今年以來，面對復雜多變的國際形勢和嚴重的自然災害，湖南省人民在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊抓住發展這個第一要務，進一步推進工業化、農業產業化和城鎮化發展，加快發展開放型經濟、勞務經濟和民營經濟，突出產業發展，國民經濟運行總體呈現出速度和效益、生產和需求協調發展的良好勢頭。預計全年國內生產總值為4634億元，增長9.6%，其中第一、二、三產業增加值分別為886億元、1794億元和1954億元，增長3.6%、12.6%和9.6%。

　　一、當前經濟運行基本特點

　　（一）經濟增長速度加快，供給、需求雙雙走高

　　今年，我省經濟增長自2000年來連續三年穩定在9.0%后開始加速，呈現穩步上升的勢頭。分季度看，一季度經濟開局良好，GDP增長9.6%，為1997年以來最高增幅；4至5月份，受非典影響，第三產業受到較大沖擊，經濟增速有所回落，上半年GDP增長9.4%；但由于省委省政府堅持“一手抓非典，一手抓經濟”，采取得力有效的措施，6月份以后經濟呈現回升態勢，其間雖再度遭受嚴重的水旱災害，但國民經濟總體上仍呈現出速度快、效益好的良好態勢，1－9月份GDP增長回升到9.6%。

　　1、從供給看，工業是支撐經濟加快增長的主導力量

　　農業穩定增長。今年以來，盡管遭受嚴重自然災害影響，但全省認真貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，加強領導，增加投入，農業和農村經濟仍保持了較好的發展勢頭。預計全年農業增加值886億元，增長3.6%。主要農產品產量除糧食外均保持穩定增長。預計全省糧食總產量2524萬噸，減少2.4%；大豆40萬噸，增長1.3%；油菜籽94萬噸，增長8.2%；棉花20萬噸，增長19.3%；煙葉19萬噸，增長0.34%；蔬菜2308萬噸，增長5.7%；水果510萬噸，增長6.5%；出欄肉豬6659萬頭，增長3.3%；出籠家禽52387萬羽，增長6.0%；出欄牛170萬頭，增長12.2%；出欄羊736萬只，增長11.8%；禽蛋86萬噸，增長4.1%；水產品157萬噸，增長4.6%。

　　工業持續快速增長。今年以來，我省規模工業產銷兩旺，增速是近幾年的最高水平。1－11月，全省規模工業實現增加值807.14億元，增長20.6%，增幅比去年同期高3.95個百分點，其對工業的貢獻率達94.5%，是拉動全省工業增長的主導力量。重工業繼續快于輕工業的增長。1－11月，全省規模工業企業中重工業完成增加值482.65億元，占總量的59.8%，增長21.9%，增幅比輕工業高3.6個百分點。“十大標志性工程”骨干企業增勢強勁。十大標志性工程工業企業累計完成增加值264.74億元，同比增長26.5%，拉動全省規模工業增長8.7個百分點，是拉動規模工業快速增長的主要力量。工業企業產銷銜接較好。1－11月全省規模工業累計實現銷售產值2387.06億元，增長23.2%；產品銷售率為99.55%，較去年同期高0.23個百分點。市州規模工業增加值除湘西自治州增速較低外，其余13個市增幅均在17%以上，其中永州以29.7%的增幅居各市州之首。主要工業產品產量增長較快，原煤增長15.4%，紗增長22.0%，機制紙和機制紙板增長34.8%，水泥增長10.7%，平板玻璃增長29.7%，有色金屬增長17.3%，汽車增長79.2%。預計全年工業增加值1455億元，增長12.6%。

　　第三產業快速恢復。受“非典”影響，4、5月份我省旅游業、交通運輸業、餐飲業等服務行業受到沖擊，第三產業增速減緩，1－5月累計增長9.0%，增幅比去年同期低1.3個百分點，比一季度回落0.9個百分點，5月下旬以后，隨著疫情的緩解，第三產業逐漸回升。9月份起舉辦的一系列“會”“節”活動，使全省旅游市場重新火爆，特別是帶動了第三產業的升溫。預計全年旅游總收入增長19.2%；第三產業增加值可達1954億元，增長9.6%。

　　2、從需求看，投資成為拉動經濟增長的主要因素

　　固定資產投資大幅增長。1－11月，全省全社會固定資產投資1320億元，增長24.4%，其中國有及其他固定資產投資1016.85億元，增長39.2%，增幅比去年同期高17.7個百分點。在國有及其他投資中，房地產開發和更新改造投資增勢強勁，均高于同期基本建設投資增幅。1－11月，全省基本建設、更新改造和房地產開發投資分別為508.45億元、277.52億元和206.52億元，分別增長23.8%、48.1%和77.7%。資金到位良好。11月底累計到位資金1120.84億元，增長44.1%，其中自籌資金增長42.2%，比重達49.4%。新開工項目和大項目大幅增加。11月底，全省建設項目7235個，增長13.7%，其中新開工項目4946個，占全部施工項目個數的68.4%；完成投資1億元以上的建設項目108個，完成投資295.95億元，占國有及其他投資的29.1%。44個在建重點工程進展順利，共完成投資282.87億元，增長7.9%。鯉魚江電廠擴建、韶山毛澤東誕辰110周年建設工程、五城會館建設工程和長潭高速公路路面改造工程等項目投產、竣工，耒陽電廠二期、株洲電廠二期、湖南主電網建設、洛湛鐵路永州以北湖南段、渝懷鐵路湖南段和湖南電信建設等項目進展順利，增強了經濟發展后勁。預計全年全社會固定資產投資1542億元，其中國有及其他投資1130億元，分別增長13.7%和20.6%。

　　城鄉居民收入不斷增加，消費品市場日益繁榮活躍。1－11月，全省城鎮居民人均可支配收入7053.2元，增長10.5%，人均生活消費支出5578.21元，增長9.6%，其中用于交通和通信方面的支出為629.97元，增長15.9%；農村居民人均現金收入2572元，增長6.8%。1－11月，全省實現社會消費品零售總額1628.79億元，增長10.7%，其中城市消費品零售總額896.33億元，增長11.6%；農村消費品零售總額732.46億元，增長9.5%。商業的規模效應優勢明顯。全省限額以上商業企業實現零售額215.09億元，增長23.2%，增幅比限額以下企業及個體戶高14.8個百分點。汽車、通訊器材等消費亮點持續升溫。1－11月，全省限額以上企業實現通訊器材和汽車零售額分別增長58.0%和45.3%。預計全年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為7690元和2528元，增長10.5%和4.7%；全省社會消費品零售總額1816億元，增長10.8%。

　　對外貿易取得新成績。1－11月，全省外貿進出口總額33.58億美元，增長29.0%，其中出口19.04億美元，增長16.9%，增幅比上年同期高15.4個百分點。在出口中，一般貿易出口額17.24億美元，占總量的90.5%，增長17.5%。香港、美國、日本和韓國仍是我省的主要貿易伙伴，我省與上述四國和地區的進出口總額達15.67億美元，占總量的46.7%；出口8.80億美元，占總量的46.2%。預計全年全省進出口總額36.5億美元，增長26.7%；出口20.5億美元，增長13.9%。

　　（二）企業效益大幅增長，經濟運行質量提高

　　1、企業效益大幅提高。1－11月，全省獨立核算規模工業企業綜合經濟效益指數為121.83%，比上年同期高12.14個百分點，總資產貢獻率、資產保值增值率、流動資產周轉率、成本費用利潤率和全員勞動生產率等企業效益考核指標都有不同程度提高；盈虧相抵后實現利潤93.34億元，增長47.1%，其中國有控股企業實現利潤50.86億元，占總量的54.5%，同比增長39.3%。虧損企業虧損額24.71億元，同比減虧3.68億元；虧損面為24.2%，同比下降2.2個百分點。預計全年規模工業綜合經濟效益指數為121%，比去年高11個百分點；實現利潤98億元，增長40.0%。

　　2、財政收入增長較快。1－11月，全省累計完成財政總收入435.31億元，為預算的94.6%，增長17.0%。其中地方一般預算收入232.29億元，為預算的96.0%，增長20.7%。工商稅收、農業四稅、企業收入和其他收入分別增長18.5%、27.4%、54.5%和17.1%。稅收收入是拉動地方收入增長的主要因素，但非稅收入所占比重仍較大。1－11月，全省稅收收入共完成163.65億元，增長22.1%，增量占地方收入增量的74.3%，是地方收入增長的主要拉動力量。非稅收入為60.0億元，增長17.1%，占地方收入比重為25.8%。市州地方收入增長和完成進度均好于省本級。市州地方財政收入完成190.39億元，為預算的96.4%，增長19.6%，比省本級分別高2.0個和10.7個百分點。預計全年財政總收入467.53億元，增長10.1%。

　　（三）經濟運行環境不斷改善

　　1、金融對經濟的支持力度加大，資產質量和效益有所好轉。11月末，全省金融機構各項貸款余額為3929.94億元，比年初增加618.57億元，增長55.2%。其中中長期貸款增長較快，累計新增貸款303.57億元，同比增長1.06倍；短期貸款余額2230.05億元，新增貸款268.56億元，增長9.2%。個人消費貸款新增77.87億元，增長68.0%，其中用于汽車和住房的貸款分別增長87.4%和50.4%。全省金融機構各項存款余額為4742.7億元，比年初增加715.31億元，增長26.7%。其中城鄉居民儲蓄存款余額3093.5億元，比年初增加429.78億元，增長14.7%。1－11月，全省金融機構虧損6.01億元，比去年同期減虧20.29億元；不良貸款率比年初下降6個百分點。預計全年金融機構各項存貸款余額分別為4770億元和3942億元，比年初分別增加740億元和630億元。

　　2、物價穩步上揚。1－11月，全省居民消費價格比上年同期上漲2.3%。食品類價格上漲較快，漲幅為5.3%，其中鮮菜和肉禽及其制品分別上漲18.7%和8.4%。11月份全省食品類價格在10月中旬主要農產品價格恢復性上漲的基礎上繼續攀升，其中糧食價格比10月上漲7.4%。受大米漲價的影響，其它糧食制品也有不同程度的上漲。受國際農產品市場價格的影響，豆類、菜籽等油料價格大幅度上漲，促使湖南當月油脂價格比上月上漲12.8%。石油產品價格因我省久旱無雨，水上運輸遇阻，加之天氣變冷，各地進入用油、用氣高峰期，特別是電力供應緊張，利用燃油發電增多，耗油量增大，全省石油及制品價格比上月上漲3.8%。預計全年全省居民消費價格上漲2.5%，工業品出廠價格上漲2.48%。

　　3、招商引資取得新成績。1－11月，全省合同外資金額為16.62億美元，增長42.8%；實際利用外商直接投資12.38億美元，增長35.9%，外資到位率為74.5%。外資主要來源于港澳臺、歐盟，分別為8.17億美元和1.07億美元，兩地占全省實際利用外商直接投資的74.6%。資金主要投向制造業、房地產業和社會服務業，分別為4.51億美元、2.55億美元和2.23億美元，但制造業利用外資增速僅為4.5%，遠低于房地產業152.9%和社會服務業46.4%的增速。在全省14個市州中，長沙、郴州、衡陽、湘潭的招商引資來勢好，實際利用外商直接投資分別為3.82億美元、1.92億美元、1.46億美元和1.03億美元，四市累計占全省總量的66.4%，增長38.9%。預計全年全省實際利用外資15.51億美元，增長12.6%，其中外商直接投資12.5億美元，增長21.4%。

　　（四）結構調整力度加大，經濟內在活力增強

　　1、重點行業推動工業快速增長。從行業分布來看，交通運輸設備制造業、通信設備計算機及其他電子設備制造業、專用設備制造業、化學原料及化學制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、通用設備制造業和石油加工煉焦及核燃料加工業等8大行業累計拉動全省規模工業增長12.9個百分點，其中交通運輸設備制造業、專用設備制造業、通用設備制造業和石油加工煉焦及核燃料加工業增速均在30%以上。

　　2、農業結構調整力度進一步加大。今年，在糧食產量因災略減的情況下，加大了種養結構調整力度。預計全年農、林、牧、漁比例為55.7：7.9：29.4：7，糧食播種面積4530千公頃，減少2.6%；經濟作物播種面積增加3.1%，其中棉花、蔬菜和麻類播種面積分別增加17.3%、8.1%和0.9%。農業產業化穩步推進。預計全年60家國家及省級龍頭農產品加工企業完成銷售收入203億元，增長12.8%，實現利潤7.5億元，增長10.6%，共連接基地1300萬畝，帶動農戶480萬戶，已初步形成以“公司＋基地＋農戶”為紐帶的糧食、蔬菜、食用油、畜禽、水產品、竹業、水果六大產業鏈條。

　　3、重點區域帶動作用進一步加大。預計全年長株潭三市GDP1578億元，增長12.8%，超過全省平均增速3.2個百分點；占14個市州總量的33.2%，同比高0.4個百分點。“一點一線”加常德7市共實現國內生產總值3326億元，增長11.7%，增幅比全省平均水平高2.1個百分點，占14個市州總量的69.9%。1－11月，7市規模工業增加值627.03億元，國有及其它固定資產投資735.43億元，社會消費品零售總額1177.53億元，分別增長21.1%、45.8%和11.1%，占全省比重均在72%以上。

　　4、非公有制經濟對經濟增長的作用進一步增強。從工業看，非公有制經濟已經成為工業經濟快速增長的支撐點，1-11月，全省規模以上非公有制工業增加值為371.16億元，占規模以上工業的比重為46.0%，對規模工業增長的貢獻率達70.6%；實現利潤51.53億元，占規模以上工業企業利潤總額的55.2%。從投資看，非國有投資迅速擴張，投資主體多元化格局基本形成。全省非國有投資712.6億元，同比增長27.3%，高出國有投資6.2個百分點；占全社會固定資產投資比重為54.0%，同比高1.3個百分點。

　　二、當前經濟運行中存在的主要問題

　　1-11月，全省經濟保持了快速穩定增長的良好勢頭，總體形勢是好的。但在體制轉變和加快發展的過程中，仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。

　　1、資源緊缺的矛盾較為突出。經過多年的改革開放，我省經濟結構調整取得較大進展，經濟發展較快，工業用電大幅上升。而從今年夏季開始，我省一直干旱少雨，水庫庫容量減少，水電站無法滿負荷發電，主要依靠火電的供應，1－11月我省火電發電量增長49.29%。火電的高速增長帶來了煤炭的供應貨緊價揚。為降低成本，火電發電企業存煤量不大，受到燃料短缺的困擾、沒有原料的電廠只能被迫拉閘停產。電力缺口對企業生產和百姓生活帶來明顯的不利影響。由于電站建設周期長，在今后幾年內，電力供需形勢仍將總體偏緊，區域性、結構性、季節性、時段性缺電現象可能更加嚴重。

　　2、農民收入增長較緩。1997－2002年，我省農民人均純收入年均增長4.6%，雖高于全國平均增長3.8%的幅度，但與本省城鎮居民人均可支配收入增幅相比，低2.8個百分點，預計全年農民收入增幅低于城鎮5.8個百分點。農民收入增長較緩的主要原因是：農產品價格長期低迷，農業生產資料價格卻不斷走高，種植業利潤空間不大，甚至無利可得；農民從事經濟作物生產盲目性大，信息閉塞，跟風現象嚴重，訂單農業比重小，產品無特色質量也欠佳；農業產業化程度不高，農產品精、深加工能力差，附加值低；鄉鎮企業嚴重萎縮，不能有效吸納農村剩余勞動力。

　　3、經濟增長質量有待進一步提高。一是工業企業盈利過度集中，整體水平較低。1－11月，湖南長豐汽車、常德卷煙廠、樂金飛利浦曙光電子、華能電力岳陽分公司、長沙卷煙廠等16家企業共實現利潤52.27億元，占總量的56%。但仍有1369家企業虧損，虧損面達24.2%，虧損額為24.71億元。二是產業結構優化度低，對財政收入增長的帶動力偏小：第一產業比重偏高，預計2003年仍占GDP的19.1%，農業增加值占全部農林牧漁業增加值的55.7%，農業產業化、社會化的程度較低；第二產業比重偏低，特別是規模以上工業所占比重低。2002年全省規模以上工業增加值占GDP的比重為16.3%，在全國排第27位，2003年規模以上工業增加值占GDP的比重仍只有19.2%。而且工業產業結構仍以傳統行業為主，高新技術產業的比重較低；第三產業雖然占GDP的42.2%，仍以傳統服務業為主，新興服務業的發展不足。從地方財政收入占GDP的比重來看，我省在全國屬下游水平，2002年的比重為5.3%，比全國平均水平低3個百分點，在全國僅排27位，大大低于發達省市。

　　4、就業和再就業壓力大。我省今年計劃安排下崗失業人員再就業40萬人，新增城鎮勞動力15萬人，上年結轉的城鎮登記失業人員30多萬人，需要就業再就業的城鎮勞動力總計達85萬人；同時，我省今年高等院校本專科畢業生尚有近3萬人未能實現就業。盡管今年我省先后出臺了29個再就業配套政策和實施辦法，預計全年可新增城鎮就業52萬人，但仍有30多萬人的就業缺口。

　　5、中小企業貸款難。近年來，中小型企業貸款比重逐年下降，2002年全省中小型企業貸款比重為64.07%，較2000年下降8.6個百分點。中小型企業和縣域貸款越來越難，主要體現在：區域性銀行如城市商業銀行及城鄉信用社發育滯后、功能弱小，難以有效支持縣域經濟、中小企業的資金需求；國有商業銀行建立了嚴格的審貸分離和風險防范制度，“恐貸”、“惜貸”情況較為突出；中小企業信用擔保公司在一定程度緩解了中小企業融資難的問題，但全省14家擔保公司總資本金只有1.9億元，2002年累計僅擔保1.3億元，遠遠不能適應目前中小企業融資貸款的需求。

　　三、對2004年湖南經濟發展的展望

　　從2004年經濟增長的環境和條件看，盡管我省面臨著許多困難和一些不確定因素，但總體上仍然是有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰，國民經濟將繼續保持快速穩定增長。

　　（一）我省經濟發展面臨良好的政策環境

　　是政策穩定，宏觀調控的有效性增強。中央經濟工作會議明確提出，明年我國經濟工作首要任務就是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續擴大內需，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；并且經過多年特別是近幾年復雜多變的國內外政治經濟形勢的考驗，我國宏觀調控的科學性、預見性和有效性進一步增強。二是體制環境進一步改善。黨的十六大和十六屆三中全會在一些重大理論問題上有創新，如十六屆三中全會《決定》提出了大力發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式、放寬非公有制經濟市場準入等，都將有利于改革開放向縱深推進，經濟增長的內在動力將進一步激發；同時隨著城鄉二元經濟結構體制、就業分配體制、社會保障體制等改革的深入以及新的消費信貸政策的推行，消費升級的條件和環境將進一步改善，消費需求對經濟增長的拉動作用越來越大。三是我國社會政治穩定，有利于我省擴大對外開放和吸引更多的外商投資。

　　（二）我省經濟發展面臨良好的經濟環境

　　一方面，世界經濟總體上好轉。美國經濟在持續減稅政策作用下增長加快，日本經濟出現溫和復蘇跡象，歐盟經濟也有望走出低谷，發展中國家經濟形勢趨好。據國際貨幣基金組織預測，明年世界經濟增幅將比今年高0.5—1百分點，發達國家經濟增長2.9%，比2003年快1.1個百分點，其中美國、歐元區經濟分別增長3.9%和1.9%，比上年高1.3和1.4個百分點；發展中國家經濟增長也將從2003年的5.0%提高到5.6%，加快0.6個百分點。另一方面，中國經濟走勢向好。據有關方面預計：2004年中國經濟將承接2003年的良好勢頭，繼續保持較高增長，有望超過8%，基本接近潛在的增長率，增長周期由復蘇階段向繁榮階段發展。

　　（三）我省經濟具有快速增長的動力條件

　　1、工業將繼續保持對經濟增長的強勁拉動。2004年我省將全力推進工業化，突出制造業發展，投入力度依然較大。據統計，1—11月國有及其他投資中，工業新增固定資產126.91億元，占全部新增固定資產的1/3以上，這些新增固定資產將對明年工業生產提供新的動力；同時通過優化工業結構、加大改組改制力度，工業企業的活力進一步增強。預計2004年工業增加值1644億元，增長11%以上。

　　2、固定資產投資仍然是推動經濟增長的主要力量。首先是我省加強基礎設施建設，保持投資對經濟增長的拉動政策力度依然較大。其次有項目支撐。在2003年湖南（深圳）投資洽談會上，我省共簽訂了省級重點合同項目74個，合同引進外資和內資分別為20.9億美元和119.15億元；同時今年部分在建項目的投資工作量要結轉到2004年；明年還有如懷新和常吉高速、洛湛鐵路永南段、湘潭電廠擴建、華能岳陽電廠擴建等一批重點新開工項目。這些都有利于全省投資總量的擴張。三是隨著國家新的投資政策的進一步落實和我省投資興業環境的優化，民間投資將進入一個快速增長階段。預計2004年全社會固定資產投資總額1728億元，增長12%。

　　3、消費升級步伐加快，消費熱點開始形成，為經濟增長提供強勁的動力。目前，我省城鄉居民的消費方式、消費渠道和消費結構發生了重要變化，部分城鎮居民已具備了從萬元級消費向十萬元級以上消費過渡的能力，以住宅、汽車、旅游、信息通訊等為代表的新型現代化消費熱點開始形成；同時隨著城市化進程加快，一定程度上帶動了消費需求的擴張。據測算，我省城市化進程每提高1%，可轉移43.3萬農業人口和新增13.5億元現實購買力；此外，隨著再就業優惠政策、農民工進城務工政策的落實和公務員上調工資政策的到位，加之部分企業效益好轉，職工工資有所增長，這些都將在一定程度上促使消費的增長。預計2004年全社會消費品零售總額2008億元，增長10.5%。

　　此外，市場價格攀升，特別是農產品、原材料、燃料等的價格一定程度上漲，對于農業和原材料產品比重較大的湖南的經濟發展也是一個有利因素。

　　當然在看到有利因素的同時，我們也必須清醒地認識和冷靜面對我省經濟發展中存在的困難和問題：2003年全國形勢普遍較好，兄弟省市加快發展的來勢逼人，我省與沿海發達省份差距拉大；我省產業競爭力不強、工農業投資欠帳較多、就業壓力較大等長期積累的深層次問題仍然比較突出；農民增收面臨著新的困難；在經濟快速增長的同時，資源約束的矛盾也在逐漸顯現等；2004年經濟發展中可能遇到國家對現行出口退稅政策、信貸政策和存款準備金率的調整，非典隱患等不確定因素的影響。

　　綜上所述，明年我省經濟仍具備較快增長條件。只要努力抓住機遇，樹立積極、全面、科學的發展觀，努力提高宏觀調控水平，進一步深化改革，改善經濟發展環境和條件，提高經濟運行質量和效益，我省經濟仍將保持較快的增長，預計2004年國內生產總值增長9%以上。

　　四、加快湖南經濟發展的幾點建議

　　（一）堅持全面協調可持續的發展觀，著力提高經濟的運行質量

　　目前，我國GDP總量不及世界的三十分之一，而每年消耗的鋼、煤炭和水泥分別占世界的25%、30%和50%，經濟高增長仍未擺脫高投入、低產出的增長模式，資源利用效率低和環境不斷惡化的狀況仍很嚴重。就我省來說，一是我省固定資產投資效果系數低于全國平均水平，“八五”和“九五”分別低0.23和0.1。二是制造業特別是先進制造業實力弱、效益低。2002年，我省規模以上制造業戶均增加值為1301萬元，僅相當于全國的82.5%，居全國第23位；制造業企業每萬元銷售收入實現利潤332.47元，比全國少108.06元，居第20位；勞動生產率比全國低14.6%；制造業中高技術產業增加值40.34億元，占全國的1.0%；“九五”以來，我省對制造業的基建、更改投資累計為656.64億元，只相當于全省投資總額的17.6%，比全國低3.7個百分點。三是人口多，人均實力弱，環境日益惡化。很顯然，這種情況不利于促進國民經濟的持續快速健康協調發展。要逐步改變這種狀況，又不損害經濟的持續較快增長勢頭，首先必須統一思想，堅持統籌發展的觀念。著力解決“三農”問題，加快優勢地區的發展，加大落后地區的扶貧開發力度，逐步解決社會事業發展相對滯后的問題，實現經濟發展與人口、資源、環境相適應和可持續發展。其次改變單純以增加投資來追求速度的傾向，樹立正確的政績觀，切實轉變經濟增長方式，努力提高經濟增長質量和效益。三是著力培育財源，提高投入產出水平。加大國有企業改革力度，增強企業活力，提高企業效益；優化和提升產業結構，增強產品的市場競爭力，培育壯大財源的新增長點；注重發揮財政資金的導向作用和乘數效應，提高資金使用效益，提高經濟投入產出水平。

　　（二）加快工業化進程，突出產業優化升級

　　首先，要堅持突出重點，著力發展優勢產業。培育壯大裝備制造、鋼鐵有色、卷煙加工三大支柱產業，大力扶持電子信息、新材料、生物醫藥等三大新興產業，全力改造提升食品、石化、建材、造紙四大傳統產業。其次，要堅持項目驅動，推進產業集群發展。依托大型骨干企業和重點區域，按照專業化協作的要求，推動優質資源向強勢企業集中，培育一批核心競爭力強、主導產品突出的大企業大集團，造就一批“專、精、特、新”和協作配套能力強的中小企業。三要加快國有企業改革步伐。認真總結和吸納各地推進國有企業改革的經驗，加大省屬國有企業改革改制力度，大力發展產權交易市場，鼓勵非公有經濟參與國有企業產權改革，通過合資合作、部分或整體轉讓產權，實現國有企業股權多元化；在強化政府規劃、協調和服務功能的同時，突出企業在招商引資、建設和管理等環節中的主體地位，充分發揮市場在資金、技術、人才等資源配置中的基礎性作用，促進產權結構、企業組織結構和所有制結構的優化，真正建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

　　（三）圍繞增加農民收入，著力解決“三農”問題

　　湖南最終消費率下降的根本原因是農村居民消費率下降，1990—2002年，全省最終消費率下降12.3個百分點，農村居民消費占比下降16.7個百分點，而城鎮居民消費和政府消費分別上升1.5和3個百分點。2000、2001和2002年三年，我省農民人均純收入分別增長4.8%、5.1%和5.0%，今年預計增長4.7%，大大低于經濟增長水平。因此，一要加大對農業和農村基礎設施的投入，加大縣鄉公路建設和教育、衛生、文體等公共事業的投入。二要加快農業、農村經濟結構調整和農業產業化步伐，拓寬農民增收渠道。在保持必要糧食生產能力的基礎上，繼續調整種養結構，優化農產品區域布局，培育和壯大龍頭企業，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，大力發展訂單農業。三要切實減輕農民負擔和保護外出務工農民的合法權益。要加大《湖南省深化戶籍管理制度改革方案》的落實力度，清理農民進城務工的各種限制，引導農村富余勞動力合理有序轉移；要深化農村稅制改革，逐步降低農業稅稅率，讓取消農業特產稅和補貼種糧農民的政策盡快落到實處；要精簡鄉鎮村的機構，規范基層政府行為，真正消除各種亂收費現象。

　　（四）努力改善信貸結構，突出信貸支持重點

　　一是瞄準湖南產業發展方向，突出信貸支持重點。圍繞“培育壯大三大支柱產業，大力扶持三大新興產業，改造提升四大傳統產業，著力發展文化旅游產業”這一戰略重點，找準產業發展與信貸支持重點的結合點，加大銀企雙方的合作力度，爭取更多的信貸支持。二要加快落實金融支持民營經濟發展的有關舉措，加大對民營企業的信貸投入比重。通過建立健全中小企業融資擔保體系，完善中小企業信用評級和授信制度，減少審批環節，提高辦事效率，切實提高中小企業的貸款融資能力。三要認真研究疏通儲蓄向投資轉化的有效途徑，逐步提高直接融資比重。四要充分發揮票據整體功能，積極引導商業銀行和省內優勢骨干企業繼續穩妥發展票據業務，鼓勵省內大企業在原材料供應及產品銷售的中小企業之間積極開展商業承兌匯票業務，促使信貸資金向有市場、有效益的企業傾斜。

　　　　　　　——來源：中國統計信息網