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化肥市場化改革步伐必須加快

   2008-08-11

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    目前化肥行業(yè)的形勢的確不容樂觀,以前大家最關(guān)注的是化肥價格問題,但現(xiàn)在化肥生產(chǎn)也成了問題,化肥市場中一些深層次矛盾在不斷的顯現(xiàn)出來,筆者認為,解決這一問題的根本出路在于化肥市場化改革?;适袌龌母飭栴}早在2005年就已提出,當時也提出了草案(征求意見稿),但近年來出于穩(wěn)定物價的需要,將化肥市場化改革進程大大推遲了。筆者認為,目前化肥市場化改革已出現(xiàn)了比較好的時機,應(yīng)加快進程。這種好的時機主要體現(xiàn)在兩個方面:
    一是化肥市場上涌現(xiàn)出了一批龍頭企業(yè),能確?;十a(chǎn)量的穩(wěn)定性。我國化肥生產(chǎn)企業(yè)以中小企業(yè)為主,生產(chǎn)成本高,市場適應(yīng)能力差,對優(yōu)惠政策的依賴性強,如果過早地取消優(yōu)惠政策,將導(dǎo)致這些企業(yè)難以生存,造成化肥產(chǎn)量急劇下降,進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這是政府部門最擔(dān)心的,也是遲遲沒有推進化肥市場化改革的一個重要原因。但現(xiàn)在的情況不同了,化肥市場上涌現(xiàn)出了一批龍頭企業(yè),它們不論是化肥產(chǎn)量還是市場影響力都非常大,特別是今年在原材料價格大幅上漲后,造成化肥企業(yè)兩極分化現(xiàn)象非常突出,好的企業(yè)由于成本控制得好,受益于化肥價格的大幅上漲,經(jīng)濟效益大幅增加,而差的企業(yè)由于成本高,產(chǎn)品的銷售價格上漲不抵成本上漲,生存都非常困難。這樣就為優(yōu)勢企業(yè)兼并重組劣勢企業(yè)提供了良好條件,通過優(yōu)勢企業(yè)對劣勢企業(yè)的整合,不僅不會造成化肥產(chǎn)量的減少,而且還會增加。
    二是化肥價格大幅上漲后,取消優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的矛盾不再像過去那樣突出。在2005年7月國家發(fā)改委出臺《改革和完善化肥價格調(diào)控機制的方案(草案)》,提出要對化肥市場進行方向性改革后,相關(guān)部門曾對取消優(yōu)惠政策給化肥企業(yè)及化肥市場可能帶來的影響做過專題調(diào)查,其中一個部門得出的結(jié)論是:以煤為原料每噸尿素的生產(chǎn)成本平均將增加328—365元,以天然氣為原料每噸尿素生產(chǎn)成本平均將增加383—394元,而另一個部門則認為沒有這么多,全國平均每噸尿素的優(yōu)惠只有180—200元。前一個部門認為,取消優(yōu)惠政策后,每噸尿素出廠價將提高到1980—2015元(煤頭企業(yè))及2033—2044(氣頭企業(yè))元,尿素零售成本將增加到2154元—2187元。應(yīng)該說,當時的尿素價格比較低,尿素出廠價不過1600—1700元的水平,一下子成本或價格要增加300、400元,相當于要提高18%—28%,不論是化肥生產(chǎn)企業(yè)還是化肥市場影響都比較大,但現(xiàn)在的尿素出廠價格已高達2300元左右,增加 300、400元的成本或價格影響就會小得多,因為基數(shù)大了,只相當于13%—17%。
    從近幾年特別是今年的化肥市場情況看,現(xiàn)行的化肥運行機制確實存在著很大的缺陷,其中最主要的一個問題就是對農(nóng)民保護不力,盡管政府部門也采取了一些措施,但限價根本限不住,農(nóng)民成為目前這種機制最大的受害者,一些化肥生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商成為最大的受益者。筆者認為,既然限不住,還不如放開化肥價格,逐步取消對化肥企業(yè)的優(yōu)惠政策,把給生產(chǎn)企業(yè)的這部分優(yōu)惠直接補貼給農(nóng)民,讓農(nóng)民得實惠。放開了化肥價格后,一些優(yōu)勢企業(yè)看到有利可圖,肯定會加大化肥產(chǎn)量,然后通過市場競爭,化肥價格肯定會降下去或者維持在一個合理價格水平,農(nóng)民既得到了補貼,又能以比較合理的價位買到化肥,這實際上對農(nóng)民來說是最有利的?,F(xiàn)在搞限價,表面看起來是為了在農(nóng)民,但實際上農(nóng)民很難享受得到,只得了個空名聲,空“保護”。
    筆者認為,同前幾年相比,我國的化肥市場環(huán)境已發(fā)生了很大變化,目前化肥市場化改革的化肥市場化的條件已基本成熟,化肥市場化改革步伐必須加快。
 
 
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