（一）主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)
如果我們能夠在2003年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動(dòng)而及時(shí)地進(jìn)行宏觀政策調(diào)整以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不出現(xiàn)重大的突發(fā)事件的沖擊，據(jù)預(yù)測(cè)，2003年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍可以保持較快的增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)將保持2001年出現(xiàn)的較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，增長(zhǎng)率有望達(dá)到8.6％。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模2003年將達(dá)到50370億元，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為16.1％和16.6％左右。投資的持續(xù)快速增長(zhǎng)，一方面可以有效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定較好的物質(zhì)基礎(chǔ)；但是另一方面，國(guó)民收入分配中投資占GDP的份額卻在進(jìn)一步上升，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達(dá)到45％，這是一個(gè)必須引起我們高度重視的問(wèn)題。
2003年各種價(jià)格指數(shù)都將出現(xiàn)一定程度的止跌回升勢(shì)態(tài)。國(guó)內(nèi)目前出現(xiàn)的投資的高速增長(zhǎng)和國(guó)際石油市場(chǎng)原油價(jià)的波動(dòng)都是可能拉動(dòng)價(jià)格上漲的因素。預(yù)計(jì)2003年社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率將分別為—0.8％和0.3％，與上年相比，通貨緊縮壓力將會(huì)得到相當(dāng)程度的緩解。投資品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)率為0.5％左右。
2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都出現(xiàn)了較為明顯的增加。2003年這種居民收入增加的勢(shì)頭將會(huì)繼續(xù)保持下去。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2003年將增長(zhǎng)8.6％，增速與2002年基本持平，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率在2003年為5％左右，有望略高于上年，但是仍將低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)。
2003年，消費(fèi)仍將保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，成為促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額將達(dá)到45030億元人民幣，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為11％和10.1％，都將略高于上年的增長(zhǎng)水平。
2003年將繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，但是由于財(cái)政赤字的增長(zhǎng)速度將會(huì)有所減緩，2003年財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度有望略快于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。另一方面，雖然近年來(lái)稅收快速增加，但是財(cái)政赤字的數(shù)額還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2003年財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度分別為16.4％和14.5％，財(cái)政赤字約為3200億元。
雖然多數(shù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易量會(huì)略有上升，但是國(guó)際環(huán)境中的各種不確定因素依然存在，同時(shí)我國(guó)必須認(rèn)真履行加入WTO的承諾，因此，與上年相比，2003年我國(guó)的出口增速將會(huì)有所下降，而進(jìn)口增速基本與上年持平。預(yù)計(jì)2003年進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度將分別為21％和15.6％。
總的來(lái)看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2003年中將出現(xiàn)較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是國(guó)內(nèi)外各種因素存在的不確定性需要我們審時(shí)度勢(shì)，繼續(xù)努力做好宏觀調(diào)控工作，抓住有利時(shí)機(jī)，積極化解消極因素，力爭(zhēng)在深化改革和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)的健康增長(zhǎng)。
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
2003年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)具有一些明顯的有利條件能夠保持較高的增長(zhǎng)速度：
首先，在投資方面。2002年我國(guó)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了15.8％的快速增長(zhǎng)，增速為1996年以來(lái)的最高水平，成為了拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2003年第一季度，這種投資較高增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度不會(huì)低于上年。
投資的較高增長(zhǎng)首先是由于積極的財(cái)政政策的拉動(dòng)作用。2003年雖然長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行數(shù)量有所減少，但只是微調(diào)意義上的減少，國(guó)債投資對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍將是十分明顯的。更具有積極意義的是，連續(xù)多年的積極的財(cái)政政策對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用正在越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。2002年集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)率接近15％，比2001年明顯提高，已經(jīng)基本接近全社會(huì)投資的增長(zhǎng)速度。民間投資的進(jìn)一步活躍是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保證。此外，2002年外商直接投資增長(zhǎng)12.5％的良好勢(shì)頭在2003年也將保持下去，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要組成部分。
其次，在消費(fèi)方面。2003年城鄉(xiāng)居民收入仍存在著繼續(xù)快速增長(zhǎng)的有利因素。十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，將使增加就業(yè)、完善社保體系、提高城鄉(xiāng)居民收入成為各級(jí)政府工作的重要內(nèi)容。同時(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)增加農(nóng)民收入的工作將得到有力的推動(dòng)。廣大城鄉(xiāng)居民收入的提高是消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的根本保證。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入了一個(gè)新階段。汽車(chē)、住房和高檔家用電器逐步成為越來(lái)越多的家庭的消費(fèi)對(duì)象。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)使我國(guó)的居民消費(fèi)需求對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸增大。一些社會(huì)調(diào)查表明，我國(guó)的消費(fèi)者信心有所上升，消費(fèi)信心指數(shù)目前在亞太地區(qū)名列前茅。只要我們不斷提高居民收入水平，努力完善消費(fèi)政策，消費(fèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。
雖然2002年中使我國(guó)出口實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的某些特殊因素可能不復(fù)存在，以及一些新因素的出現(xiàn)，將使得2003年對(duì)外貿(mào)易順差減少，但是如果世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易能夠保持不低于上年的增長(zhǎng)速度的話(huà)，我國(guó)的進(jìn)口和出口仍可保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)仍能起到積極的促進(jìn)作用，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
當(dāng)然，我們還必須看到2003年仍然存在的制約宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。除了一些深層次的問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革逐步解決以外，2003年我們主要需要注意如何應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境中存在的各種不確定性因素，特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)可能引致的世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以及原油價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響。此外，在國(guó)內(nèi)的投資方面，一方面需要注意國(guó)債投資數(shù)量的減少可能產(chǎn)生的影響，另一方面更需要密切注視投資結(jié)構(gòu)不合理和投資增長(zhǎng)過(guò)猛可能產(chǎn)生的局部過(guò)熱，以及對(duì)價(jià)格水平波動(dòng)產(chǎn)生的影響。在消費(fèi)方面，需要進(jìn)一步采取措施創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入，特別是中低收入群體的收入，保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的正常增長(zhǎng)。在外需方面，要重視關(guān)稅水平進(jìn)一步降低和外國(guó)對(duì)我國(guó)商品出口非貿(mào)易壁壘增加，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的凈出口目標(biāo)所可能產(chǎn)生的影響，還需要關(guān)注人民幣面臨的升值壓力對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所可能產(chǎn)生的影響。
（三）進(jìn)一步重視消費(fèi)需求在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用
自1998年以來(lái)，為抵御亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，我們開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需方針已經(jīng)取得了重大的階段性成果。依靠擴(kuò)張性的財(cái)政政策的帶動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫了過(guò)分依賴(lài)外需的局面，逐步進(jìn)入了主要以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。但是另一方面，我國(guó)的有效需求不足，特別是消費(fèi)需求相對(duì)不足的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的改善，宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)水平與可能達(dá)到的潛在增長(zhǎng)率還有一定差距。
在開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策之初，我們工作的重點(diǎn)是通過(guò)擴(kuò)大投資需求來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。這種做法逐步產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果，投資增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升，1998年—2001年投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為26.5％，31.5％，26.9％，53.6％，2002年也超過(guò)了51％。但是另一方面，我們也必須注意到，隨著連續(xù)多年在國(guó)民收入分配中固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯高于GDP增長(zhǎng)速度，投資占GDP的份額已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。我們必須認(rèn)真考慮目前國(guó)民收入分配關(guān)系中積累與消費(fèi)的適度平衡問(wèn)題了。在上世紀(jì)五六十年代，人們認(rèn)為適度的積累率應(yīng)該在25％—28％左右。十幾年前在制定“八五”計(jì)劃時(shí)，人們認(rèn)為30％左右的投資率可能是合適的。1997年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的投資占GDP的份額為33.5％，而隨著擴(kuò)張性的財(cái)政政策的執(zhí)行，這一份額逐年攀升，2002年已經(jīng)超過(guò)42％，預(yù)計(jì)2003年將達(dá)到45％左右。這種趨勢(shì)延續(xù)下去將造成國(guó)民收入分配宏觀比例的失衡，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資的增勢(shì)較猛，特別是由于多年國(guó)債投資的帶動(dòng)，民間投資日趨活躍，這是未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。
但是另一方面，我們?cè)陉P(guān)注投資占GDP的份額不斷上升的同時(shí)，也要警惕已經(jīng)在某些地方和行業(yè)中出現(xiàn)的局部過(guò)熱的問(wèn)題，警惕由于結(jié)構(gòu)不合理而可能形成的通貨膨脹壓力，以及未來(lái)由于供給能力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩而可能形成的通貨緊縮壓力。
在進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的工作中，目前需要進(jìn)一步重視消費(fèi)需求在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)的最終目的，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。馬克思早就指出，“沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻@樣，生產(chǎn)就沒(méi)有目的”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還表現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的穩(wěn)定作用。由于居民可支配收入的相對(duì)穩(wěn)定和消費(fèi)需求的相對(duì)剛性，消費(fèi)需求的波動(dòng)性相對(duì)較小。消費(fèi)需求的相對(duì)平緩可以在相當(dāng)程度上削弱投資需求波動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的動(dòng)蕩，阻止宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)于劇烈的上升或下降。
我國(guó)自上世紀(jì)70年代末開(kāi)始改革開(kāi)放以來(lái)，雖然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)投資的增長(zhǎng)速度快于GDP增長(zhǎng)，但是分析表明，在1978—2001年間，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性明顯大于投資增長(zhǎng)的彈性。因此，消費(fèi)需求的增加不僅是保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉，而且是促使經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)機(jī)制形成的關(guān)鍵。
與投資率相對(duì)過(guò)高相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的最終消費(fèi)率從長(zhǎng)期來(lái)看存在著下降的趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的最終消費(fèi)率明顯偏低。上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界平均消費(fèi)率約在80％左右，而我國(guó)在1990—2001年期間平均消費(fèi)率不足60％。消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，會(huì)使投資增長(zhǎng)最終失去消費(fèi)需求的支持，導(dǎo)致生產(chǎn)能力的閑置，引發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，失業(yè)率上升等一系列問(wèn)題。
我國(guó)目前消費(fèi)需求相對(duì)不足的原因主要有：第一，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。連續(xù)多年來(lái)，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度明顯低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，特別是農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度更是較大幅度地低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，同時(shí)低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度。這種狀況的存在是與現(xiàn)行的收入分配政策相聯(lián)系的。第二，居民收入差距加大。這不僅使消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而且對(duì)居民的消費(fèi)傾向也會(huì)產(chǎn)生影響，增加有效消費(fèi)需求不足的程度。第三，居民收入與支出預(yù)期趨緊。我國(guó)目前的就業(yè)壓力有增無(wú)減，直接影響到失業(yè)群體和工薪階層的收入和支出預(yù)期。醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚在逐步建立和完善的過(guò)程中，導(dǎo)致居民預(yù)防動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，增加儲(chǔ)蓄，影響即期消費(fèi)。職工工資體制改革滯后于住房商品化以及教育產(chǎn)業(yè)化的迅速擴(kuò)展，也對(duì)多數(shù)居民的即期消費(fèi)產(chǎn)生影響。
提高居民收入實(shí)際上是國(guó)民收入分配問(wèn)題的一個(gè)重要方面。在宏觀層面上，要通過(guò)加強(qiáng)必要的宏觀調(diào)控政策，及時(shí)調(diào)整收入分配政策，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，維持必要的投資率，努力提高消費(fèi)率。在微觀層次上，則需要根據(jù)目前不同階層群體的收入特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)恼叽胧_(dá)到不斷提高居民收入水平的目的。
（四）財(cái)政政策分析
財(cái)政政策本身是必不可少的重要的宏觀調(diào)控政策手段之一，在任何環(huán)境中都需要靈活地加以使用。而且在任何條件下財(cái)政政策的使用都應(yīng)該是積極的。就這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，無(wú)所謂積極的財(cái)政政策“淡出”之說(shuō)。然而，自1998年開(kāi)始實(shí)施的積極的財(cái)政政策的特定內(nèi)容是，增發(fā)國(guó)債，籌集資金，主要用于投資項(xiàng)目。它只是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的短期政策措施。然而，連續(xù)數(shù)年的實(shí)行，已經(jīng)使這一具有特定內(nèi)容的短期政策的實(shí)施中長(zhǎng)期化了。因而我們?cè)诶^續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策的時(shí)候，必須認(rèn)真總結(jié)實(shí)施這一政策以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)這項(xiàng)擴(kuò)張性的政策的繼續(xù)實(shí)行進(jìn)行必要的調(diào)整。我們?cè)?001年的秋季報(bào)告中已經(jīng)提出，這種調(diào)整應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：第一，對(duì)國(guó)債資金使用方向的調(diào)整；第二，對(duì)財(cái)政政策措施內(nèi)容的調(diào)整；第三，對(duì)宏觀政策調(diào)控體系的調(diào)整。從近幾年的宏觀調(diào)控實(shí)踐來(lái)看，這三個(gè)方面的調(diào)整確實(shí)是十分必要的。
為了落實(shí)十六大提出的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策是完全必要的。如何在宏觀調(diào)控中積極地使用財(cái)政政策是我們經(jīng)常面對(duì)的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，我們需要考慮的是如何進(jìn)一步對(duì)積極的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形勢(shì)。這里應(yīng)該考慮實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
第一，實(shí)現(xiàn)政策擴(kuò)張性強(qiáng)度的轉(zhuǎn)變。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步提高，特別是民間投資的逐步啟動(dòng)，在調(diào)整國(guó)債資金的使用方向的同時(shí)，應(yīng)該逐步減弱財(cái)政政策擴(kuò)張性強(qiáng)度。這樣做既有助于國(guó)家財(cái)政狀況的調(diào)整，也有利于明確宏觀調(diào)控導(dǎo)向信號(hào)。
第二，實(shí)現(xiàn)使用性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。自亞洲金融危機(jī)以來(lái)我們發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債主要作為一種特殊的專(zhuān)項(xiàng)資金用于特殊的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，其使用性質(zhì)是非常單一的。國(guó)債的發(fā)行既可以對(duì)國(guó)家財(cái)政平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)，為國(guó)家的重大項(xiàng)目的實(shí)施籌措資金，也是宏觀調(diào)控的重要工具。實(shí)際上國(guó)債的發(fā)行不僅是宏觀調(diào)控中財(cái)政政策的政策工具，同時(shí)國(guó)債市場(chǎng)的存在和發(fā)展完善，也為貨幣政策操作提供了一種必不可少的、行之有效的工具。因此，當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)該將國(guó)債的特殊性使用轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｐ允褂茫允箛?guó)債能夠發(fā)揮更綜合性的作用。目前應(yīng)該將國(guó)債的年度發(fā)行總量控制改為年底國(guó)債余額總量控制，以增加國(guó)債使用的靈活性。同時(shí)，將目前的以國(guó)債發(fā)行量來(lái)決定項(xiàng)目的作法，改為以通過(guò)審批的項(xiàng)目的需要來(lái)決定建設(shè)國(guó)債的發(fā)行量的作法，以提高國(guó)債資金的使用效率。
第三，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。自1998年開(kāi)始實(shí)施的擴(kuò)張性的財(cái)政政策目標(biāo)明確：通過(guò)擴(kuò)大投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)，目標(biāo)定位在總量上的宏觀調(diào)控。隨著形勢(shì)的發(fā)展，要求我們注意將積極的財(cái)政政策的單純的在總量上擴(kuò)大需求的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔秘?cái)政政策手段為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善創(chuàng)造條件的戰(zhàn)略目標(biāo)。在財(cái)政狀況允許的條件下，應(yīng)該考慮利用國(guó)債資金的力量，推動(dòng)社會(huì)保障體系的建立和完善、增加國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的物質(zhì)手段、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高對(duì)科學(xué)技術(shù)和教育的國(guó)家投入等方面。總之，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況的許可程度，積極發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。
（五）政策措施建議
1、繼續(xù)積極擴(kuò)大內(nèi)需。
2003年國(guó)際環(huán)境的各種不確定因素進(jìn)一步強(qiáng)化，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩的可能性增大。我們必須立足于擴(kuò)大內(nèi)需，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也必須更加依靠國(guó)內(nèi)需求來(lái)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。立足內(nèi)需應(yīng)該成為我們的長(zhǎng)期不變國(guó)策。
2、努力加強(qiáng)宏觀調(diào)控。積極的財(cái)政政策應(yīng)該適應(yīng)新的形勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮財(cái)政政策更加積極、更加全面的政策功能。在目前形勢(shì)下，穩(wěn)健的貨幣政策的提法十分重要，要加強(qiáng)貨幣政策與積極的財(cái)政政策的配合與協(xié)調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。
3、認(rèn)真提高居民收入。不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，是不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，保持宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。只有注意提高居民收入才能形成和保持居民對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期。當(dāng)前，切實(shí)增加農(nóng)民的收入，努力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而培育穩(wěn)定的中等收入群體應(yīng)該是今后搞好經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
4、防止局部出現(xiàn)問(wèn)題。進(jìn)入2003年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭較猛，進(jìn)出口均以?xún)晌粩?shù)增加，價(jià)格指數(shù)明顯回升，特別是一些上游產(chǎn)品的價(jià)格上升較快。在此情況下，需要密切監(jiān)視宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，及時(shí)采取必要調(diào)控措施，防止局部出現(xiàn)過(guò)熱和秩序混亂的問(wèn)題。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
如果我們能夠在2003年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動(dòng)而及時(shí)地進(jìn)行宏觀政策調(diào)整以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不出現(xiàn)重大的突發(fā)事件的沖擊，據(jù)預(yù)測(cè)，2003年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍可以保持較快的增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)將保持2001年出現(xiàn)的較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，增長(zhǎng)率有望達(dá)到8.6％。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模2003年將達(dá)到50370億元，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為16.1％和16.6％左右。投資的持續(xù)快速增長(zhǎng)，一方面可以有效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定較好的物質(zhì)基礎(chǔ)；但是另一方面，國(guó)民收入分配中投資占GDP的份額卻在進(jìn)一步上升，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達(dá)到45％，這是一個(gè)必須引起我們高度重視的問(wèn)題。
2003年各種價(jià)格指數(shù)都將出現(xiàn)一定程度的止跌回升勢(shì)態(tài)。國(guó)內(nèi)目前出現(xiàn)的投資的高速增長(zhǎng)和國(guó)際石油市場(chǎng)原油價(jià)的波動(dòng)都是可能拉動(dòng)價(jià)格上漲的因素。預(yù)計(jì)2003年社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率將分別為—0.8％和0.3％，與上年相比，通貨緊縮壓力將會(huì)得到相當(dāng)程度的緩解。投資品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)率為0.5％左右。
2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都出現(xiàn)了較為明顯的增加。2003年這種居民收入增加的勢(shì)頭將會(huì)繼續(xù)保持下去。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2003年將增長(zhǎng)8.6％，增速與2002年基本持平，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率在2003年為5％左右，有望略高于上年，但是仍將低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)。
2003年，消費(fèi)仍將保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，成為促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額將達(dá)到45030億元人民幣，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為11％和10.1％，都將略高于上年的增長(zhǎng)水平。
2003年將繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，但是由于財(cái)政赤字的增長(zhǎng)速度將會(huì)有所減緩，2003年財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度有望略快于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。另一方面，雖然近年來(lái)稅收快速增加，但是財(cái)政赤字的數(shù)額還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2003年財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度分別為16.4％和14.5％，財(cái)政赤字約為3200億元。
雖然多數(shù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易量會(huì)略有上升，但是國(guó)際環(huán)境中的各種不確定因素依然存在，同時(shí)我國(guó)必須認(rèn)真履行加入WTO的承諾，因此，與上年相比，2003年我國(guó)的出口增速將會(huì)有所下降，而進(jìn)口增速基本與上年持平。預(yù)計(jì)2003年進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度將分別為21％和15.6％。
總的來(lái)看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2003年中將出現(xiàn)較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是國(guó)內(nèi)外各種因素存在的不確定性需要我們審時(shí)度勢(shì)，繼續(xù)努力做好宏觀調(diào)控工作，抓住有利時(shí)機(jī)，積極化解消極因素，力爭(zhēng)在深化改革和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)的健康增長(zhǎng)。
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
2003年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)具有一些明顯的有利條件能夠保持較高的增長(zhǎng)速度：
首先，在投資方面。2002年我國(guó)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了15.8％的快速增長(zhǎng)，增速為1996年以來(lái)的最高水平，成為了拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2003年第一季度，這種投資較高增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度不會(huì)低于上年。
投資的較高增長(zhǎng)首先是由于積極的財(cái)政政策的拉動(dòng)作用。2003年雖然長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行數(shù)量有所減少，但只是微調(diào)意義上的減少，國(guó)債投資對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍將是十分明顯的。更具有積極意義的是，連續(xù)多年的積極的財(cái)政政策對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用正在越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。2002年集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)率接近15％，比2001年明顯提高，已經(jīng)基本接近全社會(huì)投資的增長(zhǎng)速度。民間投資的進(jìn)一步活躍是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保證。此外，2002年外商直接投資增長(zhǎng)12.5％的良好勢(shì)頭在2003年也將保持下去，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要組成部分。
其次，在消費(fèi)方面。2003年城鄉(xiāng)居民收入仍存在著繼續(xù)快速增長(zhǎng)的有利因素。十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，將使增加就業(yè)、完善社保體系、提高城鄉(xiāng)居民收入成為各級(jí)政府工作的重要內(nèi)容。同時(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)增加農(nóng)民收入的工作將得到有力的推動(dòng)。廣大城鄉(xiāng)居民收入的提高是消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的根本保證。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入了一個(gè)新階段。汽車(chē)、住房和高檔家用電器逐步成為越來(lái)越多的家庭的消費(fèi)對(duì)象。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)使我國(guó)的居民消費(fèi)需求對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸增大。一些社會(huì)調(diào)查表明，我國(guó)的消費(fèi)者信心有所上升，消費(fèi)信心指數(shù)目前在亞太地區(qū)名列前茅。只要我們不斷提高居民收入水平，努力完善消費(fèi)政策，消費(fèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。
雖然2002年中使我國(guó)出口實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的某些特殊因素可能不復(fù)存在，以及一些新因素的出現(xiàn)，將使得2003年對(duì)外貿(mào)易順差減少，但是如果世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易能夠保持不低于上年的增長(zhǎng)速度的話(huà)，我國(guó)的進(jìn)口和出口仍可保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)仍能起到積極的促進(jìn)作用，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
當(dāng)然，我們還必須看到2003年仍然存在的制約宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。除了一些深層次的問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革逐步解決以外，2003年我們主要需要注意如何應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境中存在的各種不確定性因素，特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)可能引致的世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以及原油價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響。此外，在國(guó)內(nèi)的投資方面，一方面需要注意國(guó)債投資數(shù)量的減少可能產(chǎn)生的影響，另一方面更需要密切注視投資結(jié)構(gòu)不合理和投資增長(zhǎng)過(guò)猛可能產(chǎn)生的局部過(guò)熱，以及對(duì)價(jià)格水平波動(dòng)產(chǎn)生的影響。在消費(fèi)方面，需要進(jìn)一步采取措施創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入，特別是中低收入群體的收入，保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的正常增長(zhǎng)。在外需方面，要重視關(guān)稅水平進(jìn)一步降低和外國(guó)對(duì)我國(guó)商品出口非貿(mào)易壁壘增加，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的凈出口目標(biāo)所可能產(chǎn)生的影響，還需要關(guān)注人民幣面臨的升值壓力對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所可能產(chǎn)生的影響。
（三）進(jìn)一步重視消費(fèi)需求在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用
自1998年以來(lái)，為抵御亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，我們開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需方針已經(jīng)取得了重大的階段性成果。依靠擴(kuò)張性的財(cái)政政策的帶動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫了過(guò)分依賴(lài)外需的局面，逐步進(jìn)入了主要以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。但是另一方面，我國(guó)的有效需求不足，特別是消費(fèi)需求相對(duì)不足的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的改善，宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)水平與可能達(dá)到的潛在增長(zhǎng)率還有一定差距。
在開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策之初，我們工作的重點(diǎn)是通過(guò)擴(kuò)大投資需求來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。這種做法逐步產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果，投資增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升，1998年—2001年投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為26.5％，31.5％，26.9％，53.6％，2002年也超過(guò)了51％。但是另一方面，我們也必須注意到，隨著連續(xù)多年在國(guó)民收入分配中固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯高于GDP增長(zhǎng)速度，投資占GDP的份額已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。我們必須認(rèn)真考慮目前國(guó)民收入分配關(guān)系中積累與消費(fèi)的適度平衡問(wèn)題了。在上世紀(jì)五六十年代，人們認(rèn)為適度的積累率應(yīng)該在25％—28％左右。十幾年前在制定“八五”計(jì)劃時(shí)，人們認(rèn)為30％左右的投資率可能是合適的。1997年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的投資占GDP的份額為33.5％，而隨著擴(kuò)張性的財(cái)政政策的執(zhí)行，這一份額逐年攀升，2002年已經(jīng)超過(guò)42％，預(yù)計(jì)2003年將達(dá)到45％左右。這種趨勢(shì)延續(xù)下去將造成國(guó)民收入分配宏觀比例的失衡，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資的增勢(shì)較猛，特別是由于多年國(guó)債投資的帶動(dòng)，民間投資日趨活躍，這是未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。
但是另一方面，我們?cè)陉P(guān)注投資占GDP的份額不斷上升的同時(shí)，也要警惕已經(jīng)在某些地方和行業(yè)中出現(xiàn)的局部過(guò)熱的問(wèn)題，警惕由于結(jié)構(gòu)不合理而可能形成的通貨膨脹壓力，以及未來(lái)由于供給能力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩而可能形成的通貨緊縮壓力。
在進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的工作中，目前需要進(jìn)一步重視消費(fèi)需求在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)的最終目的，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。馬克思早就指出，“沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻@樣，生產(chǎn)就沒(méi)有目的”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還表現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的穩(wěn)定作用。由于居民可支配收入的相對(duì)穩(wěn)定和消費(fèi)需求的相對(duì)剛性，消費(fèi)需求的波動(dòng)性相對(duì)較小。消費(fèi)需求的相對(duì)平緩可以在相當(dāng)程度上削弱投資需求波動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的動(dòng)蕩，阻止宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)于劇烈的上升或下降。
我國(guó)自上世紀(jì)70年代末開(kāi)始改革開(kāi)放以來(lái)，雖然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)投資的增長(zhǎng)速度快于GDP增長(zhǎng)，但是分析表明，在1978—2001年間，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性明顯大于投資增長(zhǎng)的彈性。因此，消費(fèi)需求的增加不僅是保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉，而且是促使經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)機(jī)制形成的關(guān)鍵。
與投資率相對(duì)過(guò)高相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的最終消費(fèi)率從長(zhǎng)期來(lái)看存在著下降的趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的最終消費(fèi)率明顯偏低。上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界平均消費(fèi)率約在80％左右，而我國(guó)在1990—2001年期間平均消費(fèi)率不足60％。消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，會(huì)使投資增長(zhǎng)最終失去消費(fèi)需求的支持，導(dǎo)致生產(chǎn)能力的閑置，引發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，失業(yè)率上升等一系列問(wèn)題。
我國(guó)目前消費(fèi)需求相對(duì)不足的原因主要有：第一，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。連續(xù)多年來(lái)，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度明顯低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，特別是農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度更是較大幅度地低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，同時(shí)低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度。這種狀況的存在是與現(xiàn)行的收入分配政策相聯(lián)系的。第二，居民收入差距加大。這不僅使消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而且對(duì)居民的消費(fèi)傾向也會(huì)產(chǎn)生影響，增加有效消費(fèi)需求不足的程度。第三，居民收入與支出預(yù)期趨緊。我國(guó)目前的就業(yè)壓力有增無(wú)減，直接影響到失業(yè)群體和工薪階層的收入和支出預(yù)期。醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚在逐步建立和完善的過(guò)程中，導(dǎo)致居民預(yù)防動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，增加儲(chǔ)蓄，影響即期消費(fèi)。職工工資體制改革滯后于住房商品化以及教育產(chǎn)業(yè)化的迅速擴(kuò)展，也對(duì)多數(shù)居民的即期消費(fèi)產(chǎn)生影響。
提高居民收入實(shí)際上是國(guó)民收入分配問(wèn)題的一個(gè)重要方面。在宏觀層面上，要通過(guò)加強(qiáng)必要的宏觀調(diào)控政策，及時(shí)調(diào)整收入分配政策，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，維持必要的投資率，努力提高消費(fèi)率。在微觀層次上，則需要根據(jù)目前不同階層群體的收入特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)恼叽胧_(dá)到不斷提高居民收入水平的目的。
（四）財(cái)政政策分析
財(cái)政政策本身是必不可少的重要的宏觀調(diào)控政策手段之一，在任何環(huán)境中都需要靈活地加以使用。而且在任何條件下財(cái)政政策的使用都應(yīng)該是積極的。就這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，無(wú)所謂積極的財(cái)政政策“淡出”之說(shuō)。然而，自1998年開(kāi)始實(shí)施的積極的財(cái)政政策的特定內(nèi)容是，增發(fā)國(guó)債，籌集資金，主要用于投資項(xiàng)目。它只是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的短期政策措施。然而，連續(xù)數(shù)年的實(shí)行，已經(jīng)使這一具有特定內(nèi)容的短期政策的實(shí)施中長(zhǎng)期化了。因而我們?cè)诶^續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策的時(shí)候，必須認(rèn)真總結(jié)實(shí)施這一政策以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)這項(xiàng)擴(kuò)張性的政策的繼續(xù)實(shí)行進(jìn)行必要的調(diào)整。我們?cè)?001年的秋季報(bào)告中已經(jīng)提出，這種調(diào)整應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：第一，對(duì)國(guó)債資金使用方向的調(diào)整；第二，對(duì)財(cái)政政策措施內(nèi)容的調(diào)整；第三，對(duì)宏觀政策調(diào)控體系的調(diào)整。從近幾年的宏觀調(diào)控實(shí)踐來(lái)看，這三個(gè)方面的調(diào)整確實(shí)是十分必要的。
為了落實(shí)十六大提出的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策是完全必要的。如何在宏觀調(diào)控中積極地使用財(cái)政政策是我們經(jīng)常面對(duì)的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，我們需要考慮的是如何進(jìn)一步對(duì)積極的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形勢(shì)。這里應(yīng)該考慮實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
第一，實(shí)現(xiàn)政策擴(kuò)張性強(qiáng)度的轉(zhuǎn)變。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步提高，特別是民間投資的逐步啟動(dòng)，在調(diào)整國(guó)債資金的使用方向的同時(shí)，應(yīng)該逐步減弱財(cái)政政策擴(kuò)張性強(qiáng)度。這樣做既有助于國(guó)家財(cái)政狀況的調(diào)整，也有利于明確宏觀調(diào)控導(dǎo)向信號(hào)。
第二，實(shí)現(xiàn)使用性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。自亞洲金融危機(jī)以來(lái)我們發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債主要作為一種特殊的專(zhuān)項(xiàng)資金用于特殊的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，其使用性質(zhì)是非常單一的。國(guó)債的發(fā)行既可以對(duì)國(guó)家財(cái)政平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)，為國(guó)家的重大項(xiàng)目的實(shí)施籌措資金，也是宏觀調(diào)控的重要工具。實(shí)際上國(guó)債的發(fā)行不僅是宏觀調(diào)控中財(cái)政政策的政策工具，同時(shí)國(guó)債市場(chǎng)的存在和發(fā)展完善，也為貨幣政策操作提供了一種必不可少的、行之有效的工具。因此，當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)該將國(guó)債的特殊性使用轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｐ允褂茫允箛?guó)債能夠發(fā)揮更綜合性的作用。目前應(yīng)該將國(guó)債的年度發(fā)行總量控制改為年底國(guó)債余額總量控制，以增加國(guó)債使用的靈活性。同時(shí)，將目前的以國(guó)債發(fā)行量來(lái)決定項(xiàng)目的作法，改為以通過(guò)審批的項(xiàng)目的需要來(lái)決定建設(shè)國(guó)債的發(fā)行量的作法，以提高國(guó)債資金的使用效率。
第三，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。自1998年開(kāi)始實(shí)施的擴(kuò)張性的財(cái)政政策目標(biāo)明確：通過(guò)擴(kuò)大投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)，目標(biāo)定位在總量上的宏觀調(diào)控。隨著形勢(shì)的發(fā)展，要求我們注意將積極的財(cái)政政策的單純的在總量上擴(kuò)大需求的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔秘?cái)政政策手段為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善創(chuàng)造條件的戰(zhàn)略目標(biāo)。在財(cái)政狀況允許的條件下，應(yīng)該考慮利用國(guó)債資金的力量，推動(dòng)社會(huì)保障體系的建立和完善、增加國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的物質(zhì)手段、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高對(duì)科學(xué)技術(shù)和教育的國(guó)家投入等方面。總之，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況的許可程度，積極發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。
（五）政策措施建議
1、繼續(xù)積極擴(kuò)大內(nèi)需。
2003年國(guó)際環(huán)境的各種不確定因素進(jìn)一步強(qiáng)化，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩的可能性增大。我們必須立足于擴(kuò)大內(nèi)需，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也必須更加依靠國(guó)內(nèi)需求來(lái)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。立足內(nèi)需應(yīng)該成為我們的長(zhǎng)期不變國(guó)策。
2、努力加強(qiáng)宏觀調(diào)控。積極的財(cái)政政策應(yīng)該適應(yīng)新的形勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮財(cái)政政策更加積極、更加全面的政策功能。在目前形勢(shì)下，穩(wěn)健的貨幣政策的提法十分重要，要加強(qiáng)貨幣政策與積極的財(cái)政政策的配合與協(xié)調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。
3、認(rèn)真提高居民收入。不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，是不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，保持宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。只有注意提高居民收入才能形成和保持居民對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期。當(dāng)前，切實(shí)增加農(nóng)民的收入，努力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而培育穩(wěn)定的中等收入群體應(yīng)該是今后搞好經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
4、防止局部出現(xiàn)問(wèn)題。進(jìn)入2003年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭較猛，進(jìn)出口均以?xún)晌粩?shù)增加，價(jià)格指數(shù)明顯回升，特別是一些上游產(chǎn)品的價(jià)格上升較快。在此情況下，需要密切監(jiān)視宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，及時(shí)采取必要調(diào)控措施，防止局部出現(xiàn)過(guò)熱和秩序混亂的問(wèn)題。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
