●SMC(中國)在全區(qū)共生產(chǎn)5個(gè)系列氣缸，3000多個(gè)品種，拆成零部部后，數(shù)量非常非常之多。如果按有一個(gè)訂單后，再向海關(guān)、經(jīng)貿(mào)委、銀行做臺(tái)做，再組織進(jìn)口、加工、生產(chǎn)、出口、核銷的話，根本不可能及時(shí)向客戶交貨。單說將無數(shù)個(gè)小鑼母、小鑼釘、小鋼管等等與單耗用一定關(guān)系式還原成進(jìn)口料件，也夠海關(guān)核上一段肘何。
●如果當(dāng)SMC(中國)有限公司沒有建立本企業(yè)的單耗數(shù)據(jù)庫，沒有取消保證金臺(tái)帳和手冊、實(shí)行海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管這樣一個(gè)保稅工廠試點(diǎn)機(jī)會(huì)的話，SMC(中國) 有限公司就不會(huì)連續(xù)5次追加投資，從2千萬美金的追加到1億2千萬。 ------SMC(中國) 有限公司副董事長、總經(jīng)理趙彤。
單耗數(shù)據(jù)庫----提升信心指數(shù) 《中國海關(guān)》記者 譚寧
1978年8月，廣東珠海香洲毛紡廠與外商簽定了全國第一份進(jìn)口羊毛、出口紗線的來料加工合同，我國加工貿(mào)易序幕就此拉開。
1996年起，加工貿(mào)易已占據(jù)我國對外貿(mào)易的“半壁江山”。
這“半壁江山”來之不易。我國施行的加工貿(mào)易政策在某種程度上是相當(dāng)優(yōu)惠的。加工貿(mào)易企業(yè)可在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外投資建廠，享受料件進(jìn)口暫不征稅，成品出口按單耗核銷的保稅優(yōu)惠待遇。海關(guān)對加工貿(mào)易保稅監(jiān)管的基本要求是:保稅進(jìn)口的料件經(jīng)加工的成品必須全部返銷出口，不準(zhǔn)內(nèi)銷，否則辦理進(jìn)口手續(xù)，補(bǔ)征關(guān)稅。
我國在出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外實(shí)施的保稅政策，給加工貿(mào)易企業(yè)帶來了便利和效益，也給海夫帶來監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。這種“滿山放養(yǎng)”的加工方式，使加工企業(yè)的加工行為不能置于海關(guān)有效的監(jiān)管之下，加工企業(yè)料件的消耗情況，加工過程中料件損耗情況、成品的制成和壞損情況，聽?wèi){加工企業(yè)的自行申報(bào)。而加工企業(yè)自行申報(bào)的單耗又大多成為當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)主營部門審批的單耗和海關(guān)備案核銷的單耗，致使不法加工企業(yè)偽報(bào)單耗逃稅幾率高。
某市加工企業(yè)向海關(guān)申請開展鋼琴進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，申報(bào)單耗為:每臺(tái)立式鋼琴需進(jìn)口鋼琴絲21-27公斤，銅粉1.5公斤，木皮47平方米;海關(guān)下廠全程跟蹤實(shí)測，每臺(tái)鋼琴絲用料不足2公斤，銅粉0.5公斤，木皮13.3平方米。
事實(shí)就是，由于此前加工貿(mào)易管理沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的單耗管理原則、審定萬法、衡量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，不法企業(yè)通過偽報(bào)單耗逃稅、擅自內(nèi)銷保稅料件和制成品的走私違法行為日漸突出。
同時(shí)，加工貿(mào)易企業(yè)也強(qiáng)烈要求單耗管理有統(tǒng)一的核定標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)總署關(guān)稅征營司加工貿(mào)易單耗核定辦公室 (簡稱單耗辦)焦建群主任在對加工貿(mào)易企業(yè)和基層海關(guān)調(diào)研后認(rèn)為，“單耗是海關(guān)核銷的基礎(chǔ)。單耗核定原則、概念和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成加工企業(yè)申報(bào)單耗隨意而不受處罰，海關(guān)審核單耗無據(jù)而不受約束。既是對違報(bào)單耗企業(yè)的放縱，也是對守法經(jīng)營，如實(shí)申報(bào)單耗企業(yè)的懲罰?！?br> 本期對話以“單耗管理在跨國公司的運(yùn)作”為專題，請海關(guān)總署單耗辦公室主任焦建群、SMC[中國]有限公司副董事長、總經(jīng)理趙彤與本刊共同探討。
跨國公司在了解到目前中國對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行的一些管理手段和政策后，深為憂慮。
1994年9月2日，世界著名氣動(dòng)元件的制造和銷售跨國公司，SMC(中國)有限公司在北京正式成立。
SMC(中國)在全區(qū)共生產(chǎn)5個(gè)系列氣缸，3000多個(gè)品神，拆成零部件后，數(shù)量非常非常之多。如果按有一個(gè)訂單后，再向海關(guān)、經(jīng)貿(mào)委、銀行做臺(tái)帳，再組織進(jìn)口、加工、生產(chǎn)、出口、核銷的話，根本不可能及時(shí)向客戶交貨。單說將成品單耗用一定的關(guān)系式還原成無數(shù)個(gè)小鑼母、小鑼釘、小鋼管等進(jìn)口料件，也夠海關(guān)核上一段時(shí)間。“我們感到很難，壓力很大?！壁w彤說。
國家也意識(shí)到單耗方面存在的漏洞和不足。1999年，國辦發(fā)[1999]35號(hào)文件明確提出要“加強(qiáng)單耗核銷”。此后，外經(jīng)貿(mào)主管部門加強(qiáng)了外商投資企業(yè)加工合同的單耗審批，海關(guān)總署在關(guān)稅征營司增設(shè)了單耗辦公室，專門對相關(guān)部門單耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，并開展海關(guān)單耗標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和單耗管理工作。
SMC，世界最大氣動(dòng)元件供應(yīng)商，成立于1959年，總部設(shè)在日本東京都。銷售網(wǎng)及生產(chǎn)基地遍布世界。
在日本市場占有率已超過60%的SMC，通過分布于世界51個(gè)國家的海外子公司及分銷商，將世界各國SMC產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售連成一體，為用戶提供直接服務(wù)。
SMC(中國)有限公司為SMC在中國的全資子公司。1997年11月1日成為首家與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。目前，SMC(中國)有限公司已經(jīng)成為SMC 海外最大的制造加工基地。
單耗數(shù)據(jù)庫的建立，是SMC快捷通關(guān)的前提，也是SMC在中國發(fā)展的新起點(diǎn)。
記者:我聽說，因?yàn)槭謨院蛦魏牡纫恍┦?，SMC曾想從中國撤資。后來怎么解決的?
趙彤:我們一直在反映我們的壓力。1996年，海關(guān)總署決定在SMC (中國)有限公司實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)保稅工程試點(diǎn)。單耗管理的前期思想得源于此。
在此基礎(chǔ)上，總署單耗辦、北京海關(guān)給了我們許多具體的指導(dǎo)。
我想，作為企業(yè)首先要站在海關(guān)的立場上理解海關(guān)的職責(zé)，理解海關(guān)監(jiān)管的職責(zé)。對任何一家加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)對它監(jiān)管的是進(jìn)口物料和出口產(chǎn)品。進(jìn)口減出口應(yīng)該等于在保稅工廠的庫存。這個(gè)方程式應(yīng)是恒等的。當(dāng)然生產(chǎn)是一個(gè)連續(xù)的過程。庫存有不同的形式:制成品、半成品、零部件、進(jìn)出口原材料、標(biāo)準(zhǔn)件，以及制造過程中發(fā)生的不良品，這不良品包括零部件的不良品和成品的不良品。所以我認(rèn)為海關(guān)的職責(zé)是，對任何一個(gè)加工貿(mào)易企業(yè)、任何一種加工料件，隨時(shí)檢查這個(gè)方程是否時(shí)時(shí)相等，進(jìn)口減去出口是否等于工廠的庫存。
但是，加工過程中，加工對象的形狀是經(jīng)常發(fā)生變化的。這就引出單耗。只有單耗才能讓這個(gè)方程式成立。必須要把不同形狀的零部件和成品，通過單耗把它轉(zhuǎn)換成進(jìn)口時(shí)原來的料件，那么它才有可能在同樣單位情況下，檢驗(yàn)這個(gè)方程式是否成立。這就顯而易見，單耗非常重要。
單耗本身決定了料件不同形態(tài)轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，保稅進(jìn)口料件是否正確應(yīng)用在出口的產(chǎn)品上，也是現(xiàn)場非常重要的數(shù)據(jù)。
我們公司用的工業(yè)原料、其它零部件等種類比較多。怎樣才能真正在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的前提下，做一單耗數(shù)據(jù)庫，在海關(guān)確認(rèn)后，輸送到計(jì)算機(jī)中，那么，在出口核銷的時(shí)候，能夠利用這個(gè)單耗數(shù)據(jù)庫，來建立起這種核銷，或是驗(yàn)證這個(gè)方程式是否成立和有效。我們的工作就是從這里開始的。
現(xiàn)在回過頭來講，如果當(dāng)時(shí)SMC(中國)有限公司沒有建立單耗數(shù)據(jù)庫，沒有取消保證金臺(tái)帳和手冊，實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)保稅工廠試點(diǎn)機(jī)會(huì)的話，SMC(中國)有限公司就不會(huì)連續(xù)5次追加投資，從2干萬美金的投資追加到1億2千萬。這說明SMC對在中國建立一個(gè)面向全球的、有競爭力的生產(chǎn)出口基地，充滿信心。
記者: SMC那么多產(chǎn)品，做單耗數(shù)據(jù)庫時(shí)是不是很麻煩?
趙彤:我公司剛開始建單耗數(shù)據(jù)庫的時(shí)候，工作量比較大。但是我們認(rèn)為，不論是海關(guān)的基本保稅管理要求，還是我公司內(nèi)部物料的管理都需要這個(gè)單耗數(shù)據(jù)庫。也可以說，海關(guān)的這種監(jiān)管，海關(guān)的保稅系統(tǒng)工作的要求，也促進(jìn)了我們企業(yè)怎樣加強(qiáng)公司自身的物流、物耗管理。
記者:很重要的一點(diǎn)是，也促進(jìn)了SMC的快捷通關(guān)?
趙彤:是這樣。事實(shí)上，如果沒有這個(gè)單耗數(shù)據(jù)庫，沒有進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的話，真的會(huì)阻礙通關(guān)。試想，每出口一批產(chǎn)品都要對海關(guān)解釋，海關(guān)再去確認(rèn)，不僅效率低，人為的因素也會(huì)比較多。
我們非常高興在去年年底時(shí)聽說海關(guān)總署決定在全國推行E手冊。我們打聽了一下，E手冊的基本思路也就是我剛才講的那個(gè)方程式。通過E手冊，能在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，提高監(jiān)管效率。我公司是第二批試點(diǎn)企業(yè)，還沒開始實(shí)行。因?yàn)橛辛松厦娴幕A(chǔ)，我們對使用E手冊很有信心。
我們還了解到E手冊中關(guān)于單耗管理的有關(guān)情況，我認(rèn)為更規(guī)范。企業(yè)經(jīng)過海關(guān)核定，建立起單耗數(shù)據(jù)庫，海關(guān)用于檢查和核銷，看進(jìn)口的減去出口的，是否等于這個(gè)企業(yè)以不同形式存在的庫存的總和。這個(gè)單耗數(shù)據(jù)庫建立了一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)源。而且這個(gè)數(shù)據(jù)本身是電子手冊，把人的介入減少到最小，因此也更公平。在此基礎(chǔ)上的監(jiān)管應(yīng)該說是比較科學(xué)的、嚴(yán)密的，是一個(gè)很大的進(jìn)步。
回顧中國海關(guān)的這些做法，作為外企，我們非常感謝。我們倒不是期待一個(gè)國家的管理一下能上到多高的水平。重要的是，它有這種意識(shí)，不斷推動(dòng)這樣的改革。從長遠(yuǎn)來說，這對堅(jiān)定外企在中國投資的信心，非常非常重要!
SMC建立了自己的單耗數(shù)據(jù)庫。那么，是不是每一個(gè)加工貿(mào)易企業(yè)都要建立單耗數(shù)據(jù)庫?海關(guān)還有無其他的要求?記者向海關(guān)總署單耗辦公室的焦建群主任了解到相關(guān)內(nèi)容。
記者:焦主任，《海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》正式執(zhí)行后，是不是每一個(gè)加工貿(mào)易企業(yè)都要建立相應(yīng)的單耗數(shù)據(jù)庫?
焦建群:是的。
記者:這個(gè)單耗數(shù)據(jù)庫是不是全國統(tǒng)一，所有企業(yè)一個(gè)模式?
焦建群:單耗數(shù)據(jù)庫的基本結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)是統(tǒng)一的。所有與單耗相關(guān)的數(shù)據(jù)都應(yīng)反映在數(shù)據(jù)項(xiàng)中，但單耗數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，不必也不可能一個(gè)模式。加工企業(yè)只要以成品為單元將相關(guān)料件的消耗數(shù)據(jù)，從當(dāng)前的或歷史的生產(chǎn)記錄中提取出來，整理并存放到不同介質(zhì)上，累積起來就建立了本企業(yè)的單耗數(shù)據(jù)庫。
如實(shí)建立并提供本企業(yè)加工各種成品所耗用原材料的單耗數(shù)據(jù)，應(yīng)是加工企業(yè)從事保稅加工的必備條件。
記者:中國的加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不一，良莠不齊，都能建立起自已的單耗數(shù)據(jù)庫嗎?
焦建群:能。
經(jīng)向加工企業(yè)多方了解，結(jié)論是:無論大企業(yè)還是中、小企業(yè)，沒有一家加工企業(yè)不知造自己加工生產(chǎn)的成品耗料是多少!沒有一家加工企業(yè)不制定生產(chǎn)計(jì)劃，不提供工料圖、下料單、排料表，不計(jì)算出組成產(chǎn)品的料件的定量消耗關(guān)系，不計(jì)算出產(chǎn)品的成本和利潤就盲目組織加工生產(chǎn)的。大老板也好，小老板也好每人肚里都有一本記錄完整，清清楚楚的“單耗帳”。其內(nèi)容(數(shù)據(jù)項(xiàng))遠(yuǎn)比單耗涉及的數(shù)據(jù)要多。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，海關(guān)是在加工企業(yè)能如實(shí)申報(bào)單耗的前提下，才給予保稅加工的優(yōu)惠。連自己加工生產(chǎn)的單耗都不清楚的企業(yè)，也就失去了從事保稅加工的資格。沒條件享受保稅待遇。其實(shí)一些加工企業(yè) “揣著明白說糊涂”。不是說不清，而是不想向海關(guān)說清則是問題的關(guān)鍵。
這里，我們提醒這些加工企業(yè)，享受海關(guān)保稅監(jiān)管的加工貿(mào)易是有條件、有門檻的，條件和門檻就是今后要規(guī)范經(jīng)營，要誠信。你要打算獲得保稅加工的優(yōu)惠，就要在企業(yè)經(jīng)營管理上符合海關(guān)保稅監(jiān)管的最起碼的條件和要求。今后對帳目混亂，管理無序，故意偽報(bào)單耗，有走私違規(guī)前科的加工企業(yè)，總之，對海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大的加工企業(yè)將通過“優(yōu)化存量”的措施，從加工貿(mào)易中擠出。
海關(guān)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管成本要與企業(yè)的經(jīng)營誠信和國家的稅收效益相平衡。
單耗標(biāo)準(zhǔn)有幅度，同類企業(yè)單耗標(biāo)準(zhǔn)可能不同。SMC說，對別人的單耗標(biāo)準(zhǔn)不感興趣
記者:海關(guān)有一個(gè)原則，就是企業(yè)單耗數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)必須經(jīng)過海關(guān)的確認(rèn)才有效。SMC的單耗數(shù)據(jù)庫有沒有經(jīng)過這個(gè)程序?
趙彤:有。從計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)開始，海關(guān)關(guān)員每年都定期或不定期對我們單耗數(shù)據(jù)庫中的單耗是否符合實(shí)際，進(jìn)行確認(rèn)。因?yàn)閱魏氖呛苤匾臄?shù)據(jù)，單耗不準(zhǔn)，對物料監(jiān)管精度會(huì)發(fā)生很大偏差。因此，這個(gè)認(rèn)定我認(rèn)為很重要。
記者:海關(guān)制定的單耗標(biāo)準(zhǔn)是有幅度的。您對這個(gè)幅度怎么看?
趙彤:我認(rèn)為，如果對一般工藝有些了解的話，規(guī)定單耗值有一定的幅度是比較實(shí)事求是的。因?yàn)榧庸み^程不是理想的狀態(tài)，它是動(dòng)態(tài)的，有變化。
記者:我還了解到，對有兩家或兩家以上企業(yè)加工相同商品時(shí)，單耗標(biāo)準(zhǔn)有幅度。如果全國僅是一家企業(yè)或僅加工一種產(chǎn)品時(shí)，單耗由企業(yè)申報(bào)，經(jīng)過海關(guān)認(rèn)定，就成為這個(gè)具體企業(yè)加工具體成品的單耗標(biāo)準(zhǔn)。趙總，SMC生產(chǎn)的元件在中國是不是只有您一家能生產(chǎn)?
趙彤:不是。但SMC是中國生產(chǎn)量最大的企業(yè)。SMC(中國)有限公司與其他外資企業(yè)最大的區(qū)別是，我們的產(chǎn)品主要銷往國外。
記者:SMC (中國)有限公司知道別的企業(yè)的單耗是多少嗎?
趙彤:基本原理一樣，只是生產(chǎn)尺寸、型號(hào)不一樣，單耗理論值應(yīng)該一樣。
記者:SMC(中國)有限公司沒想過具體了解一下?
趙彤:我認(rèn)為沒有這個(gè)必要。
其實(shí)我們的單耗不是很復(fù)雜，不論是理論測算還是現(xiàn)場計(jì)量，都比較容易得出結(jié)果。而且，我覺得，這么多年與海關(guān)一起合作，不管事情多簡單，現(xiàn)場確認(rèn)也好，理論值也好，可能會(huì)有一些理解的偏差，但有一點(diǎn)我必須提出來，就是海關(guān)與企業(yè)是一種什么關(guān)系。是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。但是，對企業(yè)性質(zhì)比較了解的話，雙方的信賴非常重要。
我認(rèn)為，不論什么時(shí)候，我們可以這樣想一下。一個(gè)跨國公司，這么大的投資，這么大的產(chǎn)量，肯定會(huì)有一個(gè)長遠(yuǎn)的投資思想。你想，有哪個(gè)企業(yè)為了偷這點(diǎn)稅，從海關(guān)監(jiān)管的牙縫中擠出點(diǎn)什么東西，弄點(diǎn)黃油什么拿出去賣?換句心里話，別的企業(yè)我不知道，SMC的老板是絕對沒有心思去想這點(diǎn)事，而且它也絕對沒有這樣一種動(dòng)機(jī)。
所以我總是強(qiáng)調(diào)，海關(guān)對企業(yè)一定要分級(jí)管理。而且再可靠再信賴的企業(yè)都要隨時(shí)抽查。我可以放寬你，但我在監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)你有偷稅漏稅行為，我就嚴(yán)懲、重罰。如果不論重點(diǎn)，什么都查的話，則有可能會(huì)撿了芝麻丟了西瓜。
從記者掌握的資料，位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的SMC 可以稱為那里的老模范。能夠成為首家與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，就說明了它的資信。去年，SMC 又獲得北京市人民政府頒發(fā)的“北京市國際經(jīng)貿(mào)合作獎(jiǎng)”。這樣一個(gè)企業(yè)，可能對單耗沒有什么想法。但是，記者總擔(dān)心單耗標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，又覺著單耗幅度有空子可鉆。因此，記者又向焦建群主任求證。
記者:海關(guān)一方面要求企業(yè)建立自己的單耗數(shù)據(jù)庫，一方面海關(guān)又制定了單耗標(biāo)準(zhǔn)。這是怎么回事?
焦建群:由于絕大多數(shù)加工企業(yè)在海關(guān)特定的監(jiān)管區(qū)域外從事加工生產(chǎn)，而且加工的部分成品不能直接出口，還需在國內(nèi)多個(gè)關(guān)區(qū)間深加工結(jié)轉(zhuǎn)。這就引出企業(yè)加工生產(chǎn)的實(shí)際單耗，需要由一個(gè)或多個(gè)海關(guān)及海關(guān)的多個(gè)核定人員通過個(gè)人主觀參與予認(rèn)定和核實(shí)。主觀認(rèn)定會(huì)對相同的客觀對象引出不同結(jié)論。加工企業(yè)也會(huì)因種種主客觀原因，在申報(bào)單耗時(shí)有意無意的偏離實(shí)際消耗申報(bào)單耗。為了規(guī)范加工企業(yè)的申報(bào)單耗行為，規(guī)范統(tǒng)一海關(guān)核定單耗的執(zhí)法行為，使加工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，公平競爭，使海關(guān)核銷中個(gè)人的主觀認(rèn)定更規(guī)范，更統(tǒng)一，更好地反映客觀實(shí)際，單耗標(biāo)準(zhǔn)也就必然產(chǎn)生了。它是海關(guān)加工貿(mào)易規(guī)范管理，強(qiáng)化制度建設(shè)的重要組成。
記者: 海關(guān)制定的單耗標(biāo)準(zhǔn)能反映具體加工企業(yè)具體商品的生產(chǎn)實(shí)際嗎?
焦建群: 這是大多數(shù)企業(yè)和海關(guān)所擔(dān)心的。首先要說明的是，單耗標(biāo)準(zhǔn)不是海關(guān)一家制定的。它是家由是由海關(guān)總署、國經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，行業(yè)專家參與,在廣泛聽取和采納加工貿(mào)易企業(yè)和主管地海關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的審定程序，經(jīng)專家審定委員會(huì)審定通過，以國家經(jīng)貿(mào)委和海關(guān)總署文件頒布執(zhí)行的。
無論是國家的還是關(guān)區(qū)的單耗標(biāo)準(zhǔn)都是以加工企業(yè)提供的單耗數(shù)據(jù)和如實(shí)申報(bào)加工單耗為前提，在主管地海關(guān)下廠反復(fù)核查核對單耗的基礎(chǔ)上，由海關(guān)保稅核銷人員和該行業(yè)有關(guān)專家參與起草制定的。它是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，統(tǒng)一規(guī)范的。是加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際加工單耗的反映。
記者:“如實(shí)申披”，“據(jù)實(shí)核銷”是核定單耗的基本原則。單耗標(biāo)準(zhǔn)為什么還有幅度?
焦建群:加工貿(mào)易的單耗標(biāo)準(zhǔn)不采用取中間值上下浮動(dòng)的的表述方法來描述。一律采用最高上限值或最底下限值來描述。凡是涉及進(jìn)口征稅的加工成品，都要設(shè)定單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值，而不設(shè)最底下限值。目的是防止不法加工企業(yè)高報(bào)單耗騙核銷。凡是涉及出口征稅的加工成品，單耗標(biāo)準(zhǔn)要設(shè)定最高上限值和最低下限值，以防止不法加工企業(yè)利用保稅核銷串換國內(nèi)料件，逃避出口關(guān)稅。加工企業(yè)和各地海關(guān)在單耗標(biāo)準(zhǔn)幅度范圍內(nèi)按加工企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際申報(bào)單耗和核定單耗。即:
涉及進(jìn)口征稅成品的申報(bào)和核定單耗≤最高上限值；
最低下限值≤涉及出口征稅商品的申報(bào)和核定單耗≤最高上限值。
單耗標(biāo)準(zhǔn)的幅度既兼顧了加工企業(yè)生產(chǎn)相同產(chǎn)品時(shí)因設(shè)備、技術(shù)、工藝、規(guī)模、加工批量、人員素質(zhì)等方面帶來的差異性。也維護(hù)了海關(guān)執(zhí)法的相對統(tǒng)一性。
記者:單耗標(biāo)準(zhǔn)既然規(guī)定了幅度，企業(yè)申報(bào)單耗時(shí)不報(bào)自己的實(shí)際單耗，就報(bào)最高上限值，海關(guān)就按最高上限值核定行不行?
焦建群:不可以。我們要求企業(yè)要如實(shí)申報(bào)，海關(guān)要據(jù)實(shí)核銷。
單耗標(biāo)準(zhǔn)給定的是海關(guān)執(zhí)法的幅度范圍，為了兼顧所有加工企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，在較大范圍內(nèi)規(guī)范海關(guān)執(zhí)法尺度，單耗標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)限值比大多數(shù)成品實(shí)際單耗要寬。故其最高上限值不是所有加工企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際單耗。大多數(shù)加工企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際單耗低于最高上限值。企業(yè)一律按最高上限值申報(bào)單耗，或海關(guān)一律按最高上限值核定單耗的做法，不是加工企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際反映。這樣做，企業(yè)既沒有承擔(dān)起應(yīng)“如實(shí)申報(bào)”單耗的責(zé)任，海關(guān)也違背了應(yīng)“據(jù)實(shí)核銷”單耗的原則，必然會(huì)造成料件的節(jié)余和內(nèi)銷情事的發(fā)生。
記者:假設(shè)由不同加工企業(yè)生產(chǎn)加工同一種瓷器，加工成品的凈耗都是400克/只。各自申披的成品單耗都在該成品單耗標(biāo)準(zhǔn)最高上限值500克/只的范圍內(nèi)，甲家單耗是450克/只，工藝損耗50克/只，乙家單耗是500克/只，工藝損耗100克/只的話，加工企業(yè)之間該不該攀比?海關(guān)應(yīng)如何核定各企業(yè)的實(shí)際單耗是多少?
焦建群:加工企業(yè)加工規(guī)格、型號(hào)、品種相同的成品時(shí)，在原料品質(zhì)相同，加工設(shè)備、工藝技術(shù)相同的情況下，單耗之間不該有很大的差別，出現(xiàn)差別互相攀比是正常的，海關(guān)希望加工企業(yè)之間攀比。不攀比反而不知道真實(shí)的是多少。加工相同規(guī)格和重量的瓷器，我為什么工藝損耗50克/只就可以，而你的工藝損耗75克/只都不行，非要100克/只?通過企業(yè)之間攀比和海關(guān)下廠實(shí)地核查，把真實(shí)的單耗反映出來。例如把乙家那些不應(yīng)包括在工藝損耗的部分剔除去，再考慮乙家因批量小相對損耗大，單耗達(dá)不到450克/只，是生產(chǎn)實(shí)際，經(jīng)專家認(rèn)定475克/只，是可以做到的，海關(guān)即按475克/只核定單耗。理論上講，東西都相同，大家應(yīng)該差不多。如果你剔出去我沒剔出去，肯定不一樣?！?br> 記者:如果加工企業(yè)的實(shí)際單耗低于單耗標(biāo)準(zhǔn)最高上限值，能不能節(jié)余歸己?
焦建群:不可以。
按照加工企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際核定單耗是海關(guān)單耗管理的基本原則。海關(guān)無權(quán)在正常保稅加工核銷之外，用國家關(guān)稅獎(jiǎng)勵(lì)加工企業(yè)。更不存在節(jié)余歸己的做法。加工企業(yè)通過更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)管理節(jié)省了料件，降低了單耗，本身就降低了成本，取得了利潤，贏得了市場。對這類企業(yè)有關(guān)部門可根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策和財(cái)稅政策予以支持或鼓勵(lì)。但企業(yè)決不能將保稅料件或成品節(jié)余留己，海關(guān)也不能以節(jié)余歸已放寬核銷標(biāo)準(zhǔn)，造成應(yīng)征稅款的流失。
記者:如果加工企業(yè)不如實(shí)申報(bào)單耗會(huì)受到處罰嗎?
焦建群:企業(yè)如偽報(bào)單耗，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》相應(yīng)偽報(bào)單耗處罰的條款，將受到相應(yīng)處罰。
加工企業(yè)在加工過程中，成品的單耗會(huì)因種種原因發(fā)生多次變化是可能的，也是可以理解的。但不可能成品都生產(chǎn)出來還在變動(dòng)單耗，成品己出口或結(jié)轉(zhuǎn)還申報(bào)不清單耗。加工企業(yè)要在向海關(guān)正式申請合同核銷時(shí)承擔(dān)如實(shí)申報(bào)單耗的法律責(zé)任。
背景資料
世界上不少國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，采取鼓勵(lì)引進(jìn)外資企業(yè)政策，進(jìn)口料件，保稅加工，返銷出口成品的貿(mào)易方式。各國海關(guān)的保稅監(jiān)管模式不盡相同:
一種是先征后退。加工企業(yè)進(jìn)口料件時(shí)照章依率征稅，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加工成品復(fù)出口予以退稅。貿(mào)易方式形同一般貿(mào)易，無須海關(guān)保稅監(jiān)營，也無須對料件和成品進(jìn)行單耗核定和管理。我國目前未采用這種監(jiān)管模式。
一種是進(jìn)區(qū)保稅。加工企業(yè)進(jìn)口料件進(jìn)入海關(guān)特定的監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅加工實(shí)行全額保稅，成品出口核銷。如區(qū)內(nèi)區(qū)外無外發(fā)加工或深加工結(jié)轉(zhuǎn)，無須對料件和成品進(jìn)行單耗核定和管理。我國現(xiàn)有的出口加工區(qū)采用這種保稅監(jiān)管模式。
一種是擔(dān)保制度。加工企業(yè)進(jìn)口料件時(shí)，加工企業(yè)向海關(guān)交納相當(dāng)于料件稅款等值的擔(dān)保金或銀行擔(dān)保。如屆時(shí)不能加工復(fù)出口，海關(guān)將擔(dān)保金或銀行擔(dān)保抵交或劃撥為稅款。我國目前保稅擔(dān)保額僅占保稅稅款額的4%，不足以規(guī)避海關(guān)保稅監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
我國目前這種“滿山放養(yǎng)”的保稅監(jiān)管模式是其他國家和地區(qū)所沒有的。加工企業(yè)可在關(guān)境內(nèi)的任何地方經(jīng)批準(zhǔn)后投資建廠，在多個(gè)口岸或關(guān)區(qū)進(jìn)口或結(jié)轉(zhuǎn)料件和半成品進(jìn)行加工生產(chǎn)。按加工企業(yè)申報(bào)的，由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批的，經(jīng)海關(guān)備案核定的單耗加工生產(chǎn)，核銷出口。海關(guān)對其核銷依據(jù)是單耗標(biāo)準(zhǔn)。所以，對單耗的科學(xué)管理和準(zhǔn)確認(rèn)定就成為這種監(jiān)管模式下核定保稅料件的重要手段和依據(jù)。我國絕大多數(shù)加工企業(yè)都是“放養(yǎng)”在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外從事保稅加工生產(chǎn)。保稅監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)極大。
●如果當(dāng)SMC(中國)有限公司沒有建立本企業(yè)的單耗數(shù)據(jù)庫，沒有取消保證金臺(tái)帳和手冊、實(shí)行海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管這樣一個(gè)保稅工廠試點(diǎn)機(jī)會(huì)的話，SMC(中國) 有限公司就不會(huì)連續(xù)5次追加投資，從2千萬美金的追加到1億2千萬。 ------SMC(中國) 有限公司副董事長、總經(jīng)理趙彤。
單耗數(shù)據(jù)庫----提升信心指數(shù) 《中國海關(guān)》記者 譚寧
1978年8月，廣東珠海香洲毛紡廠與外商簽定了全國第一份進(jìn)口羊毛、出口紗線的來料加工合同，我國加工貿(mào)易序幕就此拉開。
1996年起，加工貿(mào)易已占據(jù)我國對外貿(mào)易的“半壁江山”。
這“半壁江山”來之不易。我國施行的加工貿(mào)易政策在某種程度上是相當(dāng)優(yōu)惠的。加工貿(mào)易企業(yè)可在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外投資建廠，享受料件進(jìn)口暫不征稅，成品出口按單耗核銷的保稅優(yōu)惠待遇。海關(guān)對加工貿(mào)易保稅監(jiān)管的基本要求是:保稅進(jìn)口的料件經(jīng)加工的成品必須全部返銷出口，不準(zhǔn)內(nèi)銷，否則辦理進(jìn)口手續(xù)，補(bǔ)征關(guān)稅。
我國在出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外實(shí)施的保稅政策，給加工貿(mào)易企業(yè)帶來了便利和效益，也給海夫帶來監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。這種“滿山放養(yǎng)”的加工方式，使加工企業(yè)的加工行為不能置于海關(guān)有效的監(jiān)管之下，加工企業(yè)料件的消耗情況，加工過程中料件損耗情況、成品的制成和壞損情況，聽?wèi){加工企業(yè)的自行申報(bào)。而加工企業(yè)自行申報(bào)的單耗又大多成為當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)主營部門審批的單耗和海關(guān)備案核銷的單耗，致使不法加工企業(yè)偽報(bào)單耗逃稅幾率高。
某市加工企業(yè)向海關(guān)申請開展鋼琴進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，申報(bào)單耗為:每臺(tái)立式鋼琴需進(jìn)口鋼琴絲21-27公斤，銅粉1.5公斤，木皮47平方米;海關(guān)下廠全程跟蹤實(shí)測，每臺(tái)鋼琴絲用料不足2公斤，銅粉0.5公斤，木皮13.3平方米。
事實(shí)就是，由于此前加工貿(mào)易管理沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的單耗管理原則、審定萬法、衡量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，不法企業(yè)通過偽報(bào)單耗逃稅、擅自內(nèi)銷保稅料件和制成品的走私違法行為日漸突出。
同時(shí)，加工貿(mào)易企業(yè)也強(qiáng)烈要求單耗管理有統(tǒng)一的核定標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)總署關(guān)稅征營司加工貿(mào)易單耗核定辦公室 (簡稱單耗辦)焦建群主任在對加工貿(mào)易企業(yè)和基層海關(guān)調(diào)研后認(rèn)為，“單耗是海關(guān)核銷的基礎(chǔ)。單耗核定原則、概念和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成加工企業(yè)申報(bào)單耗隨意而不受處罰，海關(guān)審核單耗無據(jù)而不受約束。既是對違報(bào)單耗企業(yè)的放縱，也是對守法經(jīng)營，如實(shí)申報(bào)單耗企業(yè)的懲罰?！?br> 本期對話以“單耗管理在跨國公司的運(yùn)作”為專題，請海關(guān)總署單耗辦公室主任焦建群、SMC[中國]有限公司副董事長、總經(jīng)理趙彤與本刊共同探討。
跨國公司在了解到目前中國對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行的一些管理手段和政策后，深為憂慮。
1994年9月2日，世界著名氣動(dòng)元件的制造和銷售跨國公司，SMC(中國)有限公司在北京正式成立。
SMC(中國)在全區(qū)共生產(chǎn)5個(gè)系列氣缸，3000多個(gè)品神，拆成零部件后，數(shù)量非常非常之多。如果按有一個(gè)訂單后，再向海關(guān)、經(jīng)貿(mào)委、銀行做臺(tái)帳，再組織進(jìn)口、加工、生產(chǎn)、出口、核銷的話，根本不可能及時(shí)向客戶交貨。單說將成品單耗用一定的關(guān)系式還原成無數(shù)個(gè)小鑼母、小鑼釘、小鋼管等進(jìn)口料件，也夠海關(guān)核上一段時(shí)間。“我們感到很難，壓力很大?！壁w彤說。
國家也意識(shí)到單耗方面存在的漏洞和不足。1999年，國辦發(fā)[1999]35號(hào)文件明確提出要“加強(qiáng)單耗核銷”。此后，外經(jīng)貿(mào)主管部門加強(qiáng)了外商投資企業(yè)加工合同的單耗審批，海關(guān)總署在關(guān)稅征營司增設(shè)了單耗辦公室，專門對相關(guān)部門單耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，并開展海關(guān)單耗標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和單耗管理工作。
SMC，世界最大氣動(dòng)元件供應(yīng)商，成立于1959年，總部設(shè)在日本東京都。銷售網(wǎng)及生產(chǎn)基地遍布世界。
在日本市場占有率已超過60%的SMC，通過分布于世界51個(gè)國家的海外子公司及分銷商，將世界各國SMC產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售連成一體，為用戶提供直接服務(wù)。
SMC(中國)有限公司為SMC在中國的全資子公司。1997年11月1日成為首家與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。目前，SMC(中國)有限公司已經(jīng)成為SMC 海外最大的制造加工基地。
單耗數(shù)據(jù)庫的建立，是SMC快捷通關(guān)的前提，也是SMC在中國發(fā)展的新起點(diǎn)。
記者:我聽說，因?yàn)槭謨院蛦魏牡纫恍┦?，SMC曾想從中國撤資。后來怎么解決的?
趙彤:我們一直在反映我們的壓力。1996年，海關(guān)總署決定在SMC (中國)有限公司實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)保稅工程試點(diǎn)。單耗管理的前期思想得源于此。
在此基礎(chǔ)上，總署單耗辦、北京海關(guān)給了我們許多具體的指導(dǎo)。
我想，作為企業(yè)首先要站在海關(guān)的立場上理解海關(guān)的職責(zé)，理解海關(guān)監(jiān)管的職責(zé)。對任何一家加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)對它監(jiān)管的是進(jìn)口物料和出口產(chǎn)品。進(jìn)口減出口應(yīng)該等于在保稅工廠的庫存。這個(gè)方程式應(yīng)是恒等的。當(dāng)然生產(chǎn)是一個(gè)連續(xù)的過程。庫存有不同的形式:制成品、半成品、零部件、進(jìn)出口原材料、標(biāo)準(zhǔn)件，以及制造過程中發(fā)生的不良品，這不良品包括零部件的不良品和成品的不良品。所以我認(rèn)為海關(guān)的職責(zé)是，對任何一個(gè)加工貿(mào)易企業(yè)、任何一種加工料件，隨時(shí)檢查這個(gè)方程是否時(shí)時(shí)相等，進(jìn)口減去出口是否等于工廠的庫存。
但是，加工過程中，加工對象的形狀是經(jīng)常發(fā)生變化的。這就引出單耗。只有單耗才能讓這個(gè)方程式成立。必須要把不同形狀的零部件和成品，通過單耗把它轉(zhuǎn)換成進(jìn)口時(shí)原來的料件，那么它才有可能在同樣單位情況下，檢驗(yàn)這個(gè)方程式是否成立。這就顯而易見，單耗非常重要。
單耗本身決定了料件不同形態(tài)轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，保稅進(jìn)口料件是否正確應(yīng)用在出口的產(chǎn)品上，也是現(xiàn)場非常重要的數(shù)據(jù)。
我們公司用的工業(yè)原料、其它零部件等種類比較多。怎樣才能真正在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的前提下，做一單耗數(shù)據(jù)庫，在海關(guān)確認(rèn)后，輸送到計(jì)算機(jī)中，那么，在出口核銷的時(shí)候，能夠利用這個(gè)單耗數(shù)據(jù)庫，來建立起這種核銷，或是驗(yàn)證這個(gè)方程式是否成立和有效。我們的工作就是從這里開始的。
現(xiàn)在回過頭來講，如果當(dāng)時(shí)SMC(中國)有限公司沒有建立單耗數(shù)據(jù)庫，沒有取消保證金臺(tái)帳和手冊，實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)保稅工廠試點(diǎn)機(jī)會(huì)的話，SMC(中國)有限公司就不會(huì)連續(xù)5次追加投資，從2干萬美金的投資追加到1億2千萬。這說明SMC對在中國建立一個(gè)面向全球的、有競爭力的生產(chǎn)出口基地，充滿信心。
記者: SMC那么多產(chǎn)品，做單耗數(shù)據(jù)庫時(shí)是不是很麻煩?
趙彤:我公司剛開始建單耗數(shù)據(jù)庫的時(shí)候，工作量比較大。但是我們認(rèn)為，不論是海關(guān)的基本保稅管理要求，還是我公司內(nèi)部物料的管理都需要這個(gè)單耗數(shù)據(jù)庫。也可以說，海關(guān)的這種監(jiān)管，海關(guān)的保稅系統(tǒng)工作的要求，也促進(jìn)了我們企業(yè)怎樣加強(qiáng)公司自身的物流、物耗管理。
記者:很重要的一點(diǎn)是，也促進(jìn)了SMC的快捷通關(guān)?
趙彤:是這樣。事實(shí)上，如果沒有這個(gè)單耗數(shù)據(jù)庫，沒有進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的話，真的會(huì)阻礙通關(guān)。試想，每出口一批產(chǎn)品都要對海關(guān)解釋，海關(guān)再去確認(rèn)，不僅效率低，人為的因素也會(huì)比較多。
我們非常高興在去年年底時(shí)聽說海關(guān)總署決定在全國推行E手冊。我們打聽了一下，E手冊的基本思路也就是我剛才講的那個(gè)方程式。通過E手冊，能在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，提高監(jiān)管效率。我公司是第二批試點(diǎn)企業(yè)，還沒開始實(shí)行。因?yàn)橛辛松厦娴幕A(chǔ)，我們對使用E手冊很有信心。
我們還了解到E手冊中關(guān)于單耗管理的有關(guān)情況，我認(rèn)為更規(guī)范。企業(yè)經(jīng)過海關(guān)核定，建立起單耗數(shù)據(jù)庫，海關(guān)用于檢查和核銷，看進(jìn)口的減去出口的，是否等于這個(gè)企業(yè)以不同形式存在的庫存的總和。這個(gè)單耗數(shù)據(jù)庫建立了一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)源。而且這個(gè)數(shù)據(jù)本身是電子手冊，把人的介入減少到最小，因此也更公平。在此基礎(chǔ)上的監(jiān)管應(yīng)該說是比較科學(xué)的、嚴(yán)密的，是一個(gè)很大的進(jìn)步。
回顧中國海關(guān)的這些做法，作為外企，我們非常感謝。我們倒不是期待一個(gè)國家的管理一下能上到多高的水平。重要的是，它有這種意識(shí)，不斷推動(dòng)這樣的改革。從長遠(yuǎn)來說，這對堅(jiān)定外企在中國投資的信心，非常非常重要!
SMC建立了自己的單耗數(shù)據(jù)庫。那么，是不是每一個(gè)加工貿(mào)易企業(yè)都要建立單耗數(shù)據(jù)庫?海關(guān)還有無其他的要求?記者向海關(guān)總署單耗辦公室的焦建群主任了解到相關(guān)內(nèi)容。
記者:焦主任，《海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》正式執(zhí)行后，是不是每一個(gè)加工貿(mào)易企業(yè)都要建立相應(yīng)的單耗數(shù)據(jù)庫?
焦建群:是的。
記者:這個(gè)單耗數(shù)據(jù)庫是不是全國統(tǒng)一，所有企業(yè)一個(gè)模式?
焦建群:單耗數(shù)據(jù)庫的基本結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)是統(tǒng)一的。所有與單耗相關(guān)的數(shù)據(jù)都應(yīng)反映在數(shù)據(jù)項(xiàng)中，但單耗數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，不必也不可能一個(gè)模式。加工企業(yè)只要以成品為單元將相關(guān)料件的消耗數(shù)據(jù)，從當(dāng)前的或歷史的生產(chǎn)記錄中提取出來，整理并存放到不同介質(zhì)上，累積起來就建立了本企業(yè)的單耗數(shù)據(jù)庫。
如實(shí)建立并提供本企業(yè)加工各種成品所耗用原材料的單耗數(shù)據(jù)，應(yīng)是加工企業(yè)從事保稅加工的必備條件。
記者:中國的加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不一，良莠不齊，都能建立起自已的單耗數(shù)據(jù)庫嗎?
焦建群:能。
經(jīng)向加工企業(yè)多方了解，結(jié)論是:無論大企業(yè)還是中、小企業(yè)，沒有一家加工企業(yè)不知造自己加工生產(chǎn)的成品耗料是多少!沒有一家加工企業(yè)不制定生產(chǎn)計(jì)劃，不提供工料圖、下料單、排料表，不計(jì)算出組成產(chǎn)品的料件的定量消耗關(guān)系，不計(jì)算出產(chǎn)品的成本和利潤就盲目組織加工生產(chǎn)的。大老板也好，小老板也好每人肚里都有一本記錄完整，清清楚楚的“單耗帳”。其內(nèi)容(數(shù)據(jù)項(xiàng))遠(yuǎn)比單耗涉及的數(shù)據(jù)要多。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，海關(guān)是在加工企業(yè)能如實(shí)申報(bào)單耗的前提下，才給予保稅加工的優(yōu)惠。連自己加工生產(chǎn)的單耗都不清楚的企業(yè)，也就失去了從事保稅加工的資格。沒條件享受保稅待遇。其實(shí)一些加工企業(yè) “揣著明白說糊涂”。不是說不清，而是不想向海關(guān)說清則是問題的關(guān)鍵。
這里，我們提醒這些加工企業(yè)，享受海關(guān)保稅監(jiān)管的加工貿(mào)易是有條件、有門檻的，條件和門檻就是今后要規(guī)范經(jīng)營，要誠信。你要打算獲得保稅加工的優(yōu)惠，就要在企業(yè)經(jīng)營管理上符合海關(guān)保稅監(jiān)管的最起碼的條件和要求。今后對帳目混亂，管理無序，故意偽報(bào)單耗，有走私違規(guī)前科的加工企業(yè)，總之，對海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大的加工企業(yè)將通過“優(yōu)化存量”的措施，從加工貿(mào)易中擠出。
海關(guān)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管成本要與企業(yè)的經(jīng)營誠信和國家的稅收效益相平衡。
單耗標(biāo)準(zhǔn)有幅度，同類企業(yè)單耗標(biāo)準(zhǔn)可能不同。SMC說，對別人的單耗標(biāo)準(zhǔn)不感興趣
記者:海關(guān)有一個(gè)原則，就是企業(yè)單耗數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)必須經(jīng)過海關(guān)的確認(rèn)才有效。SMC的單耗數(shù)據(jù)庫有沒有經(jīng)過這個(gè)程序?
趙彤:有。從計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)開始，海關(guān)關(guān)員每年都定期或不定期對我們單耗數(shù)據(jù)庫中的單耗是否符合實(shí)際，進(jìn)行確認(rèn)。因?yàn)閱魏氖呛苤匾臄?shù)據(jù)，單耗不準(zhǔn)，對物料監(jiān)管精度會(huì)發(fā)生很大偏差。因此，這個(gè)認(rèn)定我認(rèn)為很重要。
記者:海關(guān)制定的單耗標(biāo)準(zhǔn)是有幅度的。您對這個(gè)幅度怎么看?
趙彤:我認(rèn)為，如果對一般工藝有些了解的話，規(guī)定單耗值有一定的幅度是比較實(shí)事求是的。因?yàn)榧庸み^程不是理想的狀態(tài)，它是動(dòng)態(tài)的，有變化。
記者:我還了解到，對有兩家或兩家以上企業(yè)加工相同商品時(shí)，單耗標(biāo)準(zhǔn)有幅度。如果全國僅是一家企業(yè)或僅加工一種產(chǎn)品時(shí)，單耗由企業(yè)申報(bào)，經(jīng)過海關(guān)認(rèn)定，就成為這個(gè)具體企業(yè)加工具體成品的單耗標(biāo)準(zhǔn)。趙總，SMC生產(chǎn)的元件在中國是不是只有您一家能生產(chǎn)?
趙彤:不是。但SMC是中國生產(chǎn)量最大的企業(yè)。SMC(中國)有限公司與其他外資企業(yè)最大的區(qū)別是，我們的產(chǎn)品主要銷往國外。
記者:SMC (中國)有限公司知道別的企業(yè)的單耗是多少嗎?
趙彤:基本原理一樣，只是生產(chǎn)尺寸、型號(hào)不一樣，單耗理論值應(yīng)該一樣。
記者:SMC(中國)有限公司沒想過具體了解一下?
趙彤:我認(rèn)為沒有這個(gè)必要。
其實(shí)我們的單耗不是很復(fù)雜，不論是理論測算還是現(xiàn)場計(jì)量，都比較容易得出結(jié)果。而且，我覺得，這么多年與海關(guān)一起合作，不管事情多簡單，現(xiàn)場確認(rèn)也好，理論值也好，可能會(huì)有一些理解的偏差，但有一點(diǎn)我必須提出來，就是海關(guān)與企業(yè)是一種什么關(guān)系。是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。但是，對企業(yè)性質(zhì)比較了解的話，雙方的信賴非常重要。
我認(rèn)為，不論什么時(shí)候，我們可以這樣想一下。一個(gè)跨國公司，這么大的投資，這么大的產(chǎn)量，肯定會(huì)有一個(gè)長遠(yuǎn)的投資思想。你想，有哪個(gè)企業(yè)為了偷這點(diǎn)稅，從海關(guān)監(jiān)管的牙縫中擠出點(diǎn)什么東西，弄點(diǎn)黃油什么拿出去賣?換句心里話，別的企業(yè)我不知道，SMC的老板是絕對沒有心思去想這點(diǎn)事，而且它也絕對沒有這樣一種動(dòng)機(jī)。
所以我總是強(qiáng)調(diào)，海關(guān)對企業(yè)一定要分級(jí)管理。而且再可靠再信賴的企業(yè)都要隨時(shí)抽查。我可以放寬你，但我在監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)你有偷稅漏稅行為，我就嚴(yán)懲、重罰。如果不論重點(diǎn)，什么都查的話，則有可能會(huì)撿了芝麻丟了西瓜。
從記者掌握的資料，位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的SMC 可以稱為那里的老模范。能夠成為首家與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，就說明了它的資信。去年，SMC 又獲得北京市人民政府頒發(fā)的“北京市國際經(jīng)貿(mào)合作獎(jiǎng)”。這樣一個(gè)企業(yè)，可能對單耗沒有什么想法。但是，記者總擔(dān)心單耗標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，又覺著單耗幅度有空子可鉆。因此，記者又向焦建群主任求證。
記者:海關(guān)一方面要求企業(yè)建立自己的單耗數(shù)據(jù)庫，一方面海關(guān)又制定了單耗標(biāo)準(zhǔn)。這是怎么回事?
焦建群:由于絕大多數(shù)加工企業(yè)在海關(guān)特定的監(jiān)管區(qū)域外從事加工生產(chǎn)，而且加工的部分成品不能直接出口，還需在國內(nèi)多個(gè)關(guān)區(qū)間深加工結(jié)轉(zhuǎn)。這就引出企業(yè)加工生產(chǎn)的實(shí)際單耗，需要由一個(gè)或多個(gè)海關(guān)及海關(guān)的多個(gè)核定人員通過個(gè)人主觀參與予認(rèn)定和核實(shí)。主觀認(rèn)定會(huì)對相同的客觀對象引出不同結(jié)論。加工企業(yè)也會(huì)因種種主客觀原因，在申報(bào)單耗時(shí)有意無意的偏離實(shí)際消耗申報(bào)單耗。為了規(guī)范加工企業(yè)的申報(bào)單耗行為，規(guī)范統(tǒng)一海關(guān)核定單耗的執(zhí)法行為，使加工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，公平競爭，使海關(guān)核銷中個(gè)人的主觀認(rèn)定更規(guī)范，更統(tǒng)一，更好地反映客觀實(shí)際，單耗標(biāo)準(zhǔn)也就必然產(chǎn)生了。它是海關(guān)加工貿(mào)易規(guī)范管理，強(qiáng)化制度建設(shè)的重要組成。
記者: 海關(guān)制定的單耗標(biāo)準(zhǔn)能反映具體加工企業(yè)具體商品的生產(chǎn)實(shí)際嗎?
焦建群: 這是大多數(shù)企業(yè)和海關(guān)所擔(dān)心的。首先要說明的是，單耗標(biāo)準(zhǔn)不是海關(guān)一家制定的。它是家由是由海關(guān)總署、國經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，行業(yè)專家參與,在廣泛聽取和采納加工貿(mào)易企業(yè)和主管地海關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的審定程序，經(jīng)專家審定委員會(huì)審定通過，以國家經(jīng)貿(mào)委和海關(guān)總署文件頒布執(zhí)行的。
無論是國家的還是關(guān)區(qū)的單耗標(biāo)準(zhǔn)都是以加工企業(yè)提供的單耗數(shù)據(jù)和如實(shí)申報(bào)加工單耗為前提，在主管地海關(guān)下廠反復(fù)核查核對單耗的基礎(chǔ)上，由海關(guān)保稅核銷人員和該行業(yè)有關(guān)專家參與起草制定的。它是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，統(tǒng)一規(guī)范的。是加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際加工單耗的反映。
記者:“如實(shí)申披”，“據(jù)實(shí)核銷”是核定單耗的基本原則。單耗標(biāo)準(zhǔn)為什么還有幅度?
焦建群:加工貿(mào)易的單耗標(biāo)準(zhǔn)不采用取中間值上下浮動(dòng)的的表述方法來描述。一律采用最高上限值或最底下限值來描述。凡是涉及進(jìn)口征稅的加工成品，都要設(shè)定單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值，而不設(shè)最底下限值。目的是防止不法加工企業(yè)高報(bào)單耗騙核銷。凡是涉及出口征稅的加工成品，單耗標(biāo)準(zhǔn)要設(shè)定最高上限值和最低下限值，以防止不法加工企業(yè)利用保稅核銷串換國內(nèi)料件，逃避出口關(guān)稅。加工企業(yè)和各地海關(guān)在單耗標(biāo)準(zhǔn)幅度范圍內(nèi)按加工企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際申報(bào)單耗和核定單耗。即:
涉及進(jìn)口征稅成品的申報(bào)和核定單耗≤最高上限值；
最低下限值≤涉及出口征稅商品的申報(bào)和核定單耗≤最高上限值。
單耗標(biāo)準(zhǔn)的幅度既兼顧了加工企業(yè)生產(chǎn)相同產(chǎn)品時(shí)因設(shè)備、技術(shù)、工藝、規(guī)模、加工批量、人員素質(zhì)等方面帶來的差異性。也維護(hù)了海關(guān)執(zhí)法的相對統(tǒng)一性。
記者:單耗標(biāo)準(zhǔn)既然規(guī)定了幅度，企業(yè)申報(bào)單耗時(shí)不報(bào)自己的實(shí)際單耗，就報(bào)最高上限值，海關(guān)就按最高上限值核定行不行?
焦建群:不可以。我們要求企業(yè)要如實(shí)申報(bào)，海關(guān)要據(jù)實(shí)核銷。
單耗標(biāo)準(zhǔn)給定的是海關(guān)執(zhí)法的幅度范圍，為了兼顧所有加工企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，在較大范圍內(nèi)規(guī)范海關(guān)執(zhí)法尺度，單耗標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)限值比大多數(shù)成品實(shí)際單耗要寬。故其最高上限值不是所有加工企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際單耗。大多數(shù)加工企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際單耗低于最高上限值。企業(yè)一律按最高上限值申報(bào)單耗，或海關(guān)一律按最高上限值核定單耗的做法，不是加工企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際反映。這樣做，企業(yè)既沒有承擔(dān)起應(yīng)“如實(shí)申報(bào)”單耗的責(zé)任，海關(guān)也違背了應(yīng)“據(jù)實(shí)核銷”單耗的原則，必然會(huì)造成料件的節(jié)余和內(nèi)銷情事的發(fā)生。
記者:假設(shè)由不同加工企業(yè)生產(chǎn)加工同一種瓷器，加工成品的凈耗都是400克/只。各自申披的成品單耗都在該成品單耗標(biāo)準(zhǔn)最高上限值500克/只的范圍內(nèi)，甲家單耗是450克/只，工藝損耗50克/只，乙家單耗是500克/只，工藝損耗100克/只的話，加工企業(yè)之間該不該攀比?海關(guān)應(yīng)如何核定各企業(yè)的實(shí)際單耗是多少?
焦建群:加工企業(yè)加工規(guī)格、型號(hào)、品種相同的成品時(shí)，在原料品質(zhì)相同，加工設(shè)備、工藝技術(shù)相同的情況下，單耗之間不該有很大的差別，出現(xiàn)差別互相攀比是正常的，海關(guān)希望加工企業(yè)之間攀比。不攀比反而不知道真實(shí)的是多少。加工相同規(guī)格和重量的瓷器，我為什么工藝損耗50克/只就可以，而你的工藝損耗75克/只都不行，非要100克/只?通過企業(yè)之間攀比和海關(guān)下廠實(shí)地核查，把真實(shí)的單耗反映出來。例如把乙家那些不應(yīng)包括在工藝損耗的部分剔除去，再考慮乙家因批量小相對損耗大，單耗達(dá)不到450克/只，是生產(chǎn)實(shí)際，經(jīng)專家認(rèn)定475克/只，是可以做到的，海關(guān)即按475克/只核定單耗。理論上講，東西都相同，大家應(yīng)該差不多。如果你剔出去我沒剔出去，肯定不一樣?！?br> 記者:如果加工企業(yè)的實(shí)際單耗低于單耗標(biāo)準(zhǔn)最高上限值，能不能節(jié)余歸己?
焦建群:不可以。
按照加工企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際核定單耗是海關(guān)單耗管理的基本原則。海關(guān)無權(quán)在正常保稅加工核銷之外，用國家關(guān)稅獎(jiǎng)勵(lì)加工企業(yè)。更不存在節(jié)余歸己的做法。加工企業(yè)通過更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)管理節(jié)省了料件，降低了單耗，本身就降低了成本，取得了利潤，贏得了市場。對這類企業(yè)有關(guān)部門可根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策和財(cái)稅政策予以支持或鼓勵(lì)。但企業(yè)決不能將保稅料件或成品節(jié)余留己，海關(guān)也不能以節(jié)余歸已放寬核銷標(biāo)準(zhǔn)，造成應(yīng)征稅款的流失。
記者:如果加工企業(yè)不如實(shí)申報(bào)單耗會(huì)受到處罰嗎?
焦建群:企業(yè)如偽報(bào)單耗，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》相應(yīng)偽報(bào)單耗處罰的條款，將受到相應(yīng)處罰。
加工企業(yè)在加工過程中，成品的單耗會(huì)因種種原因發(fā)生多次變化是可能的，也是可以理解的。但不可能成品都生產(chǎn)出來還在變動(dòng)單耗，成品己出口或結(jié)轉(zhuǎn)還申報(bào)不清單耗。加工企業(yè)要在向海關(guān)正式申請合同核銷時(shí)承擔(dān)如實(shí)申報(bào)單耗的法律責(zé)任。
背景資料
世界上不少國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，采取鼓勵(lì)引進(jìn)外資企業(yè)政策，進(jìn)口料件，保稅加工，返銷出口成品的貿(mào)易方式。各國海關(guān)的保稅監(jiān)管模式不盡相同:
一種是先征后退。加工企業(yè)進(jìn)口料件時(shí)照章依率征稅，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加工成品復(fù)出口予以退稅。貿(mào)易方式形同一般貿(mào)易，無須海關(guān)保稅監(jiān)營，也無須對料件和成品進(jìn)行單耗核定和管理。我國目前未采用這種監(jiān)管模式。
一種是進(jìn)區(qū)保稅。加工企業(yè)進(jìn)口料件進(jìn)入海關(guān)特定的監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅加工實(shí)行全額保稅，成品出口核銷。如區(qū)內(nèi)區(qū)外無外發(fā)加工或深加工結(jié)轉(zhuǎn)，無須對料件和成品進(jìn)行單耗核定和管理。我國現(xiàn)有的出口加工區(qū)采用這種保稅監(jiān)管模式。
一種是擔(dān)保制度。加工企業(yè)進(jìn)口料件時(shí)，加工企業(yè)向海關(guān)交納相當(dāng)于料件稅款等值的擔(dān)保金或銀行擔(dān)保。如屆時(shí)不能加工復(fù)出口，海關(guān)將擔(dān)保金或銀行擔(dān)保抵交或劃撥為稅款。我國目前保稅擔(dān)保額僅占保稅稅款額的4%，不足以規(guī)避海關(guān)保稅監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
我國目前這種“滿山放養(yǎng)”的保稅監(jiān)管模式是其他國家和地區(qū)所沒有的。加工企業(yè)可在關(guān)境內(nèi)的任何地方經(jīng)批準(zhǔn)后投資建廠，在多個(gè)口岸或關(guān)區(qū)進(jìn)口或結(jié)轉(zhuǎn)料件和半成品進(jìn)行加工生產(chǎn)。按加工企業(yè)申報(bào)的，由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批的，經(jīng)海關(guān)備案核定的單耗加工生產(chǎn)，核銷出口。海關(guān)對其核銷依據(jù)是單耗標(biāo)準(zhǔn)。所以，對單耗的科學(xué)管理和準(zhǔn)確認(rèn)定就成為這種監(jiān)管模式下核定保稅料件的重要手段和依據(jù)。我國絕大多數(shù)加工企業(yè)都是“放養(yǎng)”在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外從事保稅加工生產(chǎn)。保稅監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)極大。
