影響農民收入增長因素正在發生重大變化，農民收入越來越受國民經濟和宏觀政策環境的影響。要想從根本上解決農民增收難的問題必須理清制約農民收入增長的主要因素，才能對癥下藥，切實增加農民收入。那么都有哪些制約因素呢？
第一個因素是，農產品價格持續低迷，農用生產資料價格居高不下。近年來，由于結構調整和自然災害的影響，我市糧食播種面積逐年減少，主要農產品產量逐年下降。1996-1998年我市糧食產量基本維持在100萬噸以上，分別為104.32萬噸、103.12萬噸、108.51萬噸，同期農民人均純收入1996年為2551元，比上年增長28.6%，1997年為2831元，比上年增長11.0%，1998年為2980元，比上年增長5.3%。1999年以后糧食產量逐年下降，對農民增收已經起不到拉動作用。跟著主要農產品都出現了銷售困難，市場價格連續下跌，由短缺變為過剩，由賣方市場變為買方市場。而同期農業生產資料價格不但沒有下降，反而上漲了，如2001年比上年上漲了2.3%，2002年又上漲了1.8%。尤其是今年以來農業生產資料價格迅速上漲，吞噬了中央及省市各項惠農政策給農民帶來的好處。據部分縣區調查，今年地膜價格8500元/噸，上漲500元；尿素1520元/噸，上漲120元；碳銨460元/噸，上漲60元；二銨（進口）2600元/噸，上漲600元。由于農資漲價，農民種植一畝大田作物的成本較去年要提高20多元。
第二個因素是，農業結構不合理，盲目生產、跟風現象比較嚴重。自上個世紀九十年代以來，我國農產品的供求關系發生了重大變化，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供過于求，農產品價格下跌。在告別短缺之后，我國農業結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在三個方面：一是農產品質量不高，大路貨多，名優比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；三是生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全的問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構嚴重脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。
第三個因素是，剩余勞動力轉移困難。上個世紀九十年代以來，農村勞動力的跨地區流動日趨活躍，并逐步成為農業勞動力轉移的主要形式。可是我市經濟整體水平尚未達到一定高度，尤其是工業經濟的整體效益在全省處于后位，缺乏對縣域經濟持續發展的帶動能力，因此也缺乏具有優勢且能吸納廣大農民打工的企業，對農村剩余勞動力的吸收力度不夠，帶動農民增收能力不足。
據我們對農村住戶抽樣調查，我市外出勞動力的轉移呈現以下特點：一是外出勞動力人員少，比重低；二是學歷低；三是務工時間短，兼業多；四是轉移區域狹窄，轉移方式存在盲目性。目前農村勞動力外出就業仍以依托傳統血緣、地緣人際關系網絡為主。通過有關部門或親屬有組織進行轉移的較少，大部分人員的轉移屬于自發進行。
第四個因素是，農業和農村投資嚴重不足。長期以來國家對農業和農村的投資總量嚴重不足，欠帳較多。農業基礎設施建設的落后，直接影響農業生產，致使旱澇災害影響嚴重，種植業收入波動較大。目前農民收入主要通過兩個途徑，一是家庭經營收入，二是工資性收入。家庭經營收入主要依賴出售農、林、牧、漁產品而獲得，農民工資性收入主要依靠務工獲得。但我市農業基礎設施還很薄弱，設施農業以蔬菜大棚為主，其它作物基本上是“靠天吃飯”，旱澇災害對農業生產影響嚴重。以2002年為例，我市自然災害受災面積113350公頃，比2001年增加11.2%，農民種植業純收入比2001年降低了2.5%。
第五個因素是，缺乏必要的金融支持。當前，農村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有，一是工商、中國、建設三大商業銀行分支機構紛紛向中心城市收縮，縣級支行被大幅度撤并，嚴重制約了縣鄉企業的發展。二是國有商業銀行貸款審批、發放權過于集中，制約了基層行貸款發放的靈活性和時效性，不能很好地適應縣域經濟重要組成部分中，中小企業信貸需要急、期限短、頻率高、數額小、風險大等特點，加之激勵和約束機制失衡，嚴重制約了信貸對農村經濟發展的支持。三是國有銀行收縮農村機構，農村信用社獨立承擔支農任務，力量單薄，加之部分地區農村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉困難重重，支農資金嚴重不足。四是農村信用體系不健全，農民、鄉鎮企業貸款擔保難貸款更難的問題十分突出。
第六個因素是，農業科技水平總體不高，市場競爭力不高。隨著國內農產品市場流通速度加快和我國正式成為國際貿易組織成員，我市的農產品面臨國內和國外兩個市場日益激烈的競爭，一些傳統經營的低品質農產品在競爭中處于劣勢，以傳統生產為主的農產區的農民收入受影響最大。我市農產品市場競爭力不高，主要的表現在：一是產品的科技含量低，名、優、特、新品種所占比重低。二是農產品加工能力較低，產品增值空間小。三是農業宣傳力度不夠，在國內和國際市場上叫的響的秦皇島品牌不多。
增加農民收入的對策和措施
黨的十六大明確提出全面建設小康社會的奮斗目標，實現這一目標，重點、難點在農村，也就是說：“沒有農民的小康，就沒有全社會的小康”。
影響農民收入增長的因素雖然很多，但無不與黨和國家有關的方針政策有著這樣或那樣的聯系，因此我們一定要緊緊抓住貫徹執行中央[2004]1號文件精神和中央糧食直補以及稅費改革的有利時機，謀劃新思路，制定新舉措，采取新辦法，充分發揮各項惠農政策的巨大威力，從根本上解決農民增收緩慢的問題。
一、加快改革步伐，為農村經濟發展創造寬松的環境
農業是基礎，農村經濟是國民經濟的重要組成部分，農民是我國社會主義建設的依靠力量。農業生產、農村經濟增長及農民的增收和工業、建筑業、投資、貿易、交通、通訊、金融保險、文化教育、醫療衛生、科學技術、社會保障等各行各業是緊密相連不可分割的整體，只有加快以政治體制改革和國有企業改革為代表的各項改革，才能為農村經濟的發展和農民增收創造一個寬松的外部環境。
一是加快政府的職能轉變。各級政府和部門要積極適應市場經濟的需要，積極適應加入WTO的需要，除認真貫徹落實好黨中央、國務院關于農村的各項方針政策，切實作好戶籍制度、資金投入政策、土地、社會保障政策、稅費等項制度的改革外，還要切實加強服務職能，利用經濟手段為國民經濟發展服務，一切工作都要圍繞發展經濟服務。
二是加快國有企業的改革步伐。要采取一切行之有效的手段，盡快使國有企業擺脫困境，以使其更加適應現代經濟發展的需要，使國家有更大的人力物力和財力支持農業的快速發展。
三是加快扶貧開發的工作力度。全面建設小康社會關鍵在農村，農村的難點又在于貧困地區農民的增收困難。2003年我市農民人均純收入為2891元，而青龍滿族自治縣農民人均收入僅為1156元，嚴重制約著全市農民人均純收入的快速增長。因此，在全面建設小康社會的過程中，要充分考慮到這個現實情況，采取切實可行的方法和措施，促進扶貧開發工作的有效開展，同時也要防止返貧現象的發生，要確保全市農民都過上小康生活，絕不能留死角。
四是要高度重視計劃生育工作。可以說人口眾多是我國一切社會問題和經濟問題的焦點。因此，我們在一心一意抓經濟，抓小康建設的同時，絕不能放松計劃生育工作，尤其是農村和貧困地區的計劃生育工作更要抓緊抓好，一定要像抓經濟建設一樣不放松。
二、農業產業化是農民增收的重要途徑
要實現農業產業化，關鍵在于龍頭企業拉動作用發揮的好壞，從各地的實踐中也可看出，哪里有成規模、上檔次的龍頭企業，哪里的結構調整就順利，農產品銷路就好，價錢好，農民的收入也高一些。從一定意義上說，農民找到了龍頭企業，就等于找到了市場。
從我市目前農業產業化情況來看，主導產業有9個,分別涉及肉雞、蔬菜、酒葡萄、玉米、生豬、甘薯等種、養產業。有一批以秦皇島正大有限公司、秦皇島驪驊淀粉股份有限公司、華夏葡萄釀酒有限公司、北戴河集發農業綜合開發股份有限公司為代表的龍頭企業，年實現銷售收入29億元，上繳利稅1.2億元，帶動農戶達25萬戶，農戶從產業化經營中得到的戶均純收入為1835元。目前我市雖有一批以農產品加工為主的龍頭企業，但無論是企業的規模、科技含量的高低、帶動能力的強弱以及企業數量上都遠遠不夠，因此我們要認真貫徹落實好市委、市政府《關于進一步促進農業產業化經營發展的意見》，大力發展、扶持龍頭企業，給予一定的優惠政策，讓他們發展壯大起來，使我市的農業產業化經營水平更上一層樓。
三、全面提高農產品質量，提高競爭力
生產為了消費，消費促進生產。隨著國內外需求的變化，我們必須改變過去那種為解決溫飽單純追求高產，發展大宗農產品的作法。要在推廣優質高效品種和先進適用技術上下功夫，大力發展新、優、特產品，增強我國農產品的競爭力。
發展生態農業是發展優質產品的必然要求。目前，世界上普通農產品普遍供大于求，國際市場越來越關注農產品的生產環境、種植方式和內在質量。一方面國外的優質廉價食品將暢通無阻地進入中國食品市場；另一方面，國外將通過非關稅貿易壁壘的設立控制我國普通食品的出口。綠色貿易壁壘，即衛生安全標準，成了入世后我國食用農產品出口的最大制約因素。辯證地看，這既是嚴峻的挑戰，也是難得的機遇。比如我市昌黎縣新莊村發展蔬菜產業就走出了這樣的道路。由于他們注重綠色環保，種菜不打農藥，施肥只用農家肥、有機肥，生產的蔬菜全是無公害綠色蔬菜，產品銷往東北、北京、唐山、上海、深圳等全國各地，一路綠燈。該村420戶人家，家家有大棚，村民依靠種植蔬菜致了富，僅蔬菜一項人均純收入達3300元。從多年的實踐來看，抓發展安全食品的試點停留在村、鄉鎮一級已不夠了，必須至少在一個縣甚至全市的范圍內全面推動。
四、抓好勞務輸出，實現新的突破
勞務輸出越來越成為農民增加收入的重要渠道，因此我們要高度重視農村勞動力的勞務輸出問題，加強管理，加強引導，使之規范化。一是要建立健全勞動力市場，理順市場秩序，切實保護外出務工人員的合法權益。要在中介服務、信息發布、政策引導上多下功夫，建立和完善勞動力市場服務機構，為用人單位和外出務工人員提供優質服務，有組織有計劃地進行勞務輸出。二是健全就業服務管理制度，切實減負減憂。為外出務工人員做好辦理外出就業卡、計劃生育等環節的服務，同時要嚴格收費標準，不準亂收費，以免造成務工人員負擔加重和不良影響。三是開展好全方位的勞動力輸出就業培訓，提高外出務工人員的綜合素質，變體力型輸出為技能型輸出。四是有組織有計劃地進行省際間勞務輸出及對外勞務輸出。有關部門應廣泛利用國際國內市場，建立和擴大對外勞動力輸出基地，有組織有計劃地進行省際間勞務輸出及對外勞務輸出，進一步拓寬勞務輸出領域。五是抓好“回引”工程。在加大勞務輸出的同時，應努力創造良好的外部環境，提供各種優惠條件和服務，鼓勵民工回鄉創業，用帶回的資金、信息和技術等發展多種經營和二、三產業，帶動家鄉農民增收致富。
五、加快小城鎮建設，構建農村經濟進一步發展的平臺
加快農村小城鎮建設,既是解決當前農村經濟發展中農民收入增長緩慢的迫切需要,更是縮小城鄉差距,穩定健康推進農村經濟社會發展,實現全面建設小康社會目標的需要。
一是首先要解決對農村小城鎮發展的認識問題，尤其領導干部要對農村小城鎮建設必須認識上位。農村小城鎮建設是提高我國城市化水平的重要內容，更是強化縣域經濟的載體，實現縣域經濟建設的有效啟動點。從長遠來看，加速現代化建設，離不開農村小城鎮的發展。農村小城鎮建設是我國經濟結構戰略性調整的重要內容，是改變城鄉二元經濟、社會結構的“突破口”。從近期看，完善農村小城鎮建設，有利于通過提升農村小城鎮水平，解決農村勞動力轉移難問題，合理利用農村勞動力資源，使得農民在小城鎮進行多種經營，優化農村的產業結構,提高農民的收入。
二是深化體制改革，創新管理制度。解決農村小城鎮建設緩慢問題必須清理不適合市場經濟的舊的小城鎮管理體制，建立市場化的城市（鎮）發展機制，在理念上要樹立經營城市（鎮）觀念，依法管理城市，促進城市綜合管理制度化、規范化、合法化。
六、大力發展民營企業
推進經濟戰略性調整，使二三產業在GDP中的比重逐年提高，質量優化。要根據自身的發展條件，制定和實施切實可行的一二三次產業發展規劃，實現區域經濟戰略性調整。努力使資源優勢得以最大限度的利用，使地區經濟發展真正體現資源的資本化。
要為民營企業提供更為公平和寬松的資金環境，切實把各項政策落到實處。國有銀行應該提高對民營企業信貸投入的比重。城市和農村信用社要把民營企業作為與國有企業同等重要的服務對象，支持民營企業的合理資金需要。要建立和完善符合我市實際的中小企業的信用擔保體系。
民營企業發展要切實轉移到依靠科技創新和科學管理的軌道上來。要鼓勵各類技術人員特別是具有技術創新能力的高級人才向民營企業流動，民營企業也要繼續多形式、多渠道培訓職工，培訓自己的專業技術人才，改變人員整體素質不高的狀況。抓住國家用高新技術改造傳統產業、重點扶持中小企業發展的機遇，建立和完善民營企業進步機制，結合市場需要加大技術開發投入，擴大對專利和新技術項目的引進、消化和吸收，提高產品質量，增強市場競爭力。還要建立和完善管理監督制度，切實抓好基礎管理、專業管理和現場管理，向管理要效益。
要從實際出發積極穩妥地進行結構調整。全市民營企業在提高第二產業的同時，要大力發展第一、三產業，不斷增加其比重。要引導民營加工業針對消費特點和消費水平及時調整產品結構，生產符合市場需要的各種產品，鼓勵優勢企業以名優產品為核心，以資本為紐帶，走低成本擴張、集團化經營的道路。要進一步提高出口產品質量，千方百計擴大出口市場份額，提高其產值的比重。
七、加大投入力度，鞏固農業的基礎地位
一是增加科技投入，節本增效，提高農業的科技含量
教育是基礎。當前農村城鎮物質與精神文明建設任重而道遠，從現實看，提高農民的綜合素質，首要的問題是加強教育。教育基礎地位在部分農民眼中還被看低。我們既要加強基礎九年義務教育，也要加強科學技術的普及教育，對于農民科技普及推廣的力度必須加強，通過教育，促進科技第一生產力的發展，實現科技興農，經濟騰飛。
農業的根本出路在于科技。鄧小平同志曾經指出“農業的發展，一靠政策、二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的。”推進農產品優質化，發展農產品加工化，實現農業可持續發展，都離不開科技進步和勞動者素質的提高。無論是在國際市場還是國內市場上，農產品的競爭，主要是質量和價格的競爭，實質是科技的競爭，誰的產品科技含量高，誰的農業就會獲得主動權，就具有市場競爭力。只有依靠科技進步，提高農業生產和農產品加工過程中的科技含量，才能從總體上改變我國農產品競爭力低下的狀況。
節本增效，說到底關鍵也在科技。結合我市干旱少雨的實際，要大力推廣節水灌溉技術，既可以節水，降低成本，又可以帶動施肥技術的提高和農業耕作制度的變革，改善生態環境。因此要向廣大農民廣泛宣傳節本增效的意義，加強對農民進行節本技術指導，開發節水、節肥、節種、節藥、節電等技術設備，使農業節本成為農民經常性的、普遍性的自覺行為。
二是增加基本建設投入。
農業是國民經濟的基礎，但農業又處于國民經濟中的弱勢地位。因此政府應千方百計增加對農業的投入，實施農業保護政策。世界貿易組織的《農業協議》也規定國內支持農業發展，這一措施叫“綠箱”措施，它指的是政府提供的，其費用不轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農產品貿易和農業生產不會產生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務。據此，中央明確提出要增加國債資金對農村中小型基礎設施建設項目的投資。對我市來說突出強調的應該是農村中小型基礎設施建設，比如鄉村道路、沼氣、人畜飲水工程、草場圍欄等等，每一個項目的投資并不大，但覆蓋面比較寬，能夠參與建設項目的農民數量比較大，這些項目建成之后，不僅直接改善了農民的生產生活條件，有些項目農民可以用以工代賑的方式去就業，這可以說是一舉兩得。這些項目完成之后，對農民降低直接生產成本很有好處，也有利于農民增加收入。
來源：中國統計信息網
第一個因素是，農產品價格持續低迷，農用生產資料價格居高不下。近年來，由于結構調整和自然災害的影響，我市糧食播種面積逐年減少，主要農產品產量逐年下降。1996-1998年我市糧食產量基本維持在100萬噸以上，分別為104.32萬噸、103.12萬噸、108.51萬噸，同期農民人均純收入1996年為2551元，比上年增長28.6%，1997年為2831元，比上年增長11.0%，1998年為2980元，比上年增長5.3%。1999年以后糧食產量逐年下降，對農民增收已經起不到拉動作用。跟著主要農產品都出現了銷售困難，市場價格連續下跌，由短缺變為過剩，由賣方市場變為買方市場。而同期農業生產資料價格不但沒有下降，反而上漲了，如2001年比上年上漲了2.3%，2002年又上漲了1.8%。尤其是今年以來農業生產資料價格迅速上漲，吞噬了中央及省市各項惠農政策給農民帶來的好處。據部分縣區調查，今年地膜價格8500元/噸，上漲500元；尿素1520元/噸，上漲120元；碳銨460元/噸，上漲60元；二銨（進口）2600元/噸，上漲600元。由于農資漲價，農民種植一畝大田作物的成本較去年要提高20多元。
第二個因素是，農業結構不合理，盲目生產、跟風現象比較嚴重。自上個世紀九十年代以來，我國農產品的供求關系發生了重大變化，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供過于求，農產品價格下跌。在告別短缺之后，我國農業結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在三個方面：一是農產品質量不高，大路貨多，名優比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；三是生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全的問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構嚴重脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。
第三個因素是，剩余勞動力轉移困難。上個世紀九十年代以來，農村勞動力的跨地區流動日趨活躍，并逐步成為農業勞動力轉移的主要形式。可是我市經濟整體水平尚未達到一定高度，尤其是工業經濟的整體效益在全省處于后位，缺乏對縣域經濟持續發展的帶動能力，因此也缺乏具有優勢且能吸納廣大農民打工的企業，對農村剩余勞動力的吸收力度不夠，帶動農民增收能力不足。
據我們對農村住戶抽樣調查，我市外出勞動力的轉移呈現以下特點：一是外出勞動力人員少，比重低；二是學歷低；三是務工時間短，兼業多；四是轉移區域狹窄，轉移方式存在盲目性。目前農村勞動力外出就業仍以依托傳統血緣、地緣人際關系網絡為主。通過有關部門或親屬有組織進行轉移的較少，大部分人員的轉移屬于自發進行。
第四個因素是，農業和農村投資嚴重不足。長期以來國家對農業和農村的投資總量嚴重不足，欠帳較多。農業基礎設施建設的落后，直接影響農業生產，致使旱澇災害影響嚴重，種植業收入波動較大。目前農民收入主要通過兩個途徑，一是家庭經營收入，二是工資性收入。家庭經營收入主要依賴出售農、林、牧、漁產品而獲得，農民工資性收入主要依靠務工獲得。但我市農業基礎設施還很薄弱，設施農業以蔬菜大棚為主，其它作物基本上是“靠天吃飯”，旱澇災害對農業生產影響嚴重。以2002年為例，我市自然災害受災面積113350公頃，比2001年增加11.2%，農民種植業純收入比2001年降低了2.5%。
第五個因素是，缺乏必要的金融支持。當前，農村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有，一是工商、中國、建設三大商業銀行分支機構紛紛向中心城市收縮，縣級支行被大幅度撤并，嚴重制約了縣鄉企業的發展。二是國有商業銀行貸款審批、發放權過于集中，制約了基層行貸款發放的靈活性和時效性，不能很好地適應縣域經濟重要組成部分中，中小企業信貸需要急、期限短、頻率高、數額小、風險大等特點，加之激勵和約束機制失衡，嚴重制約了信貸對農村經濟發展的支持。三是國有銀行收縮農村機構，農村信用社獨立承擔支農任務，力量單薄，加之部分地區農村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉困難重重，支農資金嚴重不足。四是農村信用體系不健全，農民、鄉鎮企業貸款擔保難貸款更難的問題十分突出。
第六個因素是，農業科技水平總體不高，市場競爭力不高。隨著國內農產品市場流通速度加快和我國正式成為國際貿易組織成員，我市的農產品面臨國內和國外兩個市場日益激烈的競爭，一些傳統經營的低品質農產品在競爭中處于劣勢，以傳統生產為主的農產區的農民收入受影響最大。我市農產品市場競爭力不高，主要的表現在：一是產品的科技含量低，名、優、特、新品種所占比重低。二是農產品加工能力較低，產品增值空間小。三是農業宣傳力度不夠，在國內和國際市場上叫的響的秦皇島品牌不多。
增加農民收入的對策和措施
黨的十六大明確提出全面建設小康社會的奮斗目標，實現這一目標，重點、難點在農村，也就是說：“沒有農民的小康，就沒有全社會的小康”。
影響農民收入增長的因素雖然很多，但無不與黨和國家有關的方針政策有著這樣或那樣的聯系，因此我們一定要緊緊抓住貫徹執行中央[2004]1號文件精神和中央糧食直補以及稅費改革的有利時機，謀劃新思路，制定新舉措，采取新辦法，充分發揮各項惠農政策的巨大威力，從根本上解決農民增收緩慢的問題。
一、加快改革步伐，為農村經濟發展創造寬松的環境
農業是基礎，農村經濟是國民經濟的重要組成部分，農民是我國社會主義建設的依靠力量。農業生產、農村經濟增長及農民的增收和工業、建筑業、投資、貿易、交通、通訊、金融保險、文化教育、醫療衛生、科學技術、社會保障等各行各業是緊密相連不可分割的整體，只有加快以政治體制改革和國有企業改革為代表的各項改革，才能為農村經濟的發展和農民增收創造一個寬松的外部環境。
一是加快政府的職能轉變。各級政府和部門要積極適應市場經濟的需要，積極適應加入WTO的需要，除認真貫徹落實好黨中央、國務院關于農村的各項方針政策，切實作好戶籍制度、資金投入政策、土地、社會保障政策、稅費等項制度的改革外，還要切實加強服務職能，利用經濟手段為國民經濟發展服務，一切工作都要圍繞發展經濟服務。
二是加快國有企業的改革步伐。要采取一切行之有效的手段，盡快使國有企業擺脫困境，以使其更加適應現代經濟發展的需要，使國家有更大的人力物力和財力支持農業的快速發展。
三是加快扶貧開發的工作力度。全面建設小康社會關鍵在農村，農村的難點又在于貧困地區農民的增收困難。2003年我市農民人均純收入為2891元，而青龍滿族自治縣農民人均收入僅為1156元，嚴重制約著全市農民人均純收入的快速增長。因此，在全面建設小康社會的過程中，要充分考慮到這個現實情況，采取切實可行的方法和措施，促進扶貧開發工作的有效開展，同時也要防止返貧現象的發生，要確保全市農民都過上小康生活，絕不能留死角。
四是要高度重視計劃生育工作。可以說人口眾多是我國一切社會問題和經濟問題的焦點。因此，我們在一心一意抓經濟，抓小康建設的同時，絕不能放松計劃生育工作，尤其是農村和貧困地區的計劃生育工作更要抓緊抓好，一定要像抓經濟建設一樣不放松。
二、農業產業化是農民增收的重要途徑
要實現農業產業化，關鍵在于龍頭企業拉動作用發揮的好壞，從各地的實踐中也可看出，哪里有成規模、上檔次的龍頭企業，哪里的結構調整就順利，農產品銷路就好，價錢好，農民的收入也高一些。從一定意義上說，農民找到了龍頭企業，就等于找到了市場。
從我市目前農業產業化情況來看，主導產業有9個,分別涉及肉雞、蔬菜、酒葡萄、玉米、生豬、甘薯等種、養產業。有一批以秦皇島正大有限公司、秦皇島驪驊淀粉股份有限公司、華夏葡萄釀酒有限公司、北戴河集發農業綜合開發股份有限公司為代表的龍頭企業，年實現銷售收入29億元，上繳利稅1.2億元，帶動農戶達25萬戶，農戶從產業化經營中得到的戶均純收入為1835元。目前我市雖有一批以農產品加工為主的龍頭企業，但無論是企業的規模、科技含量的高低、帶動能力的強弱以及企業數量上都遠遠不夠，因此我們要認真貫徹落實好市委、市政府《關于進一步促進農業產業化經營發展的意見》，大力發展、扶持龍頭企業，給予一定的優惠政策，讓他們發展壯大起來，使我市的農業產業化經營水平更上一層樓。
三、全面提高農產品質量，提高競爭力
生產為了消費，消費促進生產。隨著國內外需求的變化，我們必須改變過去那種為解決溫飽單純追求高產，發展大宗農產品的作法。要在推廣優質高效品種和先進適用技術上下功夫，大力發展新、優、特產品，增強我國農產品的競爭力。
發展生態農業是發展優質產品的必然要求。目前，世界上普通農產品普遍供大于求，國際市場越來越關注農產品的生產環境、種植方式和內在質量。一方面國外的優質廉價食品將暢通無阻地進入中國食品市場；另一方面，國外將通過非關稅貿易壁壘的設立控制我國普通食品的出口。綠色貿易壁壘，即衛生安全標準，成了入世后我國食用農產品出口的最大制約因素。辯證地看，這既是嚴峻的挑戰，也是難得的機遇。比如我市昌黎縣新莊村發展蔬菜產業就走出了這樣的道路。由于他們注重綠色環保，種菜不打農藥，施肥只用農家肥、有機肥，生產的蔬菜全是無公害綠色蔬菜，產品銷往東北、北京、唐山、上海、深圳等全國各地，一路綠燈。該村420戶人家，家家有大棚，村民依靠種植蔬菜致了富，僅蔬菜一項人均純收入達3300元。從多年的實踐來看，抓發展安全食品的試點停留在村、鄉鎮一級已不夠了，必須至少在一個縣甚至全市的范圍內全面推動。
四、抓好勞務輸出，實現新的突破
勞務輸出越來越成為農民增加收入的重要渠道，因此我們要高度重視農村勞動力的勞務輸出問題，加強管理，加強引導，使之規范化。一是要建立健全勞動力市場，理順市場秩序，切實保護外出務工人員的合法權益。要在中介服務、信息發布、政策引導上多下功夫，建立和完善勞動力市場服務機構，為用人單位和外出務工人員提供優質服務，有組織有計劃地進行勞務輸出。二是健全就業服務管理制度，切實減負減憂。為外出務工人員做好辦理外出就業卡、計劃生育等環節的服務，同時要嚴格收費標準，不準亂收費，以免造成務工人員負擔加重和不良影響。三是開展好全方位的勞動力輸出就業培訓，提高外出務工人員的綜合素質，變體力型輸出為技能型輸出。四是有組織有計劃地進行省際間勞務輸出及對外勞務輸出。有關部門應廣泛利用國際國內市場，建立和擴大對外勞動力輸出基地，有組織有計劃地進行省際間勞務輸出及對外勞務輸出，進一步拓寬勞務輸出領域。五是抓好“回引”工程。在加大勞務輸出的同時，應努力創造良好的外部環境，提供各種優惠條件和服務，鼓勵民工回鄉創業，用帶回的資金、信息和技術等發展多種經營和二、三產業，帶動家鄉農民增收致富。
五、加快小城鎮建設，構建農村經濟進一步發展的平臺
加快農村小城鎮建設,既是解決當前農村經濟發展中農民收入增長緩慢的迫切需要,更是縮小城鄉差距,穩定健康推進農村經濟社會發展,實現全面建設小康社會目標的需要。
一是首先要解決對農村小城鎮發展的認識問題，尤其領導干部要對農村小城鎮建設必須認識上位。農村小城鎮建設是提高我國城市化水平的重要內容，更是強化縣域經濟的載體，實現縣域經濟建設的有效啟動點。從長遠來看，加速現代化建設，離不開農村小城鎮的發展。農村小城鎮建設是我國經濟結構戰略性調整的重要內容，是改變城鄉二元經濟、社會結構的“突破口”。從近期看，完善農村小城鎮建設，有利于通過提升農村小城鎮水平，解決農村勞動力轉移難問題，合理利用農村勞動力資源，使得農民在小城鎮進行多種經營，優化農村的產業結構,提高農民的收入。
二是深化體制改革，創新管理制度。解決農村小城鎮建設緩慢問題必須清理不適合市場經濟的舊的小城鎮管理體制，建立市場化的城市（鎮）發展機制，在理念上要樹立經營城市（鎮）觀念，依法管理城市，促進城市綜合管理制度化、規范化、合法化。
六、大力發展民營企業
推進經濟戰略性調整，使二三產業在GDP中的比重逐年提高，質量優化。要根據自身的發展條件，制定和實施切實可行的一二三次產業發展規劃，實現區域經濟戰略性調整。努力使資源優勢得以最大限度的利用，使地區經濟發展真正體現資源的資本化。
要為民營企業提供更為公平和寬松的資金環境，切實把各項政策落到實處。國有銀行應該提高對民營企業信貸投入的比重。城市和農村信用社要把民營企業作為與國有企業同等重要的服務對象，支持民營企業的合理資金需要。要建立和完善符合我市實際的中小企業的信用擔保體系。
民營企業發展要切實轉移到依靠科技創新和科學管理的軌道上來。要鼓勵各類技術人員特別是具有技術創新能力的高級人才向民營企業流動，民營企業也要繼續多形式、多渠道培訓職工，培訓自己的專業技術人才，改變人員整體素質不高的狀況。抓住國家用高新技術改造傳統產業、重點扶持中小企業發展的機遇，建立和完善民營企業進步機制，結合市場需要加大技術開發投入，擴大對專利和新技術項目的引進、消化和吸收，提高產品質量，增強市場競爭力。還要建立和完善管理監督制度，切實抓好基礎管理、專業管理和現場管理，向管理要效益。
要從實際出發積極穩妥地進行結構調整。全市民營企業在提高第二產業的同時，要大力發展第一、三產業，不斷增加其比重。要引導民營加工業針對消費特點和消費水平及時調整產品結構，生產符合市場需要的各種產品，鼓勵優勢企業以名優產品為核心，以資本為紐帶，走低成本擴張、集團化經營的道路。要進一步提高出口產品質量，千方百計擴大出口市場份額，提高其產值的比重。
七、加大投入力度，鞏固農業的基礎地位
一是增加科技投入，節本增效，提高農業的科技含量
教育是基礎。當前農村城鎮物質與精神文明建設任重而道遠，從現實看，提高農民的綜合素質，首要的問題是加強教育。教育基礎地位在部分農民眼中還被看低。我們既要加強基礎九年義務教育，也要加強科學技術的普及教育，對于農民科技普及推廣的力度必須加強，通過教育，促進科技第一生產力的發展，實現科技興農，經濟騰飛。
農業的根本出路在于科技。鄧小平同志曾經指出“農業的發展，一靠政策、二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的。”推進農產品優質化，發展農產品加工化，實現農業可持續發展，都離不開科技進步和勞動者素質的提高。無論是在國際市場還是國內市場上，農產品的競爭，主要是質量和價格的競爭，實質是科技的競爭，誰的產品科技含量高，誰的農業就會獲得主動權，就具有市場競爭力。只有依靠科技進步，提高農業生產和農產品加工過程中的科技含量，才能從總體上改變我國農產品競爭力低下的狀況。
節本增效，說到底關鍵也在科技。結合我市干旱少雨的實際，要大力推廣節水灌溉技術，既可以節水，降低成本，又可以帶動施肥技術的提高和農業耕作制度的變革，改善生態環境。因此要向廣大農民廣泛宣傳節本增效的意義，加強對農民進行節本技術指導，開發節水、節肥、節種、節藥、節電等技術設備，使農業節本成為農民經常性的、普遍性的自覺行為。
二是增加基本建設投入。
農業是國民經濟的基礎，但農業又處于國民經濟中的弱勢地位。因此政府應千方百計增加對農業的投入，實施農業保護政策。世界貿易組織的《農業協議》也規定國內支持農業發展，這一措施叫“綠箱”措施，它指的是政府提供的，其費用不轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農產品貿易和農業生產不會產生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務。據此，中央明確提出要增加國債資金對農村中小型基礎設施建設項目的投資。對我市來說突出強調的應該是農村中小型基礎設施建設，比如鄉村道路、沼氣、人畜飲水工程、草場圍欄等等，每一個項目的投資并不大，但覆蓋面比較寬，能夠參與建設項目的農民數量比較大，這些項目建成之后，不僅直接改善了農民的生產生活條件，有些項目農民可以用以工代賑的方式去就業，這可以說是一舉兩得。這些項目完成之后，對農民降低直接生產成本很有好處，也有利于農民增加收入。
來源：中國統計信息網
