今年上半年，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院作出的各項部署，堅持一手抓經濟建設，一手抓防治非典，把非典的不利影響降到最低限度。國內市場銷售增幅雖有一定下降，但總體上基本保持了正常增長。從下半年市場運行看，要采取鼓勵消費措施，進一步克服非典影響，培育新的消費熱點，逐步恢復居民消費信心，保持消費市場的正常運行。
一、2003年上半年國內市場形勢
(一)國內消費市場銷售增幅出現小幅度下降。1—6月，社會消費品零售總額2.16萬億元，比上年同期增長8%，增幅比上年同期下降0.6個百分點，比1—3月下降1.2個百分點。主要情況是：
1.從各月增長情況看，1—3月社會消費品零售總額1.11萬億元，增長9.2%；4—5月非典疫情的擴散對市場銷售產生了較為嚴重的影響，社會消費品零售總額增幅出現較大幅度回落。其中，4月份實現社會消費品零售總額3406.9億元，比上年同月增長7.7%；5月份為3463.3億元，比上年同月增長4.3%，增長幅度為5年來的新低。
2.分行業看，批發零售貿易業零售額1.77萬億元，比上年同期增長8.8%；餐飲業零售額2649.6億元，增長6.4%；其他行業零售額1165.5億元，增長0.7%。5月份餐飲業零售額358.6億元，同比下降15.5%。全國除黑龍江、貴州、青海3省餐飲業零售額同比略有增長外，其余地區均為負增長：華北地區下降幅度最大，其中，山西下降55.7%，河北下降48.6%，北京下降39.7%。
3.分地域看，城市消費品零售總額1.4萬億元，增長9%；縣及縣以下消費品零售總額7526億元，增長6.3%。其中，5月份當月城市零售額同比增長4.9%，縣及縣以下的零售額增長3.2%，增長幅度分別比上月減少5.9和3.6個百分點。由于各地加強防范，非典疫情對農村地區影響不大。按上年同期增長速度測算，5月份城市消費品零售額約減少122億元，縣及縣以下的零售額約減少64億元。
(二)受非典影響，居民消費方式、消費渠道和消費結構發生重要變化
1.從居民消費方式看，受非典影響，用現金消費減少，刷卡消費、電話購物、網絡購物明顯增加，電子商務、送貨上門消費增加較快。
2.從市場銷售結構看，出現一批新的亮點。一是消費彈性較小的食品類銷售所受影響不大，全國限額以上批發零售貿易業中的商品類零售同比增長20.5%。二是防病治病的醫藥衛生用品旺銷。限額以上批發零售貿易業中西藥品類零售同比增長15.5%，洗滌用品類增長36.7%，藥皂、消毒液、熏香、口罩等小商品經常脫銷。三是改善生活質量的高檔商品，如汽車和電子通訊器材等商品的銷售繼續保持高速增長，分別為61.6%和63.3%。四是強身健體的滋補品和體育器材銷售良好。
(三)居民服務消費有升有降，總體增幅呈下降趨勢
1.旅游休閑消費因非典疫情受到嚴重打擊。3月15日世界衛生組織發出“全球旅游警示”后，有36個國家發布了“勸誡令”，要求國民不要來華旅游。北京市旅游局反映，3月18日一4月24日共退團6091個，總計退團人數16.6萬人。其中，入境退團5650個，退團人數14.8萬人，直接經濟損失1.49億美元；出境退團441個，退團人數1.8萬人。國內旅游基本停止，絕大多數旅行社已無團可接。4月1—20日北京首都國際機場口岸進出境人數同比下降47.2%，其中，4月11—20日進出境人數同比下降52%。北京市旅店業3月中旬平均出租率為70%，其中四、五星級賓館為80%以上；4月22日出租率下降到20%左右。
2.電信消費繼續快速增長。今年以來電信消費繼續保持快速增長，非典疫情的爆發，進一步刺激了居民電信消費。今年1-5月電信收入1824.2億元，比上年增長15.1%，增幅比上年同期提高1.6個百分點。
3.保險消費高速增長。今年以來，由于非典疫情出現，提高了居民自我保護意識，保險消費進一步擴大。1—5月全國保險收入1728億元，比上年增長31.7%。
4.交通服務消費受到嚴重打擊。1—6月，全國客運量73億人，比上年同期下降9.2%。5月份當月下降41.5%，其中，鐵路客運量3.7億人，比上年同期下降13.1%，5月份當月下降62.5%；公路客運量58.3億人，比上年同期下降6.1%，5月份當月下降40%；水運客運量0.7億人，比上年同期下降9.5%，5月份當月下降35.1%；民航客運量0.3億人，比上年同期下降15%，5月份當月下降77.9%。
5.教育消費已成為家庭消費的主要投向。隨著高等教育的普及，民辦學校的增多，成人教育的發展，使人們受教育的機會增多，家庭用于教育的支出也越來越多，教育消費已成為消費領域的一個亮點。據調查，居民在未來3年中，排在前五位的消費依次是：子女教育占20.3%、食品占14.4%、醫療保健占12.4%、住房占9.9%、衣著占9.1%。有關調查表明，居民儲蓄的目的首先是為子女教育，其次是養老、防病、防失業等生存問題。
(四)生產資料供求保持高速增長，但勢頭有所減弱
由于工業生產快速增長，再加上固定資產投資增幅較高，帶動能源、重要原材料需求高速增長。1—5月全國實現生產資料銷售總額。3.556萬億元，按可比價格比上年同期增長20.1%，增速在4月份回落的基礎上繼續有所回落。部分產品庫存增加，市場價格出現下降。生產資料市場價格4月份結束了連續7個月加速上漲的勢頭，開始止升趨穩，5月份開始出現下降趨勢。5月份當月價格總水平比4月份下降0.8%，比去年同期上漲6.1%，增幅比4月份回落1.7個百分點。前一段時間拉動價格上漲的鋼材、成品油、天然橡膠等產品，從4月中旬以來開始出現明顯下降。
隨著供求關系的變化，鋼材、石油等部分商品庫存明顯增加，其中鋼材新增庫存量到5月末已超過800萬噸。
二、市場運行的宏觀經濟環境分析
(一)非典疫情已得到有效控制，從而為經濟發展和市場消費消除了最大隱憂。目前，防治非典工作取得很大成績，正常的社會經濟秩序正在逐步恢復。據北京市商委監測統計，到6月上旬，吃、穿、用三大類商品消費已恢復到上年同期的74—80%，預計到7月有望恢復到上年水平。
(二)主要宏觀經濟指標良好。(1)固定資產投資加速增長。1—6月國有及其他單位固定資產額1.51萬億元，比去年同期增長了32.8%，其中，基建和技改投資增長分別增長29.7%和39.2%；房地產投資增長34%，均大大高于2002年16.1%的增幅。(2)貨幣供應量加快增長。今年6月末，廣義貨幣M2、狹義貨幣M1同比增幅分別為20.8%和20.2%，分別比上年同期加快7.4和6.1個百分點，高于GDP增幅10個百分點以上。
(三)物價總水平扭轉了下降趨勢。1—6月居民消費價格總水平上漲了0.6%；生產資料價格總水平比上年同期上漲6.5%。
三、下半年市場運行存在的主要問題
目前，國內市場流通中，還存在著一些值得我們高度注意的問題：
(一)消費品市場有效需求不足，供過于求的矛盾依然突出。1—6月商品零售價格比上年同期下降0.4%。從近年來600多種商品供求排隊情況看，供求基本平衡的商品已從過去的市場主體成為現在的少數，供過于求的商品占據了市場主體，供不應求的商品逐漸消失。
(二)非典對居民消費心理的影響還將持續一段時間，居民消費信心還沒有恢復正常水平。今年批發零售業、餐飲業、旅游和娛樂服務行業消費雖有所恢復，但與正常水平還有一定差距，如果恢復時間持續過長，將對下半年以至全年居民消費產生較大影響。
(三)擴大城鄉居民消費還面臨較多困難。城鎮低收入群體擴大，就業和社會保障壓力加大。農民收入增長困難，農村市場開拓面臨不少障礙。同時，居民消費傾向較低。
(四)市場經濟秩序還比較混亂。社會信用體系建設嚴重滯后，對經濟發展和擴大市場流通的制約作用日益明顯。此外，國內商業領域對外開放的限制將進一步放開，步伐將進一步加大，而國內流通業現代化程度還比較低，不能很好地適應加入世貿組織后市場競爭的需要。
四、政策措施建議
(一)有針對性地采取措施，促進市場流通的正常運行。(1)逐步恢復正常的生產秩序、生活秩序和社會秩序，在堅持必要監測措施的前提下，保證道路暢通和人員、物資的正常流動。(2)認真貫徹落實國務院確定的對困難行業、小企業、困難群眾的各項扶持政策。(3)盡快制定受沖擊大的行業特別是服務業的振興計劃，抓住時機改善飲食服務消費環境和商品流通方式，提高服務質量和水平。
(二)培育新的消費熱點，規范和引導新興營銷方式。(1)抓緊出臺汽車產業政策，并鼓勵其消費，進一步擴大普通住房和經濟適用房的供給。(2)規范電信、互聯網業務的消費環境，加大金融支持，推動電子商務、電子政務、網絡教育、網上文化娛樂等方面的發展和消費。建立農民上網專項基金，鼓勵農民上網。(3)規范和引導各種新興營銷方式的發展。積極推進網上購物、電話購物、送貨上門等新興營銷方式。抓緊制定相關法律、法規，促使其健康發展。
(三)加強重要商品的總量平衡和宏觀調控工作，千方百計增加能源和原材料供給。(1)挖掘現有電力資源潛力，加強電力調度，加快在建電力項目建設速度，增加電力供應。(2)利用國際國內兩個市場滿足市場對原材料的需求。(3)根據國民經濟發展和運行狀況，加強對重要能源、原材料、重要農產品總量平衡狀況的分析和預測，運用儲備、進出口等手段做好總量平衡和宏觀調控工作，滿足市場需求，保持價格的基本穩定。
(四)繼續擴大國內需求，完善擴大內需的政策體系
1.繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。擴大國內需求是我國經濟發展的立足點和長期戰略方針。在目前社會需求正常增長機制還不完善的情況下，必須保持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的連續性和必要力度，確保今年經濟增長7%預期目標的實現。
2.努力擴大消費需求。要繼續增加城鄉居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。切實解決好困難群眾的生產生活問題。增加機關事業單位職工工資及離退休人員離退休金。繼續改善消費環境，完善消費政策，拓寬消費領域。
3.保持投資較快增長。要更好地發揮國債資金的帶動作用，促進結構調整和經濟穩定較快增長。國債投資具體投向主要體現“四個傾斜”：向農村傾斜，著力改善農村生產、生活條件；向結構調整傾斜，促進技術進步和產業升級，支持和引導服務業發展；向中西部地區傾斜，確保重點工程建設順利進行；向科技教育、生態環境建設傾斜，促進科教興國和可持續發展戰略的實施。
4.加大金融對經濟發展的支持力度。銀行要優先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽企業的貸款，加大對農業和農村經濟、中小企業和服務業的信貸支持，規范發展消費信貸。改善金融服務，加強金融監管。規范發展證券、保險、貨幣市場。
(五)促進農業和農村經濟全面發展，增加農民收入
1.加快農業和農村經濟結構調整。積極發展農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。努力擴大農產品出口。加大退耕還林還草力度。加強農產品質量安全體系和農業社會化服務體系建設。繼續深化農村各項改革。農村稅費改革試點在總結經驗、完善政策的基礎上，在全國范圍內推開。認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。進一步深化糧棉流通體制改革，切實保護農民利益。
2.增加對農業基礎設施建設和農業科技的投入。加快節水灌溉、人畜飲水、縣鄉公路、農村能源、農村教育和醫療衛生設施等建設。加大對糧食主產區的扶持。搞好扶貧開發工作。增強集體經濟實力。推動縣域經濟發展。加快城鎮化進程。加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。
(六)加快農村市場銷售網絡建設，開拓農村市場
1.我國農村地域廣闊，村落分散，建設農村市場銷售網絡，需要很大的資金投入，建設成本比較高。目前，我國的農村銷售市場體系，主要由個體、私營經濟和少量的鄉鎮集體企業來支撐，遠不能適應農民生產生活的需要。從今后發展看，要結合小城鎮建設，根據農民消費特點，按不同地區及不同消費對象進行市場細分，逐步推進農村銷售網絡的建設，鼓勵大中城市大中型連鎖企業到小城鎮興辦分店，支持工商企業聯手建立行之有效的農村營銷渠道和流通網絡。
2.加強對農村消費引導和示范宣傳，提高農民的文明消費、現代消費意識。農村居民長期形成的傳統的消費觀念、消費習慣與城市消費者有很大的反差，這是制約農村消費的一個重要原因。要引導更多的企業把廣闊的農村作為市場開拓的目標，針對農村的消費習慣和環境，開發品質優良、可靠實用、價格適中的新產品。同時，應加大對農村市場的宣傳力度，通過集市貿易、傳統節日，用多種多樣的文化宣傳方式進行產品消費示范，大力宣傳農民喜愛的企業和品牌，積極引導農民消費。
3.改善農村消費環境和設施。一方面，要加快農村的城鎮化進程，集中改善農村的電、水、通訊、交通等基礎環境，促進耐用消費品大規模進入農村家庭，帶動總體消費的增長；另一方面，要加快建立和完善農村居民社會保障體系，消除農民消費的后顧之憂。
(七)繼續整頓和規范市場經濟秩序
1.在鞏固已取得成果的基礎上更加深入地開展專項整治。專項整治工作要突出重點，抓住重點領域、重點地區、重點商品。同時要嚴厲打擊假廣告、假商標、假發票、假包裝的印制窩點，從源頭上杜絕假冒偽劣商品。進一步完善行政執法體制和機制，著力解決行政執法中存在的多頭執法、重復執法、有權無責、權錢掛鉤等問題。
2.在整頓和規范市場經濟秩序過程中，要始終緊緊抓住與人民切身利益和安全密切相關的商品，特別是食品、藥品和農資的打假不放，貫穿到整治工作的始終，加大整治力度，切實維護廣大人民群眾的根本利益。
3.狠抓一批大案要案，加大依法查處力度。特別是對嚴重危害人民身體健康和財產安全的違法犯罪活動，要嚴厲打擊并繩之以法。要發揮輿論宣傳的作用，公開曝光一批典型案件，對整治工作取得的明顯成效也予以報道。
4.整頓和規范農村市場秩序。用質優價廉的消費品占領農村市場，從源頭上堵住假冒偽劣商品。
5.進一步提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業信用體系建設；為企業經營創造一個良好的信用環境。
6.把整頓與規范有機結合起來，對經濟秩序混亂現象的成因進行深入剖析，從法制上、體制上、機制上探索解決問題的辦法和途徑。
據《宏觀經濟管理》
一、2003年上半年國內市場形勢
(一)國內消費市場銷售增幅出現小幅度下降。1—6月，社會消費品零售總額2.16萬億元，比上年同期增長8%，增幅比上年同期下降0.6個百分點，比1—3月下降1.2個百分點。主要情況是：
1.從各月增長情況看，1—3月社會消費品零售總額1.11萬億元，增長9.2%；4—5月非典疫情的擴散對市場銷售產生了較為嚴重的影響，社會消費品零售總額增幅出現較大幅度回落。其中，4月份實現社會消費品零售總額3406.9億元，比上年同月增長7.7%；5月份為3463.3億元，比上年同月增長4.3%，增長幅度為5年來的新低。
2.分行業看，批發零售貿易業零售額1.77萬億元，比上年同期增長8.8%；餐飲業零售額2649.6億元，增長6.4%；其他行業零售額1165.5億元，增長0.7%。5月份餐飲業零售額358.6億元，同比下降15.5%。全國除黑龍江、貴州、青海3省餐飲業零售額同比略有增長外，其余地區均為負增長：華北地區下降幅度最大，其中，山西下降55.7%，河北下降48.6%，北京下降39.7%。
3.分地域看，城市消費品零售總額1.4萬億元，增長9%；縣及縣以下消費品零售總額7526億元，增長6.3%。其中，5月份當月城市零售額同比增長4.9%，縣及縣以下的零售額增長3.2%，增長幅度分別比上月減少5.9和3.6個百分點。由于各地加強防范，非典疫情對農村地區影響不大。按上年同期增長速度測算，5月份城市消費品零售額約減少122億元，縣及縣以下的零售額約減少64億元。
(二)受非典影響，居民消費方式、消費渠道和消費結構發生重要變化
1.從居民消費方式看，受非典影響，用現金消費減少，刷卡消費、電話購物、網絡購物明顯增加，電子商務、送貨上門消費增加較快。
2.從市場銷售結構看，出現一批新的亮點。一是消費彈性較小的食品類銷售所受影響不大，全國限額以上批發零售貿易業中的商品類零售同比增長20.5%。二是防病治病的醫藥衛生用品旺銷。限額以上批發零售貿易業中西藥品類零售同比增長15.5%，洗滌用品類增長36.7%，藥皂、消毒液、熏香、口罩等小商品經常脫銷。三是改善生活質量的高檔商品，如汽車和電子通訊器材等商品的銷售繼續保持高速增長，分別為61.6%和63.3%。四是強身健體的滋補品和體育器材銷售良好。
(三)居民服務消費有升有降，總體增幅呈下降趨勢
1.旅游休閑消費因非典疫情受到嚴重打擊。3月15日世界衛生組織發出“全球旅游警示”后，有36個國家發布了“勸誡令”，要求國民不要來華旅游。北京市旅游局反映，3月18日一4月24日共退團6091個，總計退團人數16.6萬人。其中，入境退團5650個，退團人數14.8萬人，直接經濟損失1.49億美元；出境退團441個，退團人數1.8萬人。國內旅游基本停止，絕大多數旅行社已無團可接。4月1—20日北京首都國際機場口岸進出境人數同比下降47.2%，其中，4月11—20日進出境人數同比下降52%。北京市旅店業3月中旬平均出租率為70%，其中四、五星級賓館為80%以上；4月22日出租率下降到20%左右。
2.電信消費繼續快速增長。今年以來電信消費繼續保持快速增長，非典疫情的爆發，進一步刺激了居民電信消費。今年1-5月電信收入1824.2億元，比上年增長15.1%，增幅比上年同期提高1.6個百分點。
3.保險消費高速增長。今年以來，由于非典疫情出現，提高了居民自我保護意識，保險消費進一步擴大。1—5月全國保險收入1728億元，比上年增長31.7%。
4.交通服務消費受到嚴重打擊。1—6月，全國客運量73億人，比上年同期下降9.2%。5月份當月下降41.5%，其中，鐵路客運量3.7億人，比上年同期下降13.1%，5月份當月下降62.5%；公路客運量58.3億人，比上年同期下降6.1%，5月份當月下降40%；水運客運量0.7億人，比上年同期下降9.5%，5月份當月下降35.1%；民航客運量0.3億人，比上年同期下降15%，5月份當月下降77.9%。
5.教育消費已成為家庭消費的主要投向。隨著高等教育的普及，民辦學校的增多，成人教育的發展，使人們受教育的機會增多，家庭用于教育的支出也越來越多，教育消費已成為消費領域的一個亮點。據調查，居民在未來3年中，排在前五位的消費依次是：子女教育占20.3%、食品占14.4%、醫療保健占12.4%、住房占9.9%、衣著占9.1%。有關調查表明，居民儲蓄的目的首先是為子女教育，其次是養老、防病、防失業等生存問題。
(四)生產資料供求保持高速增長，但勢頭有所減弱
由于工業生產快速增長，再加上固定資產投資增幅較高，帶動能源、重要原材料需求高速增長。1—5月全國實現生產資料銷售總額。3.556萬億元，按可比價格比上年同期增長20.1%，增速在4月份回落的基礎上繼續有所回落。部分產品庫存增加，市場價格出現下降。生產資料市場價格4月份結束了連續7個月加速上漲的勢頭，開始止升趨穩，5月份開始出現下降趨勢。5月份當月價格總水平比4月份下降0.8%，比去年同期上漲6.1%，增幅比4月份回落1.7個百分點。前一段時間拉動價格上漲的鋼材、成品油、天然橡膠等產品，從4月中旬以來開始出現明顯下降。
隨著供求關系的變化，鋼材、石油等部分商品庫存明顯增加，其中鋼材新增庫存量到5月末已超過800萬噸。
二、市場運行的宏觀經濟環境分析
(一)非典疫情已得到有效控制，從而為經濟發展和市場消費消除了最大隱憂。目前，防治非典工作取得很大成績，正常的社會經濟秩序正在逐步恢復。據北京市商委監測統計，到6月上旬，吃、穿、用三大類商品消費已恢復到上年同期的74—80%，預計到7月有望恢復到上年水平。
(二)主要宏觀經濟指標良好。(1)固定資產投資加速增長。1—6月國有及其他單位固定資產額1.51萬億元，比去年同期增長了32.8%，其中，基建和技改投資增長分別增長29.7%和39.2%；房地產投資增長34%，均大大高于2002年16.1%的增幅。(2)貨幣供應量加快增長。今年6月末，廣義貨幣M2、狹義貨幣M1同比增幅分別為20.8%和20.2%，分別比上年同期加快7.4和6.1個百分點，高于GDP增幅10個百分點以上。
(三)物價總水平扭轉了下降趨勢。1—6月居民消費價格總水平上漲了0.6%；生產資料價格總水平比上年同期上漲6.5%。
三、下半年市場運行存在的主要問題
目前，國內市場流通中，還存在著一些值得我們高度注意的問題：
(一)消費品市場有效需求不足，供過于求的矛盾依然突出。1—6月商品零售價格比上年同期下降0.4%。從近年來600多種商品供求排隊情況看，供求基本平衡的商品已從過去的市場主體成為現在的少數，供過于求的商品占據了市場主體，供不應求的商品逐漸消失。
(二)非典對居民消費心理的影響還將持續一段時間，居民消費信心還沒有恢復正常水平。今年批發零售業、餐飲業、旅游和娛樂服務行業消費雖有所恢復，但與正常水平還有一定差距，如果恢復時間持續過長，將對下半年以至全年居民消費產生較大影響。
(三)擴大城鄉居民消費還面臨較多困難。城鎮低收入群體擴大，就業和社會保障壓力加大。農民收入增長困難，農村市場開拓面臨不少障礙。同時，居民消費傾向較低。
(四)市場經濟秩序還比較混亂。社會信用體系建設嚴重滯后，對經濟發展和擴大市場流通的制約作用日益明顯。此外，國內商業領域對外開放的限制將進一步放開，步伐將進一步加大，而國內流通業現代化程度還比較低，不能很好地適應加入世貿組織后市場競爭的需要。
四、政策措施建議
(一)有針對性地采取措施，促進市場流通的正常運行。(1)逐步恢復正常的生產秩序、生活秩序和社會秩序，在堅持必要監測措施的前提下，保證道路暢通和人員、物資的正常流動。(2)認真貫徹落實國務院確定的對困難行業、小企業、困難群眾的各項扶持政策。(3)盡快制定受沖擊大的行業特別是服務業的振興計劃，抓住時機改善飲食服務消費環境和商品流通方式，提高服務質量和水平。
(二)培育新的消費熱點，規范和引導新興營銷方式。(1)抓緊出臺汽車產業政策，并鼓勵其消費，進一步擴大普通住房和經濟適用房的供給。(2)規范電信、互聯網業務的消費環境，加大金融支持，推動電子商務、電子政務、網絡教育、網上文化娛樂等方面的發展和消費。建立農民上網專項基金，鼓勵農民上網。(3)規范和引導各種新興營銷方式的發展。積極推進網上購物、電話購物、送貨上門等新興營銷方式。抓緊制定相關法律、法規，促使其健康發展。
(三)加強重要商品的總量平衡和宏觀調控工作，千方百計增加能源和原材料供給。(1)挖掘現有電力資源潛力，加強電力調度，加快在建電力項目建設速度，增加電力供應。(2)利用國際國內兩個市場滿足市場對原材料的需求。(3)根據國民經濟發展和運行狀況，加強對重要能源、原材料、重要農產品總量平衡狀況的分析和預測，運用儲備、進出口等手段做好總量平衡和宏觀調控工作，滿足市場需求，保持價格的基本穩定。
(四)繼續擴大國內需求，完善擴大內需的政策體系
1.繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。擴大國內需求是我國經濟發展的立足點和長期戰略方針。在目前社會需求正常增長機制還不完善的情況下，必須保持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的連續性和必要力度，確保今年經濟增長7%預期目標的實現。
2.努力擴大消費需求。要繼續增加城鄉居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。切實解決好困難群眾的生產生活問題。增加機關事業單位職工工資及離退休人員離退休金。繼續改善消費環境，完善消費政策，拓寬消費領域。
3.保持投資較快增長。要更好地發揮國債資金的帶動作用，促進結構調整和經濟穩定較快增長。國債投資具體投向主要體現“四個傾斜”：向農村傾斜，著力改善農村生產、生活條件；向結構調整傾斜，促進技術進步和產業升級，支持和引導服務業發展；向中西部地區傾斜，確保重點工程建設順利進行；向科技教育、生態環境建設傾斜，促進科教興國和可持續發展戰略的實施。
4.加大金融對經濟發展的支持力度。銀行要優先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽企業的貸款，加大對農業和農村經濟、中小企業和服務業的信貸支持，規范發展消費信貸。改善金融服務，加強金融監管。規范發展證券、保險、貨幣市場。
(五)促進農業和農村經濟全面發展，增加農民收入
1.加快農業和農村經濟結構調整。積極發展農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。努力擴大農產品出口。加大退耕還林還草力度。加強農產品質量安全體系和農業社會化服務體系建設。繼續深化農村各項改革。農村稅費改革試點在總結經驗、完善政策的基礎上，在全國范圍內推開。認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。進一步深化糧棉流通體制改革，切實保護農民利益。
2.增加對農業基礎設施建設和農業科技的投入。加快節水灌溉、人畜飲水、縣鄉公路、農村能源、農村教育和醫療衛生設施等建設。加大對糧食主產區的扶持。搞好扶貧開發工作。增強集體經濟實力。推動縣域經濟發展。加快城鎮化進程。加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。
(六)加快農村市場銷售網絡建設，開拓農村市場
1.我國農村地域廣闊，村落分散，建設農村市場銷售網絡，需要很大的資金投入，建設成本比較高。目前，我國的農村銷售市場體系，主要由個體、私營經濟和少量的鄉鎮集體企業來支撐，遠不能適應農民生產生活的需要。從今后發展看，要結合小城鎮建設，根據農民消費特點，按不同地區及不同消費對象進行市場細分，逐步推進農村銷售網絡的建設，鼓勵大中城市大中型連鎖企業到小城鎮興辦分店，支持工商企業聯手建立行之有效的農村營銷渠道和流通網絡。
2.加強對農村消費引導和示范宣傳，提高農民的文明消費、現代消費意識。農村居民長期形成的傳統的消費觀念、消費習慣與城市消費者有很大的反差，這是制約農村消費的一個重要原因。要引導更多的企業把廣闊的農村作為市場開拓的目標，針對農村的消費習慣和環境，開發品質優良、可靠實用、價格適中的新產品。同時，應加大對農村市場的宣傳力度，通過集市貿易、傳統節日，用多種多樣的文化宣傳方式進行產品消費示范，大力宣傳農民喜愛的企業和品牌，積極引導農民消費。
3.改善農村消費環境和設施。一方面，要加快農村的城鎮化進程，集中改善農村的電、水、通訊、交通等基礎環境，促進耐用消費品大規模進入農村家庭，帶動總體消費的增長；另一方面，要加快建立和完善農村居民社會保障體系，消除農民消費的后顧之憂。
(七)繼續整頓和規范市場經濟秩序
1.在鞏固已取得成果的基礎上更加深入地開展專項整治。專項整治工作要突出重點，抓住重點領域、重點地區、重點商品。同時要嚴厲打擊假廣告、假商標、假發票、假包裝的印制窩點，從源頭上杜絕假冒偽劣商品。進一步完善行政執法體制和機制，著力解決行政執法中存在的多頭執法、重復執法、有權無責、權錢掛鉤等問題。
2.在整頓和規范市場經濟秩序過程中，要始終緊緊抓住與人民切身利益和安全密切相關的商品，特別是食品、藥品和農資的打假不放，貫穿到整治工作的始終，加大整治力度，切實維護廣大人民群眾的根本利益。
3.狠抓一批大案要案，加大依法查處力度。特別是對嚴重危害人民身體健康和財產安全的違法犯罪活動，要嚴厲打擊并繩之以法。要發揮輿論宣傳的作用，公開曝光一批典型案件，對整治工作取得的明顯成效也予以報道。
4.整頓和規范農村市場秩序。用質優價廉的消費品占領農村市場，從源頭上堵住假冒偽劣商品。
5.進一步提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業信用體系建設；為企業經營創造一個良好的信用環境。
6.把整頓與規范有機結合起來，對經濟秩序混亂現象的成因進行深入剖析，從法制上、體制上、機制上探索解決問題的辦法和途徑。
據《宏觀經濟管理》
