銀監(jiān)會(huì)的成立，是我國(guó)金融管制體制的一次重大改革。金融管制是一國(guó)政府對(duì)金融體系進(jìn)行監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是政府對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督的基本制度措施。金融管制的根本目的就是要保證金融的穩(wěn)定發(fā)展，并爭(zhēng)取最低限度影響金融機(jī)構(gòu)和金融資源配置的效率。目前我國(guó)已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)背景發(fā)生了質(zhì)的變化，勢(shì)必會(huì)增大金融管制的難度。面對(duì)按國(guó)際規(guī)則運(yùn)行的跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，我國(guó)金融管制必須做出相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新。
完善我國(guó)金融管制勢(shì)在必行
我國(guó)金融業(yè)已經(jīng)處在逐步開放的過(guò)程中，金融交易和金融產(chǎn)品具有越來(lái)越強(qiáng)的國(guó)際化與復(fù)雜性，這將導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)和傳遞在更快更廣的層次上展開，金融管制將面臨著巨大的壓力。隨著金融和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，金融管制面對(duì)的各種條件也發(fā)生了變化。
一是金融管制的作用對(duì)象發(fā)生了變化。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展，一些銀行、證券、保險(xiǎn)之間邊緣業(yè)務(wù)的合作與創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，使得金融業(yè)具有多變性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，而且金融業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的速度在加快。因此金融管制必須盡快完善。
二是金融管制的作用機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的變化。隨著資本的跨國(guó)流動(dòng)，金融危機(jī)和動(dòng)蕩也具有國(guó)際傳染性，原有封閉經(jīng)濟(jì)自然產(chǎn)生的防火墻就相應(yīng)減弱甚至消失，國(guó)外金融危機(jī)和動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)會(huì)形成較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，將直接影響我國(guó)的金融管制。金融市場(chǎng)開放向傳統(tǒng)的金融管制提出了挑戰(zhàn)，并開始突破國(guó)別金融管制體系，使得原有金融管制的作用機(jī)制發(fā)生了變化。
三是金融管制的制度背景發(fā)生了根本性的變化。在開放經(jīng)濟(jì)條件下的金融市場(chǎng)中，我國(guó)金融管制原先的封閉經(jīng)濟(jì)的制度背景發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。隨著制度環(huán)境的變遷，要在增加競(jìng)爭(zhēng)和維持金融市場(chǎng)穩(wěn)定之間尋找新的均衡點(diǎn)，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融管制都是相當(dāng)重要的。
四是金融管制面對(duì)的市場(chǎng)背景發(fā)生了很大的變化。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)背景也發(fā)生了變化。在不斷進(jìn)行的變革當(dāng)中，開放的金融市場(chǎng)為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，客觀環(huán)境將更加復(fù)雜，金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，這對(duì)我國(guó)的金融管制是更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
五是金融管制的手段和工具發(fā)生了相應(yīng)的變化。經(jīng)濟(jì)和金融的對(duì)外開放，帶來(lái)了轉(zhuǎn)變金融管制的需要。在較為封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，金融管制可以只注重國(guó)內(nèi)金融業(yè)，不用重視對(duì)跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。而目前為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止金融風(fēng)險(xiǎn)在惡性競(jìng)爭(zhēng)中的累積，有效的金融管制需要采取新的金融管制手段和工具。
在制度創(chuàng)新中完善金融管制
金融管制作為對(duì)金融行業(yè)管理和約束的規(guī)范，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和被約束金融機(jī)構(gòu)的不斷變化，而進(jìn)行主動(dòng)或被動(dòng)地調(diào)整和修正的。不適應(yīng)金融發(fā)展的金融管制必然會(huì)被淘汰，為保證金融業(yè)的穩(wěn)定和金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，就需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)建立更有效的金融管制。
第一，金融管制應(yīng)與國(guó)際規(guī)則接軌。
加入世貿(mào)組織意味著金融市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的逐漸趨同，以及金融市場(chǎng)管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的趨同。因此，我國(guó)必須盡快實(shí)現(xiàn)金融管制法律與國(guó)際規(guī)則的接軌。
第二，金融管制應(yīng)當(dāng)是維護(hù)金融主權(quán)的重要保證。
經(jīng)濟(jì)開放也要確保國(guó)家的金融安全和金融主權(quán)。金融管制應(yīng)該在國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入手段，鼓勵(lì)內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)的合作與創(chuàng)新，適當(dāng)保護(hù)其生存與發(fā)展，維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以確保國(guó)家的金融安全和金融主權(quán)。
第三，盡快加強(qiáng)微觀金融基礎(chǔ)的改革和完善。
隨著國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的不斷改革，我國(guó)微觀金融基礎(chǔ)已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但也有些深層問題尚未得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在一定程度上還存在著政企不分的特征。如果不解決這些問題，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)將無(wú)法與在資本實(shí)力、服務(wù)水平、內(nèi)部管理及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面具有優(yōu)勢(shì)的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。所以，應(yīng)該加快國(guó)有金融機(jī)構(gòu)向具有健全法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，深入調(diào)整微觀金融體制，理清金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重構(gòu)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活力。
第四，金融管制的實(shí)施形式和手段應(yīng)該多樣化。
金融管制應(yīng)以法律、經(jīng)濟(jì)手段為主，減少行政干預(yù)。金融管制應(yīng)該盡早形成一個(gè)有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，統(tǒng)一實(shí)施金融數(shù)據(jù)的收集、整理加工及分析系統(tǒng)；要強(qiáng)化信息披露制度和市場(chǎng)約束力，充分利用金融管制信息；應(yīng)該注重借用金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的力量加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；同時(shí)，也要大力拓展金融管制所涉及的領(lǐng)域和深化金融管制的內(nèi)容。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
完善我國(guó)金融管制勢(shì)在必行
我國(guó)金融業(yè)已經(jīng)處在逐步開放的過(guò)程中，金融交易和金融產(chǎn)品具有越來(lái)越強(qiáng)的國(guó)際化與復(fù)雜性，這將導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)和傳遞在更快更廣的層次上展開，金融管制將面臨著巨大的壓力。隨著金融和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，金融管制面對(duì)的各種條件也發(fā)生了變化。
一是金融管制的作用對(duì)象發(fā)生了變化。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展，一些銀行、證券、保險(xiǎn)之間邊緣業(yè)務(wù)的合作與創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，使得金融業(yè)具有多變性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，而且金融業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的速度在加快。因此金融管制必須盡快完善。
二是金融管制的作用機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的變化。隨著資本的跨國(guó)流動(dòng)，金融危機(jī)和動(dòng)蕩也具有國(guó)際傳染性，原有封閉經(jīng)濟(jì)自然產(chǎn)生的防火墻就相應(yīng)減弱甚至消失，國(guó)外金融危機(jī)和動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)會(huì)形成較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，將直接影響我國(guó)的金融管制。金融市場(chǎng)開放向傳統(tǒng)的金融管制提出了挑戰(zhàn)，并開始突破國(guó)別金融管制體系，使得原有金融管制的作用機(jī)制發(fā)生了變化。
三是金融管制的制度背景發(fā)生了根本性的變化。在開放經(jīng)濟(jì)條件下的金融市場(chǎng)中，我國(guó)金融管制原先的封閉經(jīng)濟(jì)的制度背景發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。隨著制度環(huán)境的變遷，要在增加競(jìng)爭(zhēng)和維持金融市場(chǎng)穩(wěn)定之間尋找新的均衡點(diǎn)，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融管制都是相當(dāng)重要的。
四是金融管制面對(duì)的市場(chǎng)背景發(fā)生了很大的變化。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)背景也發(fā)生了變化。在不斷進(jìn)行的變革當(dāng)中，開放的金融市場(chǎng)為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，客觀環(huán)境將更加復(fù)雜，金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，這對(duì)我國(guó)的金融管制是更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
五是金融管制的手段和工具發(fā)生了相應(yīng)的變化。經(jīng)濟(jì)和金融的對(duì)外開放，帶來(lái)了轉(zhuǎn)變金融管制的需要。在較為封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，金融管制可以只注重國(guó)內(nèi)金融業(yè)，不用重視對(duì)跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。而目前為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止金融風(fēng)險(xiǎn)在惡性競(jìng)爭(zhēng)中的累積，有效的金融管制需要采取新的金融管制手段和工具。
在制度創(chuàng)新中完善金融管制
金融管制作為對(duì)金融行業(yè)管理和約束的規(guī)范，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和被約束金融機(jī)構(gòu)的不斷變化，而進(jìn)行主動(dòng)或被動(dòng)地調(diào)整和修正的。不適應(yīng)金融發(fā)展的金融管制必然會(huì)被淘汰，為保證金融業(yè)的穩(wěn)定和金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，就需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)建立更有效的金融管制。
第一，金融管制應(yīng)與國(guó)際規(guī)則接軌。
加入世貿(mào)組織意味著金融市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的逐漸趨同，以及金融市場(chǎng)管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的趨同。因此，我國(guó)必須盡快實(shí)現(xiàn)金融管制法律與國(guó)際規(guī)則的接軌。
第二，金融管制應(yīng)當(dāng)是維護(hù)金融主權(quán)的重要保證。
經(jīng)濟(jì)開放也要確保國(guó)家的金融安全和金融主權(quán)。金融管制應(yīng)該在國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入手段，鼓勵(lì)內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)的合作與創(chuàng)新，適當(dāng)保護(hù)其生存與發(fā)展，維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以確保國(guó)家的金融安全和金融主權(quán)。
第三，盡快加強(qiáng)微觀金融基礎(chǔ)的改革和完善。
隨著國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的不斷改革，我國(guó)微觀金融基礎(chǔ)已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但也有些深層問題尚未得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在一定程度上還存在著政企不分的特征。如果不解決這些問題，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)將無(wú)法與在資本實(shí)力、服務(wù)水平、內(nèi)部管理及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面具有優(yōu)勢(shì)的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。所以，應(yīng)該加快國(guó)有金融機(jī)構(gòu)向具有健全法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，深入調(diào)整微觀金融體制，理清金融產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重構(gòu)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活力。
第四，金融管制的實(shí)施形式和手段應(yīng)該多樣化。
金融管制應(yīng)以法律、經(jīng)濟(jì)手段為主，減少行政干預(yù)。金融管制應(yīng)該盡早形成一個(gè)有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，統(tǒng)一實(shí)施金融數(shù)據(jù)的收集、整理加工及分析系統(tǒng)；要強(qiáng)化信息披露制度和市場(chǎng)約束力，充分利用金融管制信息；應(yīng)該注重借用金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的力量加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；同時(shí)，也要大力拓展金融管制所涉及的領(lǐng)域和深化金融管制的內(nèi)容。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
