■目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾和問題，或多或少都與近幾年來金融改革有些滯后，金融體制不夠完善，金融機(jī)制不夠健全有關(guān)。因此，要抓住金融這個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。
■近一年多來，資本市場(chǎng)持續(xù)低迷，與我國(guó)GDP持續(xù)快速增長(zhǎng)相背離，很不正常。要正本清源，統(tǒng)一思想，樹立發(fā)展我國(guó)資本市場(chǎng)的信心。采取有效措施激活市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)，不斷提高直接融資的比重。
■要著力研究貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)本身是一個(gè)整體，他們之間存在著有機(jī)聯(lián)系，只有把三者結(jié)合起來，才有利于儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。
■可考慮擴(kuò)大證券公司進(jìn)入銀行間拆借市場(chǎng)的規(guī)模和延長(zhǎng)拆借期限，允許證券公司發(fā)行債券，允許組建證券融資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大股票質(zhì)押貸款的規(guī)模，增加保險(xiǎn)資金、社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的比例，培育商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、證券投資基金等機(jī)構(gòu)投資者。
為實(shí)現(xiàn)十六大提出的奮斗目標(biāo)，必須認(rèn)真解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次的問題和矛盾，其主要表現(xiàn)：一是有效需求不足，主要是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)和城市低收入群體缺乏購(gòu)買力，非政府的投資積極性還沒有激活。二是失業(yè)率居高不下，再就業(yè)率連年下降，主要是對(duì)就業(yè)容量較大的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè)，缺乏有效的扶持政策。三是金融改革與發(fā)展滯后，存在某些體制性的障礙，影響對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持：（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入嚴(yán)重不足。目前，每年通過各種渠道（包括郵政儲(chǔ)蓄、縣級(jí)銀行貸款權(quán)上收、實(shí)際變成存款機(jī)構(gòu)等）抽回資金流向城市，約2000億左右。這是形成農(nóng)民貸款難和某些縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮的實(shí)質(zhì)性的原因。（2）中小企業(yè)貸款難。一方面，人民銀行原發(fā)布的《貸款通則》限制過嚴(yán)，把眾多的中小企業(yè)拒之于銀行門外。另一方面，商業(yè)銀行缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，80％的中小企業(yè)存在貸款難、融資難的問題。（3）資本市場(chǎng)前段時(shí)間持續(xù)低迷，流通市值損失6000億，企業(yè)發(fā)行股票籌資占銀行貸款的比例從2000年的10％降至2002年的4.3％，僅籌集資金760億，股票交易量從2000年的日均254億，降到2002年的116億，120多家證券公司普遍存在虧損。綜上所述，目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾和問題，或多或少都與近幾年來金融改革有些滯后，金融體制不夠完善，金融機(jī)制不夠健全有關(guān)。因此，要抓住金融這個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。
下面我想談?wù)勆罨鹑诟母镄枰P(guān)注的幾個(gè)問題：
一、改革和完善農(nóng)村金融體系，這不僅是加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，而且是增加農(nóng)民收入，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的重要一環(huán)。
首先，改革農(nóng)村信用社要從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，研究一套穩(wěn)妥、切實(shí)可行的方案。過去我們對(duì)農(nóng)村信用社的改革重點(diǎn)往往放在領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移上，而忽視了農(nóng)村真正的金融需求。目前，農(nóng)村信用社大面積虧損，經(jīng)營(yíng)十分困難，再加上郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村大量“抽血”，使農(nóng)村金融雪上加霜，因此，當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的管理和監(jiān)督，用改革的辦法千方百計(jì)把農(nóng)村信用社搞活，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力，采取有效的扶持政策，減少農(nóng)村信用社的虧損和歷史包袱，使大部分農(nóng)村信用社擺脫困境、走向盈利。并不斷發(fā)展壯大，成為名符其實(shí)的農(nóng)村金融的主力軍。要從全國(guó)各地不同情況出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取多種模式改革農(nóng)村信用社，全國(guó)不能一刀切。
其次，在改革農(nóng)村信用社的過程中，可考慮重新組建縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)。可供選擇的辦法有：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以縣為單位，組建股份制、單一制的商業(yè)銀行，具體辦法可以因地制宜，如把現(xiàn)有的國(guó)家商業(yè)銀行的縣級(jí)機(jī)構(gòu)合并重組，鼓勵(lì)民間資本參股等組成。（2）在農(nóng)村信用社聯(lián)社的基礎(chǔ)上，組建股份合作制的縣一級(jí)的金融機(jī)構(gòu)。（3）整合農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄體系，明確規(guī)定在縣以下地區(qū)吸收的存款，原則上還要用于縣以下地區(qū)發(fā)放貸款。
第三，調(diào)整農(nóng)村政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備部分的糧、棉收購(gòu)資金供給以外，可考慮把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行的政策性開發(fā)貸款，劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼和各種形式的支農(nóng)資金都?xì)w口到農(nóng)發(fā)行統(tǒng)籌運(yùn)行。除加大財(cái)政投入和支持外，應(yīng)該逐步形成以政策性金融引導(dǎo)商業(yè)性金融的投入。
二、發(fā)展城市中小金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
在一些具備條件的中小城市，可以考慮允許組建中小股份制的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”。吸收的存款主要用于支持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這項(xiàng)工作可以從改革和完善現(xiàn)有的城市商業(yè)銀行入手。允許引入績(jī)優(yōu)的上市公司、民營(yíng)企業(yè)入股，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)施股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，把支持本地區(qū)的中小企業(yè)作為城市商業(yè)銀行的重要職責(zé)。采取各種有效的措施，鼓勵(lì)開拓新業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供方便、實(shí)惠、快捷的金融服務(wù)（哈爾濱市商業(yè)銀行在這方面已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)）。要以法律法規(guī)的形式規(guī)范中小金融機(jī)構(gòu)，保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)的利益，對(duì)其貸款的方向和吸收的存款主要用于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等作出相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)?shù)卣谝欢〞r(shí)期內(nèi)要給與稅收、利率等方面的優(yōu)惠，大力扶持中小金融機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)壯大。要強(qiáng)調(diào)中小金融機(jī)構(gòu)以服務(wù)于本社區(qū)為主，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，鑒于這項(xiàng)改革涉及面廣、情況復(fù)雜，必須先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再行推廣。
三、深化國(guó)有商業(yè)銀行體制改革、穩(wěn)步推行股份制。
我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行雖然進(jìn)行了一系列改革，但距離《商業(yè)銀行法》要求的“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”還有很大距離，而且，目前又面臨加入WTO后進(jìn)一步對(duì)外開放的挑戰(zhàn)，主要問題是：（1）沒有完全樹立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)貨幣的理念，中小企業(yè)與廣大農(nóng)民貸款難的問題得不到有效解決，甚至一些產(chǎn)品有市場(chǎng)、信用較好的中小企業(yè)，也難以得到貸款。既不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不利于再就業(yè)。（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，沒有良好的公司治理結(jié)構(gòu)，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制都不夠健全。資本充足率達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不良資產(chǎn)比例過高，業(yè)務(wù)發(fā)展單一，內(nèi)控機(jī)制不健全，難以適應(yīng)加入WTO以后的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。
國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)樹立正確的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)理念，解決只重視存款，不重視發(fā)放貸款和單純?yōu)榱私档筒涣假J款的“惜貸”、“懼貸”現(xiàn)象，正確處理防范風(fēng)險(xiǎn)和金融發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，只有在金融規(guī)范發(fā)展中，才能從根本上解決金融不良資產(chǎn)問題。要有效的防止銀行信貸過分向大城市大企業(yè)集中，過分向基礎(chǔ)設(shè)施集中。要從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理配置資金。改革資金結(jié)算制度和票據(jù)貼現(xiàn)制度、完善信貸授權(quán)制度、建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)貸款和通過發(fā)放結(jié)算貸款和票據(jù)貼現(xiàn)再貼現(xiàn)，解決中小企業(yè)資金需求困難。
國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)分步驟進(jìn)行股份制改造，逐步解決股權(quán)單一，提高資本充足率，建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)和有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，解決責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一等問題。適應(yīng)加入WTO后，國(guó)外金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，逐步改變我國(guó)目前嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的模式，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索在集團(tuán)控股下，實(shí)施業(yè)務(wù)多樣化戰(zhàn)略，逐步過渡到綜合化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)比重，建立表外業(yè)務(wù)體系，逐步向以利潤(rùn)為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。
四、發(fā)展直接融資，開拓貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
近一年多來，資本市場(chǎng)持續(xù)低迷，與我國(guó)GDP持續(xù)快速增長(zhǎng)相背離，很不正常，嚴(yán)重影響了資本市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，挫傷了廣大投資者的積極性，動(dòng)搖了投資的信心，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生非常不利的影響。當(dāng)務(wù)之急，要經(jīng)過多方努力，扭轉(zhuǎn)持續(xù)低迷的局面，要正本清源，統(tǒng)一思想，樹立發(fā)展我國(guó)資本市場(chǎng)的信心，要從正面消除近年來一直擾亂投資者思想的“賭場(chǎng)論”、“推倒重來”等種種錯(cuò)誤輿論的誤導(dǎo)，改善投資環(huán)境，采取有效措施激活市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)，不斷提高直接融資的比重。在推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程當(dāng)中，要著力研究貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
直接融資與間接融資是密不可分的，直接融資建立在間接融資的基礎(chǔ)上，沒有間接融資的支撐，直接融資不可能持續(xù)發(fā)展，間接融資不與直接融資有機(jī)結(jié)合，必然面臨難以控制的金融風(fēng)險(xiǎn)。貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)本身是一個(gè)整體，他們之間存在著有機(jī)聯(lián)系，不能人為的割裂開，只有把三者結(jié)合起來，才有利于儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，不斷擴(kuò)大民間投資比重，才可能化解間接融資和保險(xiǎn)市場(chǎng)封閉運(yùn)行所造成的風(fēng)險(xiǎn)。要引導(dǎo)銀行和保險(xiǎn)資金合規(guī)入市，保持資本市場(chǎng)資金供求的平衡，可考慮擴(kuò)大證券公司進(jìn)入銀行間拆借市場(chǎng)的規(guī)模和延長(zhǎng)拆借期限，允許證券公司發(fā)行債券，允許組建證券融資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大股票質(zhì)押貸款的規(guī)模，增加保險(xiǎn)資金、社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的比例，培育商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、證券投資基金等機(jī)構(gòu)投資者，在推動(dòng)貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)結(jié)合的過程中，要加強(qiáng)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的監(jiān)督管理工作，使之規(guī)范運(yùn)行，并將資本市場(chǎng)納入宏觀調(diào)控的范圍。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》
■近一年多來，資本市場(chǎng)持續(xù)低迷，與我國(guó)GDP持續(xù)快速增長(zhǎng)相背離，很不正常。要正本清源，統(tǒng)一思想，樹立發(fā)展我國(guó)資本市場(chǎng)的信心。采取有效措施激活市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)，不斷提高直接融資的比重。
■要著力研究貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)本身是一個(gè)整體，他們之間存在著有機(jī)聯(lián)系，只有把三者結(jié)合起來，才有利于儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。
■可考慮擴(kuò)大證券公司進(jìn)入銀行間拆借市場(chǎng)的規(guī)模和延長(zhǎng)拆借期限，允許證券公司發(fā)行債券，允許組建證券融資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大股票質(zhì)押貸款的規(guī)模，增加保險(xiǎn)資金、社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的比例，培育商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、證券投資基金等機(jī)構(gòu)投資者。
為實(shí)現(xiàn)十六大提出的奮斗目標(biāo)，必須認(rèn)真解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次的問題和矛盾，其主要表現(xiàn)：一是有效需求不足，主要是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)和城市低收入群體缺乏購(gòu)買力，非政府的投資積極性還沒有激活。二是失業(yè)率居高不下，再就業(yè)率連年下降，主要是對(duì)就業(yè)容量較大的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè)，缺乏有效的扶持政策。三是金融改革與發(fā)展滯后，存在某些體制性的障礙，影響對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持：（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入嚴(yán)重不足。目前，每年通過各種渠道（包括郵政儲(chǔ)蓄、縣級(jí)銀行貸款權(quán)上收、實(shí)際變成存款機(jī)構(gòu)等）抽回資金流向城市，約2000億左右。這是形成農(nóng)民貸款難和某些縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮的實(shí)質(zhì)性的原因。（2）中小企業(yè)貸款難。一方面，人民銀行原發(fā)布的《貸款通則》限制過嚴(yán)，把眾多的中小企業(yè)拒之于銀行門外。另一方面，商業(yè)銀行缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，80％的中小企業(yè)存在貸款難、融資難的問題。（3）資本市場(chǎng)前段時(shí)間持續(xù)低迷，流通市值損失6000億，企業(yè)發(fā)行股票籌資占銀行貸款的比例從2000年的10％降至2002年的4.3％，僅籌集資金760億，股票交易量從2000年的日均254億，降到2002年的116億，120多家證券公司普遍存在虧損。綜上所述，目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾和問題，或多或少都與近幾年來金融改革有些滯后，金融體制不夠完善，金融機(jī)制不夠健全有關(guān)。因此，要抓住金融這個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。
下面我想談?wù)勆罨鹑诟母镄枰P(guān)注的幾個(gè)問題：
一、改革和完善農(nóng)村金融體系，這不僅是加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，而且是增加農(nóng)民收入，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的重要一環(huán)。
首先，改革農(nóng)村信用社要從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，研究一套穩(wěn)妥、切實(shí)可行的方案。過去我們對(duì)農(nóng)村信用社的改革重點(diǎn)往往放在領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移上，而忽視了農(nóng)村真正的金融需求。目前，農(nóng)村信用社大面積虧損，經(jīng)營(yíng)十分困難，再加上郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村大量“抽血”，使農(nóng)村金融雪上加霜，因此，當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的管理和監(jiān)督，用改革的辦法千方百計(jì)把農(nóng)村信用社搞活，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力，采取有效的扶持政策，減少農(nóng)村信用社的虧損和歷史包袱，使大部分農(nóng)村信用社擺脫困境、走向盈利。并不斷發(fā)展壯大，成為名符其實(shí)的農(nóng)村金融的主力軍。要從全國(guó)各地不同情況出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取多種模式改革農(nóng)村信用社，全國(guó)不能一刀切。
其次，在改革農(nóng)村信用社的過程中，可考慮重新組建縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)。可供選擇的辦法有：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以縣為單位，組建股份制、單一制的商業(yè)銀行，具體辦法可以因地制宜，如把現(xiàn)有的國(guó)家商業(yè)銀行的縣級(jí)機(jī)構(gòu)合并重組，鼓勵(lì)民間資本參股等組成。（2）在農(nóng)村信用社聯(lián)社的基礎(chǔ)上，組建股份合作制的縣一級(jí)的金融機(jī)構(gòu)。（3）整合農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄體系，明確規(guī)定在縣以下地區(qū)吸收的存款，原則上還要用于縣以下地區(qū)發(fā)放貸款。
第三，調(diào)整農(nóng)村政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備部分的糧、棉收購(gòu)資金供給以外，可考慮把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行的政策性開發(fā)貸款，劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼和各種形式的支農(nóng)資金都?xì)w口到農(nóng)發(fā)行統(tǒng)籌運(yùn)行。除加大財(cái)政投入和支持外，應(yīng)該逐步形成以政策性金融引導(dǎo)商業(yè)性金融的投入。
二、發(fā)展城市中小金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
在一些具備條件的中小城市，可以考慮允許組建中小股份制的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”。吸收的存款主要用于支持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這項(xiàng)工作可以從改革和完善現(xiàn)有的城市商業(yè)銀行入手。允許引入績(jī)優(yōu)的上市公司、民營(yíng)企業(yè)入股，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)施股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，把支持本地區(qū)的中小企業(yè)作為城市商業(yè)銀行的重要職責(zé)。采取各種有效的措施，鼓勵(lì)開拓新業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供方便、實(shí)惠、快捷的金融服務(wù)（哈爾濱市商業(yè)銀行在這方面已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)）。要以法律法規(guī)的形式規(guī)范中小金融機(jī)構(gòu)，保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)的利益，對(duì)其貸款的方向和吸收的存款主要用于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等作出相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)?shù)卣谝欢〞r(shí)期內(nèi)要給與稅收、利率等方面的優(yōu)惠，大力扶持中小金融機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)壯大。要強(qiáng)調(diào)中小金融機(jī)構(gòu)以服務(wù)于本社區(qū)為主，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，鑒于這項(xiàng)改革涉及面廣、情況復(fù)雜，必須先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再行推廣。
三、深化國(guó)有商業(yè)銀行體制改革、穩(wěn)步推行股份制。
我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行雖然進(jìn)行了一系列改革，但距離《商業(yè)銀行法》要求的“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”還有很大距離，而且，目前又面臨加入WTO后進(jìn)一步對(duì)外開放的挑戰(zhàn)，主要問題是：（1）沒有完全樹立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)貨幣的理念，中小企業(yè)與廣大農(nóng)民貸款難的問題得不到有效解決，甚至一些產(chǎn)品有市場(chǎng)、信用較好的中小企業(yè)，也難以得到貸款。既不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不利于再就業(yè)。（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，沒有良好的公司治理結(jié)構(gòu)，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制都不夠健全。資本充足率達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不良資產(chǎn)比例過高，業(yè)務(wù)發(fā)展單一，內(nèi)控機(jī)制不健全，難以適應(yīng)加入WTO以后的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。
國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)樹立正確的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)理念，解決只重視存款，不重視發(fā)放貸款和單純?yōu)榱私档筒涣假J款的“惜貸”、“懼貸”現(xiàn)象，正確處理防范風(fēng)險(xiǎn)和金融發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，只有在金融規(guī)范發(fā)展中，才能從根本上解決金融不良資產(chǎn)問題。要有效的防止銀行信貸過分向大城市大企業(yè)集中，過分向基礎(chǔ)設(shè)施集中。要從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理配置資金。改革資金結(jié)算制度和票據(jù)貼現(xiàn)制度、完善信貸授權(quán)制度、建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)貸款和通過發(fā)放結(jié)算貸款和票據(jù)貼現(xiàn)再貼現(xiàn)，解決中小企業(yè)資金需求困難。
國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)分步驟進(jìn)行股份制改造，逐步解決股權(quán)單一，提高資本充足率，建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)和有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，解決責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一等問題。適應(yīng)加入WTO后，國(guó)外金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，逐步改變我國(guó)目前嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的模式，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索在集團(tuán)控股下，實(shí)施業(yè)務(wù)多樣化戰(zhàn)略，逐步過渡到綜合化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)比重，建立表外業(yè)務(wù)體系，逐步向以利潤(rùn)為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。
四、發(fā)展直接融資，開拓貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
近一年多來，資本市場(chǎng)持續(xù)低迷，與我國(guó)GDP持續(xù)快速增長(zhǎng)相背離，很不正常，嚴(yán)重影響了資本市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，挫傷了廣大投資者的積極性，動(dòng)搖了投資的信心，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生非常不利的影響。當(dāng)務(wù)之急，要經(jīng)過多方努力，扭轉(zhuǎn)持續(xù)低迷的局面，要正本清源，統(tǒng)一思想，樹立發(fā)展我國(guó)資本市場(chǎng)的信心，要從正面消除近年來一直擾亂投資者思想的“賭場(chǎng)論”、“推倒重來”等種種錯(cuò)誤輿論的誤導(dǎo)，改善投資環(huán)境，采取有效措施激活市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)，不斷提高直接融資的比重。在推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程當(dāng)中，要著力研究貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
直接融資與間接融資是密不可分的，直接融資建立在間接融資的基礎(chǔ)上，沒有間接融資的支撐，直接融資不可能持續(xù)發(fā)展，間接融資不與直接融資有機(jī)結(jié)合，必然面臨難以控制的金融風(fēng)險(xiǎn)。貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)本身是一個(gè)整體，他們之間存在著有機(jī)聯(lián)系，不能人為的割裂開，只有把三者結(jié)合起來，才有利于儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，不斷擴(kuò)大民間投資比重，才可能化解間接融資和保險(xiǎn)市場(chǎng)封閉運(yùn)行所造成的風(fēng)險(xiǎn)。要引導(dǎo)銀行和保險(xiǎn)資金合規(guī)入市，保持資本市場(chǎng)資金供求的平衡，可考慮擴(kuò)大證券公司進(jìn)入銀行間拆借市場(chǎng)的規(guī)模和延長(zhǎng)拆借期限，允許證券公司發(fā)行債券，允許組建證券融資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大股票質(zhì)押貸款的規(guī)模，增加保險(xiǎn)資金、社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的比例，培育商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、證券投資基金等機(jī)構(gòu)投資者，在推動(dòng)貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)結(jié)合的過程中，要加強(qiáng)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的監(jiān)督管理工作，使之規(guī)范運(yùn)行，并將資本市場(chǎng)納入宏觀調(diào)控的范圍。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》
