1月5日,環(huán)保部核查組一行來到江蘇,對2008年的污染減排情況進行核查。記者了解到,江蘇省雖然前兩年超額完成了減排任務(wù),但新年面臨的減排形勢非常嚴(yán)峻,全球金融危機持續(xù)蔓延的影響,對淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說,既是機遇更是挑戰(zhàn)。
省污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2006年和2007年,江蘇省連續(xù)兩年超額完成年度減排任務(wù),SO2(二氧化硫)和COD(化學(xué)需氧量)累計分別完成“十一五”計劃目標(biāo)的62.7%和51.1%。2008年,全年共完成1340個重點減排項目,合計減排SO239.54萬噸、COD18.42萬噸,相比以前,減排量較大。
有關(guān)人士分析,這主要得益于,2007年結(jié)轉(zhuǎn)的59個火電脫硫項目效益在去年集中體現(xiàn),形成削減量15萬噸;大型火電機組95%建成了脫硫設(shè)施,提前完成“十一五”任務(wù)。同時,去年9月以來,經(jīng)濟增長、能源消耗、用電量、城鎮(zhèn)化等指標(biāo)增速都呈不同程度的回落,客觀減輕了SO2和COD新增量的壓力。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也促進了污染減排的實現(xiàn)。從數(shù)據(jù)看,從2005年至今,全省新增加的污水處理能力接近整個“十五”期間的總和,新增的脫硫能力則是“十五”期間的3倍。建設(shè)速度之快,超出預(yù)期。
從深層次原因看,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得減排順利推進。截至去年7月,江蘇省共關(guān)閉小火電機組286萬千瓦,累計完成“十一五”淘汰目標(biāo)的95%以上;關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力326萬噸。到去年年底,全省累計關(guān)閉淘汰小化工企業(yè)4326家,比省定責(zé)任目標(biāo)多關(guān)閉1483家,超額完成52%;淘汰集中供熱小鍋爐1509臺,每年可節(jié)約標(biāo)煤76萬噸,減排SO21.5萬噸。與此對比鮮明的是,去年上半年,江蘇省服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)增勢較強,七個COD低排放行業(yè)中,通信設(shè)備、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)完成產(chǎn)值增長30%,交通運輸設(shè)備等制造業(yè)產(chǎn)值增幅全部達(dá)到30%左右。
但是,省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人指出,雖然采取上述做法,再配合以制度創(chuàng)新,江蘇省的污染減排工作取得了很大進展,但放眼未來,全省“十一五”后期的減排形勢依然十分嚴(yán)峻——
一是新增量較大。雖然金融危機之下,經(jīng)濟發(fā)展有所變緩,但由于江蘇省經(jīng)濟總量較大、城鎮(zhèn)化進程不受影響等原因,江蘇省每年COD和SO2新增量仍約為減排存量的2-3倍,消化難度加大。
二是減排潛力越來越小。前幾年,江蘇省減排主要依靠工程項目,如2008年江蘇省全年共完成1340個重點減排項目,其中SO2減排項目357個,COD減排項目983個。但隨著這些工程的逐步建成,減排潛力將變小。
三是目前趨緊的宏觀經(jīng)濟形勢對于淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是機遇,但更是挑戰(zhàn)。有關(guān)人士透露,面對經(jīng)濟下行壓力增大、內(nèi)外需求持續(xù)減弱等形勢,一些落后產(chǎn)能可能會被市場之手直接摒棄出局,但不容忽視的是,少數(shù)企業(yè)為降低經(jīng)營成本,必然想方設(shè)法偷排、漏排,閑置治污設(shè)施,逃避治污責(zé)任,將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會成本,增加了環(huán)境管理的難度和壓力。同時,一些地方政府為保持經(jīng)濟發(fā)展勢頭,可能會保留一些應(yīng)該關(guān)停和淘汰的項目,環(huán)保監(jiān)管環(huán)境有可能變得更為艱難。
盡管如此,與會的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,污染減排促進了環(huán)保領(lǐng)域的深刻變革,它倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,成為加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有力手段。在機遇與挑戰(zhàn)并存的2009年,江蘇決心不減,將繼續(xù)推進污染減排,并發(fā)揮減排的經(jīng)濟社會效益。