14個(gè)春秋，中俄雙方終于用耐心和博弈換來(lái)了能源外交史上的里程碑。
2月17日，歷經(jīng)3輪4個(gè)月中俄“貸款換石油”談判終于以6%的貸款利率達(dá)成協(xié)議。
同時(shí)，中石油與俄羅斯國(guó)家石油管道運(yùn)輸公司簽署了從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國(guó)邊境的管道設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)協(xié)議，并與俄石油和俄管運(yùn)公司分別簽署了開(kāi)展從2011年開(kāi)始每年向中國(guó)輸送1500噸原油的貿(mào)易協(xié)議。
18日，記者從中石油內(nèi)部獲悉，中石油管道局在內(nèi)部會(huì)議上已表示要提速中俄原油管道中國(guó)段的工程進(jìn)程。
提速“漠—大”線
“漠—大線項(xiàng)目部已經(jīng)在開(kāi)展控制性工程的前期準(zhǔn)備工作。談判前，管道局已經(jīng)意識(shí)到談判將要結(jié)束，幾天前，在一次內(nèi)部會(huì)議上提出一要加速控制性工程的進(jìn)程，二要著手準(zhǔn)備常規(guī)管線的鋪設(shè)工作。”中石油一位內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)透露。
控制性工程指穿越隧道、涵洞等施工難度較大的節(jié)點(diǎn)工程。
漠—大線即漠河—大慶線，是中俄石油管線的中國(guó)段。中俄石油管線被分為從泰舍特至斯科沃羅季諾的遠(yuǎn)東石油管線、斯科沃羅季諾至漠河的邊境管線以及中國(guó)段三個(gè)部分。
遠(yuǎn)東石油管線于2006年4月就已開(kāi)始修建，記者從參與該管線修建的中石油人士獲悉，中石油管道局二公司、三公司、四公司參與了其中170公里的修建工作，歷時(shí)一年半。
漠—大線部分，中石油于去年就成立了項(xiàng)目部，“前期的可研、初步設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成，包括施工難點(diǎn)技術(shù)方案、具體工作安排在內(nèi)的施工設(shè)計(jì)還在進(jìn)行過(guò)程中，而邊境部分的管道設(shè)計(jì)、包括出資情況還有待中俄雙方商定”。上述人士對(duì)本報(bào)稱。
事實(shí)上，中石油對(duì)管道俄油的接收早已著手準(zhǔn)備。
去年9月就有天津市官員透露，中石油和俄羅斯方面已就在天津臨港工業(yè)區(qū)合作發(fā)展一個(gè)煉油能力達(dá)1500萬(wàn)噸的煉油項(xiàng)目，專門用于俄油煉化。
其實(shí)，這一項(xiàng)目發(fā)端于3年前。2006年3月，中石油就與俄羅斯石油公司簽訂了《關(guān)于中國(guó)、俄羅斯成立合資企業(yè)深化石油合作的基本原則協(xié)議》。該協(xié)議包括建立在華、在俄兩個(gè)企業(yè)。在俄企業(yè)勘探、開(kāi)采俄羅斯的石油天然氣資源，在華企業(yè)煉制俄油。
同年，在俄企業(yè)就已開(kāi)始運(yùn)行，但在華企業(yè)一直低調(diào)潛行。據(jù)中石油內(nèi)部人士稱，為實(shí)施該項(xiàng)目而成立的合資企業(yè)中俄東方石化(天津)有限公司負(fù)責(zé)煉廠的前期工作，建設(shè)工作還未開(kāi)展。
而今，這一項(xiàng)目變得更為清晰。2月5日，在國(guó)家能源局成立以來(lái)召開(kāi)的首次會(huì)議上，國(guó)家能源局中俄煉油項(xiàng)目列入未來(lái)三年的油氣行業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃稱：積極推進(jìn)委內(nèi)瑞拉、卡塔爾、俄羅斯等國(guó)企業(yè)提供原油資源在我國(guó)合資建設(shè)的大型煉油項(xiàng)目。
但俄油什么時(shí)候能夠運(yùn)往中俄天津煉廠，現(xiàn)在還是未知數(shù)。
18日，中石油集團(tuán)宣傳人士對(duì)記者稱，管道俄油會(huì)在大慶煉制。
這也是多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的判斷，這一判斷的根據(jù)不僅是大慶是中俄石油管線的終點(diǎn)，而且東北地區(qū)主要供油油田大慶油田在連續(xù)近30年穩(wěn)產(chǎn)5000萬(wàn)噸之后，近年來(lái)已將年產(chǎn)量調(diào)至4000萬(wàn)噸。
大國(guó)能源戰(zhàn)略
相比14年的等待，此輪談判的波折以及俄油的去路似乎并不那么重要。
1996年，俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)葉利欽訪華，中俄雙方正式簽署《中俄共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》，拉開(kāi)了兩國(guó)在能源領(lǐng)域合作的序幕。建設(shè)兩國(guó)石油管道的計(jì)劃早在那時(shí)就已經(jīng)由俄方提出。
“由于上世紀(jì)中國(guó)方面不夠重視，此后俄羅斯方面不斷反復(fù)以及日本的插手，中俄原油管道近10年來(lái)僅‘差一步’”，專注能源政治研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所薛力博士對(duì)記者說(shuō)，“但從全球角度看，俄羅斯石油對(duì)于中國(guó)的重要性是不可替代的。”
薛力分析，俄羅斯的石油資源非常豐富，而且是中國(guó)的鄰國(guó)，可以通過(guò)成本較低的管道運(yùn)輸，與其簽訂長(zhǎng)期的貿(mào)易協(xié)議有利于降低中國(guó)對(duì)阿拉伯地區(qū)石油的依賴。
截止到2008年，俄羅斯原油產(chǎn)量已連續(xù)4年超過(guò)沙特阿拉伯，居世界第一。但對(duì)于中國(guó)這個(gè)與其毗鄰的全球最重要的石油新興市場(chǎng)，俄羅斯僅出口其2%的石油。據(jù)中俄雙方的官方數(shù)據(jù)，俄羅斯2008年生產(chǎn)原油4.9億噸，而同年俄羅斯僅向華輸出石油1164萬(wàn)噸。
俄羅斯是一塊硬骨頭，這是薛力的評(píng)價(jià)。
中石油對(duì)此認(rèn)識(shí)更為深刻。中國(guó)首條陸路跨國(guó)石油管線，年輸油能力達(dá)2000萬(wàn)噸的中哈石油管線中哈雙方提出計(jì)劃時(shí)比中俄管線晚1年，但談判卻早在5年前就結(jié)束，如今中國(guó)西部的獨(dú)山子、蘭州等煉油廠已經(jīng)用上了哈薩克斯坦的管道油。
中石油一位高層人士對(duì)本報(bào)透露，與哈薩克斯坦談判一方面是中國(guó)石油需求迅速增長(zhǎng)的需要，另一方面也在向俄羅斯方面施壓希望盡早促成中俄管線的開(kāi)工。
大國(guó)之間的能源博弈不可避免。
而此次中俄談判塵埃落定也恰在國(guó)家主席胡錦濤的中東之行之后。來(lái)自俄羅斯的消息稱，中方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)此次中東之行對(duì)雙方的談判起了“催化”作用。俄羅斯《生意人報(bào)》發(fā)表評(píng)論指出，胡主席的中東之行，讓俄羅斯的能源巨頭在談判桌上“再也坐不住了”。
至此，中國(guó)的四大進(jìn)口原油戰(zhàn)略通道僅余西南一個(gè)懸念。
中石油機(jī)關(guān)報(bào)中國(guó)石油報(bào)，16日刊發(fā)的《我國(guó)2009年至2011年石油天然氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃解析》指出，未來(lái)3年，我國(guó)油氣行業(yè)將加快建設(shè)東北、西北、西南、海上四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。重點(diǎn)建設(shè)西北中哈二期、西南中緬、東北漠河-大慶、海上日照-儀征等原油管道。
緬甸通道計(jì)劃、從中國(guó)云南的昆明，經(jīng)過(guò)瑞麗、緬甸的曼德勒直至緬甸實(shí)兌港。這樣，來(lái)自中東或者非洲的石油，將從緬甸實(shí)兌港上岸，通過(guò)輸油管線直達(dá)云南。與通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)抵湛江和寧波的“太平洋線路”相比，這條“印度洋線路”要近1200多公里。
記者就中緬管線采訪中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所，相關(guān)人士表示，該管線現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，而且由于一些政治原因，少談為好。
此外，學(xué)者還認(rèn)為中國(guó)還應(yīng)開(kāi)發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家的原油資源。薛力對(duì)本報(bào)分析，加拿大是唯一個(gè)將石油資源大量出口的發(fā)達(dá)國(guó)家，其油砂資源豐富，出于戰(zhàn)略考慮，國(guó)家應(yīng)積極支持三大石油企業(yè)參與加拿大石油勘探開(kāi)發(fā)。
能源外交千頭萬(wàn)緒。中俄能源合作也僅是一個(gè)開(kāi)始。
2006年3月俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中石油簽署的《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，預(yù)計(jì)于2008年動(dòng)工的西線工程將在2011年建成，年輸氣300億立方米。
但該管線遲遲沒(méi)有動(dòng)工，在中石油內(nèi)部諱莫如深，俄羅斯方面也未將其列入未來(lái)5年的管線規(guī)劃。
然而此事再次面臨轉(zhuǎn)機(jī)。
據(jù)報(bào)道，就在17日中俄雙方談判當(dāng)日，俄羅斯國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人還表示，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司必須加緊就可能向中國(guó)供應(yīng)俄羅斯天然氣的問(wèn)題進(jìn)行磋商。
