統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合決策。建立和完善人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制與綜合決策激勵機(jī)制；制定有利于綜合考核地區(qū)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，試行將資源環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系；試行重大項(xiàng)目和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)水平。
二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制
－－建立有利于可持續(xù)發(fā)展的相對穩(wěn)定的資金投入籌措機(jī)制。逐步加大各級政府在可持續(xù)發(fā)展方面的必要投入，引導(dǎo)非國有資金甚至國外資金投入可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，大幅度提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的資金保障程度和穩(wěn)定性，提高對投入可持續(xù)發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟(jì)效益。
－－建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。通過價格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類相關(guān)利益主體的法人強(qiáng)化節(jié)約資源，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機(jī)制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。
三、運(yùn)用科教手段，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐
－－深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。通過機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步形成既順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制。優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動科技人員從事可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
－－依靠科技，大力開發(fā)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的生態(tài)“友好型”實(shí)用技術(shù)。集中力量研究開發(fā)一批對可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)水平和能力；在加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推行清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來，加快各類企業(yè)環(huán)境污染由末端治理向全過程控制的根本轉(zhuǎn)變。加快建立和完善以開展清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的工業(yè)污染綜合防治模式，鼓勵和支持企業(yè)采用高新技術(shù)，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，組織開展技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高環(huán)保設(shè)備成套化、系列化水平。
－－積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識。強(qiáng)化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。在基礎(chǔ)教育以及高等教育教材中增加關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，在中小學(xué)開設(shè)“科學(xué)”課程，在部分高等學(xué)校建立一批可持續(xù)發(fā)展的示范園（區(qū)）。政府有關(guān)部門要在經(jīng)費(fèi)投入和工作安排上加大面向全社會宣傳、普及、推廣、應(yīng)用等軟環(huán)境建設(shè)的力度。科研機(jī)構(gòu)定期向社會開放。利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)廣泛開展國民素質(zhì)教育和科學(xué)普及。加快培育一大批熟悉優(yōu)生優(yōu)育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、綠色消費(fèi)等方面基本知識和技能的科研人員、公務(wù)員和志愿者。積極鼓勵與支持社會組織和民間團(tuán)體參與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)活動。
四、運(yùn)用法律手段，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平
－－繼續(xù)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國家法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施一些地方性法規(guī)，以促進(jìn)發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。
－－做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。建立健全有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)管理制度，包括現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)境管理制度、自然資源權(quán)屬管理制度、有償使用制度和使用權(quán)（產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)制度、流動人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的人口資源環(huán)境工作管理制度體系。
－－大力提高全社會的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會中介組織的監(jiān)督作用，切實(shí)保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重人口資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的可持續(xù)發(fā)展法律意識和法制觀念。
五、運(yùn)用示范手段，做好重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作
加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)示范工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。通過開展試點(diǎn)示范工作，建立一批可持續(xù)發(fā)展基地，形成集技術(shù)、管理、政策、機(jī)制于一體的綜合示范；圍繞可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問題，開展政策、戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究。通過典型區(qū)域和領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，解決地方普遍遇到的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的問題，形成不同類型的可持續(xù)發(fā)展模式，并向周圍其他地區(qū)輻射推廣。
六、加強(qiáng)國際合作，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境
積極參與全球環(huán)境合作，就參與各類環(huán)境條約問題制定對策，認(rèn)真履行參加的各類國際條約，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等相關(guān)國際會議達(dá)成的決議和決定；重視并積極推動雙邊和多邊國際合作，利用各種渠道促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)我國利益，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為主導(dǎo)的投資貿(mào)易政策體系，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
據(jù)《新華網(wǎng)》
