伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和非典疫情兩大沖擊未能改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低通脹和國(guó)際收支順差的基本格局。
國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組提出，初步預(yù)測(cè)上半年GDP增長(zhǎng)8.3％左右，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩大矛盾仍需受到特別關(guān)注
2003年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和非典型肺炎兩大沖擊下，依然保持高增長(zhǎng)、低通脹和國(guó)際收支順差的發(fā)展態(tài)勢(shì)。非典對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后影響將在今年第三季度繼續(xù)顯現(xiàn)，如果疫情不出現(xiàn)反彈，第四季度有望逐步減弱。在財(cái)政政策和貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下，初步測(cè)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二季度增長(zhǎng)7.5％，三季度增長(zhǎng)7.5％，四季度增長(zhǎng)7.8％，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為8.1％，將高于去年8％的水平。
上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 呈現(xiàn)出五大基本態(tài)勢(shì)
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張期，非典不利影響被降到最低。
1997年亞洲金融危機(jī)沖擊來臨時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恰好開始進(jìn)入收縮期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自身存在內(nèi)生性減速趨勢(shì)，對(duì)外來沖擊的抵抗能力較弱。從去年開始，我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的擴(kuò)張期，內(nèi)需外需增長(zhǎng)率逐季提高，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐步向潛在增長(zhǎng)率水平靠攏。特別是今年一季度GDP增長(zhǎng)9.9％，增幅達(dá)到近6年來的最高水平。較高的外匯儲(chǔ)備水平使中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的能力增強(qiáng)，充足的產(chǎn)業(yè)供給能力和雄厚的財(cái)政實(shí)力也為抗擊非典提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、資金保障。
同時(shí)，非典疫情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，從容應(yīng)對(duì)，采取果斷措施，一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于政策措施得力，全國(guó)上下共同努力，抗非典工作迅速扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，疫情在6月份得到控制。對(duì)非典期間受損較大的行業(yè)及時(shí)出臺(tái)了各種援救政策，行動(dòng)之快深得民心。
總體上，疫情發(fā)生后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)定，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上順利運(yùn)轉(zhuǎn)。4、5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然分別比上月減慢2個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)，但1—5月累計(jì)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)仍然高達(dá)15.9％，比上年同期高出4.3個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值仍然處于高速增長(zhǎng)區(qū)間。初步估計(jì)，上半年GDP將增長(zhǎng)8.3％左右，兩大沖擊未能改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)。
二、社會(huì)投資全面增長(zhǎng)，投資內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制基本形成。
我國(guó)政府連續(xù)實(shí)行6年的積極財(cái)政政策對(duì)自主性增長(zhǎng)機(jī)制的引導(dǎo)已見成效，累積政策效應(yīng)釋放今年更加明顯。從投資來源看，前幾年一直是國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資增幅高于投資總額增幅。2002年1—11月份，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)41.6％，投資總額增幅為28.6％。今年這一格局出現(xiàn)變化，1—5月份，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)23.8％，投資總額增長(zhǎng)46.3％。其中，自籌資金、國(guó)內(nèi)貸款和外商直接投資分別增長(zhǎng)49.4％、52.9％和53.2％，明顯高于政府投資增幅，投資增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)開始從政府投資為主向企業(yè)投資為主轉(zhuǎn)換。1—5月份固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)31.7％，居近年來的歷史高位，其中更新改造投資增長(zhǎng)37％，比上年加快26個(gè)百分點(diǎn)，表明企業(yè)進(jìn)入設(shè)備更新加快期。
三、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍是國(guó)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)高增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。
受非典期間居民外出購(gòu)物、旅游、就餐次數(shù)和集團(tuán)消費(fèi)減少的影響，4、5月份消費(fèi)品零售額一改前3個(gè)月增長(zhǎng)較快的態(tài)勢(shì)，增速大幅回落。4月份消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)7.7％，增幅比一季度降低1.5個(gè)百分點(diǎn)；5月份消費(fèi)品零售額僅增長(zhǎng)4.3％，增幅比4月份回落3.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅之低是上世紀(jì)90年代以來從未有過的。
非典對(duì)消費(fèi)需求的負(fù)面影響是暫時(shí)的、有限的，支撐居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本因素沒有改變。1—5月，除旅游受到嚴(yán)重影響外，其他消費(fèi)熱點(diǎn)增勢(shì)明顯，汽車、通訊等出現(xiàn)提前消費(fèi)的傾向，全國(guó)轎車銷售68.63萬輛，同比增長(zhǎng)82.75％，私人購(gòu)車比重明顯上升；商品房銷售額1550億元，增長(zhǎng)47.2％。在非典疫情影響較大的5月份，全國(guó)限額以上批發(fā)零售企業(yè)的電子通訊器材銷售增長(zhǎng)63.3％。
四、外貿(mào)大進(jìn)大出，貿(mào)易順差減少。
由于入世后我國(guó)貿(mào)易環(huán)境改善、美元貶值、世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、非典影響沒有顯現(xiàn)、國(guó)家對(duì)出口的政策支持力度加大等因素的影響，我國(guó)出口形勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于預(yù)期，1—5月，出口約1559億美元，增長(zhǎng)34.3％，其中，5月出口約338億美元，增長(zhǎng)37.2％，比4月份加快4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、防非典物資進(jìn)口增加、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致石油價(jià)格走高并且戰(zhàn)后油價(jià)沒能回落到正常價(jià)格水平，使我國(guó)進(jìn)口迅速增長(zhǎng)，1—5月，進(jìn)口1535億美元，增長(zhǎng)45.5％，進(jìn)出口相抵，順差24億美元，同比減少81億美元。
五、穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度加大。
受經(jīng)濟(jì)回升、貸款需求擴(kuò)大、商業(yè)銀行逐步建立和完善貸款營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制使貸款供給增加等因素的共同影響，今年以來，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度加大，貨幣政策的作用有所增強(qiáng)。5月末，廣義貨幣同比增長(zhǎng)20.2％，是1997年8月以來的最高值，增幅比上年同期高出6.2個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款同比增長(zhǎng)21.4％，也是1997年以來最高的，前5個(gè)月，貸款累計(jì)增加12561億元，同比多增加7190億元。
當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中 就業(yè)與結(jié)構(gòu)矛盾凸顯
1、非典一定程度上打亂了正常的城鄉(xiāng)就業(yè)格局，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾，就業(yè)難度加大，農(nóng)民增收更加困難。
首先，城市就業(yè)壓力驟然增大，非典疫情對(duì)常規(guī)招聘、培訓(xùn)的沖擊阻塞了再就業(yè)渠道。非典對(duì)就業(yè)的影響程度大于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響。今年，城鎮(zhèn)新增的勞動(dòng)力資源1000萬人，再加上現(xiàn)存的600多萬國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工和800萬登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力總量達(dá)到2400萬人。按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％—8％測(cè)算，計(jì)劃全年新就業(yè)1000多萬人，其中凈增就業(yè)崗位約800萬個(gè)，年度供大于求的缺口將在1400萬人左右。
受非典影響較大的是批發(fā)零售、餐飲、旅游、交通等服務(wù)業(yè)。雖然這些行業(yè)在GDP總量中所占比重不大，但均屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。近五年我國(guó)新增就業(yè)的70％左右是通過第三產(chǎn)業(yè)吸納的，特別是批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和隱性就業(yè)的主渠道。這些服務(wù)業(yè)受沖擊較大，導(dǎo)致已就業(yè)的下崗失業(yè)者再次失去工作，初步估算，因服務(wù)業(yè)增加值下降導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少130萬人，再加上原有1400萬用工供求缺口，城市就業(yè)壓力驟然增大。
財(cái)政增支減收因素增多，今年為公務(wù)員加薪計(jì)劃將難以兌現(xiàn)；企事業(yè)單位因防非典增加了生產(chǎn)成本，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，一些企業(yè)因此會(huì)降低工資，受損嚴(yán)重的行業(yè)職工今年收入會(huì)明顯減少，預(yù)計(jì)2003年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7％—8％，增幅比上年下降5—6個(gè)百分點(diǎn)。
其次，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)減少將使農(nóng)民增收更加困難。近年來我國(guó)農(nóng)民收入增收部分主要來自外出打工，現(xiàn)有1億多農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，非典疫情造成800萬在外務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力回流，占農(nóng)村流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)力總量的8％左右。農(nóng)民工回流所造成的直接影響是農(nóng)民打工收入減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入損失35元，同比減少4.5％左右，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅將下降到3％，比去年同期降低近3個(gè)百分點(diǎn)。疫情解除后，農(nóng)民工返城又受到一系列限制，重新就業(yè)困難很大。初步預(yù)計(jì)，非典使2003年農(nóng)民人均純收入增幅比去年的4.8％下降1.5—2個(gè)百分點(diǎn)，年初計(jì)劃增長(zhǎng)4％的目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)。
2、非典對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)性矛盾起到逆調(diào)節(jié)作用，使結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出。
非典疫情對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有起到正向調(diào)整效果，相反卻出現(xiàn)了逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象。政策上鼓勵(lì)加快發(fā)展的社會(huì)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)恰恰是受非典沖擊最大的行業(yè)，而一季度出現(xiàn)投資增長(zhǎng)過快、希望適當(dāng)調(diào)控的行業(yè)反而受非典沖擊相對(duì)較小。因此，非典雖然使總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略有回落，但并沒能解除結(jié)構(gòu)性隱憂，結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。
部分地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增幅過高、結(jié)構(gòu)不合理、土地供應(yīng)過量、價(jià)格上漲過快的現(xiàn)象。一些高耗能的工業(yè)產(chǎn)品超常發(fā)展；個(gè)別地方在政府保護(hù)下盲目上馬一些生產(chǎn)能力超出市場(chǎng)需求的熱門項(xiàng)目；有些國(guó)家明令禁止的“五小”工業(yè)又死灰復(fù)燃。而且，這些過度投資中很大部分依靠銀行貸款，一旦市場(chǎng)需求變化，商業(yè)銀行不良貸款比例又會(huì)重新上升。
1—5月份，產(chǎn)能擴(kuò)張過快的冶金行業(yè)投資增長(zhǎng)高達(dá)141％，房地產(chǎn)開發(fā)投資高達(dá)32.9％。其它投資增長(zhǎng)較快的行業(yè)主要有：紡織增長(zhǎng)105％，輕工增長(zhǎng)76.9％，機(jī)械增長(zhǎng)68.8％，化工增長(zhǎng)62.6％，電子和煤炭均增長(zhǎng)58.1％，有色增長(zhǎng)46.4％。因此，對(duì)投資領(lǐng)域各行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題亟待深入調(diào)研，必須在保護(hù)和鼓勵(lì)投資合理增長(zhǎng)的同時(shí)，嚴(yán)防盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。
綜上所述，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況，繼續(xù)保持我國(guó)下半年和明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，我們必須堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)優(yōu)先、財(cái)政政策擴(kuò)張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放的宏觀政策取向。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組提出，初步預(yù)測(cè)上半年GDP增長(zhǎng)8.3％左右，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩大矛盾仍需受到特別關(guān)注
2003年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和非典型肺炎兩大沖擊下，依然保持高增長(zhǎng)、低通脹和國(guó)際收支順差的發(fā)展態(tài)勢(shì)。非典對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后影響將在今年第三季度繼續(xù)顯現(xiàn)，如果疫情不出現(xiàn)反彈，第四季度有望逐步減弱。在財(cái)政政策和貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下，初步測(cè)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二季度增長(zhǎng)7.5％，三季度增長(zhǎng)7.5％，四季度增長(zhǎng)7.8％，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為8.1％，將高于去年8％的水平。
上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 呈現(xiàn)出五大基本態(tài)勢(shì)
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張期，非典不利影響被降到最低。
1997年亞洲金融危機(jī)沖擊來臨時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恰好開始進(jìn)入收縮期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自身存在內(nèi)生性減速趨勢(shì)，對(duì)外來沖擊的抵抗能力較弱。從去年開始，我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的擴(kuò)張期，內(nèi)需外需增長(zhǎng)率逐季提高，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐步向潛在增長(zhǎng)率水平靠攏。特別是今年一季度GDP增長(zhǎng)9.9％，增幅達(dá)到近6年來的最高水平。較高的外匯儲(chǔ)備水平使中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的能力增強(qiáng)，充足的產(chǎn)業(yè)供給能力和雄厚的財(cái)政實(shí)力也為抗擊非典提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、資金保障。
同時(shí)，非典疫情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，從容應(yīng)對(duì)，采取果斷措施，一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于政策措施得力，全國(guó)上下共同努力，抗非典工作迅速扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，疫情在6月份得到控制。對(duì)非典期間受損較大的行業(yè)及時(shí)出臺(tái)了各種援救政策，行動(dòng)之快深得民心。
總體上，疫情發(fā)生后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)定，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上順利運(yùn)轉(zhuǎn)。4、5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然分別比上月減慢2個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)，但1—5月累計(jì)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)仍然高達(dá)15.9％，比上年同期高出4.3個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值仍然處于高速增長(zhǎng)區(qū)間。初步估計(jì)，上半年GDP將增長(zhǎng)8.3％左右，兩大沖擊未能改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)。
二、社會(huì)投資全面增長(zhǎng)，投資內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制基本形成。
我國(guó)政府連續(xù)實(shí)行6年的積極財(cái)政政策對(duì)自主性增長(zhǎng)機(jī)制的引導(dǎo)已見成效，累積政策效應(yīng)釋放今年更加明顯。從投資來源看，前幾年一直是國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資增幅高于投資總額增幅。2002年1—11月份，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)41.6％，投資總額增幅為28.6％。今年這一格局出現(xiàn)變化，1—5月份，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)23.8％，投資總額增長(zhǎng)46.3％。其中，自籌資金、國(guó)內(nèi)貸款和外商直接投資分別增長(zhǎng)49.4％、52.9％和53.2％，明顯高于政府投資增幅，投資增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)開始從政府投資為主向企業(yè)投資為主轉(zhuǎn)換。1—5月份固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)31.7％，居近年來的歷史高位，其中更新改造投資增長(zhǎng)37％，比上年加快26個(gè)百分點(diǎn)，表明企業(yè)進(jìn)入設(shè)備更新加快期。
三、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍是國(guó)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)高增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。
受非典期間居民外出購(gòu)物、旅游、就餐次數(shù)和集團(tuán)消費(fèi)減少的影響，4、5月份消費(fèi)品零售額一改前3個(gè)月增長(zhǎng)較快的態(tài)勢(shì)，增速大幅回落。4月份消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)7.7％，增幅比一季度降低1.5個(gè)百分點(diǎn)；5月份消費(fèi)品零售額僅增長(zhǎng)4.3％，增幅比4月份回落3.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅之低是上世紀(jì)90年代以來從未有過的。
非典對(duì)消費(fèi)需求的負(fù)面影響是暫時(shí)的、有限的，支撐居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本因素沒有改變。1—5月，除旅游受到嚴(yán)重影響外，其他消費(fèi)熱點(diǎn)增勢(shì)明顯，汽車、通訊等出現(xiàn)提前消費(fèi)的傾向，全國(guó)轎車銷售68.63萬輛，同比增長(zhǎng)82.75％，私人購(gòu)車比重明顯上升；商品房銷售額1550億元，增長(zhǎng)47.2％。在非典疫情影響較大的5月份，全國(guó)限額以上批發(fā)零售企業(yè)的電子通訊器材銷售增長(zhǎng)63.3％。
四、外貿(mào)大進(jìn)大出，貿(mào)易順差減少。
由于入世后我國(guó)貿(mào)易環(huán)境改善、美元貶值、世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、非典影響沒有顯現(xiàn)、國(guó)家對(duì)出口的政策支持力度加大等因素的影響，我國(guó)出口形勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于預(yù)期，1—5月，出口約1559億美元，增長(zhǎng)34.3％，其中，5月出口約338億美元，增長(zhǎng)37.2％，比4月份加快4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、防非典物資進(jìn)口增加、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致石油價(jià)格走高并且戰(zhàn)后油價(jià)沒能回落到正常價(jià)格水平，使我國(guó)進(jìn)口迅速增長(zhǎng)，1—5月，進(jìn)口1535億美元，增長(zhǎng)45.5％，進(jìn)出口相抵，順差24億美元，同比減少81億美元。
五、穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度加大。
受經(jīng)濟(jì)回升、貸款需求擴(kuò)大、商業(yè)銀行逐步建立和完善貸款營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制使貸款供給增加等因素的共同影響，今年以來，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度加大，貨幣政策的作用有所增強(qiáng)。5月末，廣義貨幣同比增長(zhǎng)20.2％，是1997年8月以來的最高值，增幅比上年同期高出6.2個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款同比增長(zhǎng)21.4％，也是1997年以來最高的，前5個(gè)月，貸款累計(jì)增加12561億元，同比多增加7190億元。
當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中 就業(yè)與結(jié)構(gòu)矛盾凸顯
1、非典一定程度上打亂了正常的城鄉(xiāng)就業(yè)格局，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾，就業(yè)難度加大，農(nóng)民增收更加困難。
首先，城市就業(yè)壓力驟然增大，非典疫情對(duì)常規(guī)招聘、培訓(xùn)的沖擊阻塞了再就業(yè)渠道。非典對(duì)就業(yè)的影響程度大于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響。今年，城鎮(zhèn)新增的勞動(dòng)力資源1000萬人，再加上現(xiàn)存的600多萬國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工和800萬登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力總量達(dá)到2400萬人。按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％—8％測(cè)算，計(jì)劃全年新就業(yè)1000多萬人，其中凈增就業(yè)崗位約800萬個(gè)，年度供大于求的缺口將在1400萬人左右。
受非典影響較大的是批發(fā)零售、餐飲、旅游、交通等服務(wù)業(yè)。雖然這些行業(yè)在GDP總量中所占比重不大，但均屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。近五年我國(guó)新增就業(yè)的70％左右是通過第三產(chǎn)業(yè)吸納的，特別是批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和隱性就業(yè)的主渠道。這些服務(wù)業(yè)受沖擊較大，導(dǎo)致已就業(yè)的下崗失業(yè)者再次失去工作，初步估算，因服務(wù)業(yè)增加值下降導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少130萬人，再加上原有1400萬用工供求缺口，城市就業(yè)壓力驟然增大。
財(cái)政增支減收因素增多，今年為公務(wù)員加薪計(jì)劃將難以兌現(xiàn)；企事業(yè)單位因防非典增加了生產(chǎn)成本，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，一些企業(yè)因此會(huì)降低工資，受損嚴(yán)重的行業(yè)職工今年收入會(huì)明顯減少，預(yù)計(jì)2003年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7％—8％，增幅比上年下降5—6個(gè)百分點(diǎn)。
其次，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)減少將使農(nóng)民增收更加困難。近年來我國(guó)農(nóng)民收入增收部分主要來自外出打工，現(xiàn)有1億多農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，非典疫情造成800萬在外務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力回流，占農(nóng)村流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)力總量的8％左右。農(nóng)民工回流所造成的直接影響是農(nóng)民打工收入減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入損失35元，同比減少4.5％左右，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅將下降到3％，比去年同期降低近3個(gè)百分點(diǎn)。疫情解除后，農(nóng)民工返城又受到一系列限制，重新就業(yè)困難很大。初步預(yù)計(jì)，非典使2003年農(nóng)民人均純收入增幅比去年的4.8％下降1.5—2個(gè)百分點(diǎn)，年初計(jì)劃增長(zhǎng)4％的目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)。
2、非典對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)性矛盾起到逆調(diào)節(jié)作用，使結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出。
非典疫情對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有起到正向調(diào)整效果，相反卻出現(xiàn)了逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象。政策上鼓勵(lì)加快發(fā)展的社會(huì)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)恰恰是受非典沖擊最大的行業(yè)，而一季度出現(xiàn)投資增長(zhǎng)過快、希望適當(dāng)調(diào)控的行業(yè)反而受非典沖擊相對(duì)較小。因此，非典雖然使總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略有回落，但并沒能解除結(jié)構(gòu)性隱憂，結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。
部分地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增幅過高、結(jié)構(gòu)不合理、土地供應(yīng)過量、價(jià)格上漲過快的現(xiàn)象。一些高耗能的工業(yè)產(chǎn)品超常發(fā)展；個(gè)別地方在政府保護(hù)下盲目上馬一些生產(chǎn)能力超出市場(chǎng)需求的熱門項(xiàng)目；有些國(guó)家明令禁止的“五小”工業(yè)又死灰復(fù)燃。而且，這些過度投資中很大部分依靠銀行貸款，一旦市場(chǎng)需求變化，商業(yè)銀行不良貸款比例又會(huì)重新上升。
1—5月份，產(chǎn)能擴(kuò)張過快的冶金行業(yè)投資增長(zhǎng)高達(dá)141％，房地產(chǎn)開發(fā)投資高達(dá)32.9％。其它投資增長(zhǎng)較快的行業(yè)主要有：紡織增長(zhǎng)105％，輕工增長(zhǎng)76.9％，機(jī)械增長(zhǎng)68.8％，化工增長(zhǎng)62.6％，電子和煤炭均增長(zhǎng)58.1％，有色增長(zhǎng)46.4％。因此，對(duì)投資領(lǐng)域各行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題亟待深入調(diào)研，必須在保護(hù)和鼓勵(lì)投資合理增長(zhǎng)的同時(shí)，嚴(yán)防盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。
綜上所述，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況，繼續(xù)保持我國(guó)下半年和明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，我們必須堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)優(yōu)先、財(cái)政政策擴(kuò)張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放的宏觀政策取向。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
