由國家發改委歷時三四個月時間組織編制的石化產業調整振興規劃（以下簡稱規劃），經過多方征求意見和多次修改后，最終于2月19日經國務院辦公會議審議并原則通過。這是一部針對當前世界金融危機新形勢而編制的規劃,也是一部時間跨越“十一五”和“十二五”的石化行業發展規劃,是指導當前以至今后較長一個時期的行業發展綱領性文件，是石化行業的行動指南。
規劃內容全面，從產業面臨的形勢分析入手，全面闡述了金融危機對行業的影響和產業發展面臨的問題，提出行業發展的指導思想、原則及目標，制定了規劃的主要任務和完成任務的主要政策、措施以及實施措施的工作安排，具有很強的操作性。
規劃力求從科學發展觀的高度出發，提出了四個結合，即穩定生產運行和促進產業振興相結合；調整產品結構和增加有效供給相結合；加強技術改造和推進自主創新相結合；推動聯合重組和優化產業布局相結合。規劃充分貫徹落實了中央提出的“保增長、擴內需、調結構”的基本精神。
樹立產業發展信心
規劃明確指出，我國石化產品消費仍處于增長期，油品、化肥和農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大。石化產業正處在由大到強轉變的關鍵時期，產業振興的綜合優勢依然存在，產業發展的態勢沒有改變。
不可否認，目前我國石化產業面臨非常復雜的國內外環境，世界金融危機、經濟下滑，國內經濟增速放緩、石化產品庫存增加、價格跳水、企業經營困難等諸多問題。
同時，2002年之后，在發達國家經濟復蘇以及中國、印度、俄羅斯等國經濟高速增長的帶動下，世界化學工業進入周期性發展的上升期，2005~2007年，世界石化工業已經達到效益的峰值期。當石化利潤明顯增長，投資回報率也明顯高于其他行業時，大量資金涌入石化產業。目前新裝置建成投產后大量釋放的新增產能，打破了原有的市場供求平衡。2008年之后世界化學工業的增長速度逐漸放緩，進入低盈利的高度競爭時期，大部分產品供過于求，世界石化工業已進入周期變化的下降時期。
但從另一方面分析，我們仍有很多有利因素。首先，我國經濟仍將保持穩定發展，在我國日趨成熟的市場經濟體制的基本保障下，會在一定程度上規避國際金融危機的風險，這為石化工業的發展提供了較好的經濟環境和日益增長的國內市場條件。未來幾年，石化行業總供給與總需求格局不會有大的改變，國內原油、有機化工原料、三大合成材料生產不能滿足國內市場需求，仍然要依靠進口；無機鹽、化肥、農藥、燒堿、純堿、涂料、染料、輪胎等雖然供求平衡或供大于求，但有些產品在國際上有一定的競爭優勢，部分產品可以出口。據估計，2010年我國主要石化產品消費量將大約占到全球總消費量的 1/3，華東、華南和環渤海地區仍將是我國石化產品的生產和消費中心。
其次，我國石化產業已形成很大規模，具備很強的抗風險能力。我國已是僅次于美國的第二大世界石化產業大國，主要石化產品產量在世界上的排名較以前有大幅度提升，化肥、氮肥、磷肥、純堿、燒堿、硫酸、電石、農藥、染料、輪胎、甲醇、合成纖維、聚氯乙烯等在世界上排名第一，原油加工、乙烯、合成樹脂等位居世界第二。我國已形成了一大批國內知名、世界有影響的大公司，如中石油、中石化、中海油、中國中化、中國化工五大央企和云天化、四川化工控股公司等一大批省屬石化企業，還有100多個經營業績良好的化工上市公司和一批效益較好的民營企業。這些企業的銷售收入和利潤占到行業總銷售收入和利潤一半以上，他們是我國石化工業的主力軍。他們在石化產業高峰期對產品結構進行了有效調整，財富上也有一定的積累，國際競爭力進一步提高。并且他們在市場上打拼了多年，在市場競爭環境下積累了很多經驗。因此他們完全有能力頂住目前的壓力，抵御風險，共克時艱，舉起我國石化行業發展這面旗幟。
另外，從世界范圍來講，發達國家石化行業發展已過高峰期，即使沒有金融危機，他們也要把很多裝置轉移到發展中國家，他們的競爭優勢已經不像上世紀80年代以前那樣明顯。當然，他們在一些產品、技術和工程經驗上還領先于我們，在技術含量高的化工產品上比我們有優勢，但在基礎化工原材料生產方面優勢并不明顯。中國在人力資源、產品市場、原材料供應、優惠政策、金融支持、外部條件等方面優勢突出。并且我國石化行業當前處于上升期，競爭力不斷增強，在綜合比較上有優勢。目前遇到金融危機，我國石化企業與發達國家石化企業相比，面臨的困難和處境相對要好些。樂觀地估計，通過金融危機，如果處理得當，完全有可能加速我國石化產業的發展。
調整產品結構
“ 十一五”前三年，我國石化產業在產品結構調整方面取得了很大成績，高檔產品比重不斷增加，高濃度化肥比重達到75%，重質純堿比重達到37%，離子膜燒堿比重達到30%，輪胎子午化率達到63%。農藥總量基本保持穩定，高效、低毒、低殘留農藥比例有所提高，高毒農藥比重下降到5%左右。
規劃提出的調整產品結構的主要內容包括：一是搞好油品質量升級。目前我國油品產量約15%達到國Ⅲ標準，80%達到國Ⅱ標準，2009年底全國實行國Ⅲ汽油標準，2010年底實行國Ⅲ汽油標準。實施國Ⅲ標準，現有煉油裝置需投入1000多億元的改造資金。二是調整氮肥企業原料路線和動力結構，提高磷、硫資源使用效率，在資源產地適當建設大型化肥生產基地。三是大力發展高效低毒農藥，徹底淘汰高毒農藥。四是鼓勵發展面向重點產業和市場急需的高端石化產品。所謂高端石化產品，就是指技術含量高、市場成長性好、替代進口、經濟效益好的產品，如合成纖維單體、工程塑料、特種化學品、高附加值的精細化學品等。
推動重大工程建設
“ 十一五”期間，石化工業安排開工一批技術改造和新建的煉油項目。2007年中國石油大連石化、中國石化鎮海煉化完成技術改造，形成了兩個2000萬噸級煉油基地。2008年青島大煉油、廣西石化、中海油惠州等4個千萬噸級煉油項目陸續投產，此外，九江石化、福建聯合石化、獨山子石化、撫順石化4個煉廠擴建項目也接近完成。上述新建以及擴增的項目新增5450萬噸/年煉油能力。
“十一五”前三年，已開工建設和改擴建8套大型乙烯裝置，新增產能740萬噸/年，包括中石化的天津100萬噸/年乙烯、福建80萬噸/年乙烯、鎮海煉化100萬噸/年乙烯和武漢80萬噸/年乙烯，中石油的新疆獨山子 100萬噸/年乙烯、四川80萬噸/年乙烯、撫順80萬噸/年乙烯改造和大慶石化120萬噸/年乙烯改擴建。除四川乙烯由于廠址論證等因素進度較慢外，其他7個乙烯在建項目均進展順利。
“十一五”前三年，國家安排了一批化肥結構調整項目，目前這部分項目都已在建或建成投產，效果已經初步顯現，為化肥工業調整結構和健康發展發揮了重要作用。這些結構調整專項包括：氮肥結構調整專項、大型磷復肥基地建設項目與原料配套專項、青海鉀肥基地建設及綜合利用專項。這些專項的實施，提高了氮肥整體的競爭能力和原料保障程度，大大加快了云貴磷復肥基地的建設進度，保證了原料的配套供應，將提高國內鉀肥的供應能力和鹽湖資源的綜合利用水平。
“十一五”前三年，大唐國際50萬噸/年煤制丙烯(MTP)、神華集團60萬噸/年煤制烯烴(DMTO)等現代煤化工示范工程已開工建設，河南永煤等一批采用先進煤氣化技術建設的大型甲醇裝置已經投產。
規劃提出今后要加速推進目前在建的一批煉化一體化項目，并提前啟動一批煉油、乙烯和化肥等重大工程，拉動內需，帶動相關產業發展，并要啟動一批煤制烯烴、煤制天然氣等項目。
鼓勵技術創新
規劃特別強調石化產業發展創新的重要性。隨著科學技術對經濟增長和競爭力的影響增強，未來產業的競爭從根本上是自主創新能力的競爭，必須將技術創新作為石化工業發展的根本性任務來抓，提高技術進步對行業發展的貢獻率。
我國石化行業經過多年的發展，主要行業已經取得了顯著的成果。煉油行業已經基本掌握了當今世界先進水平技術，成功開發了清潔燃料生產、重油及含硫原油加工技術，重油催化、加氫裂化和加氫精制等輕質化技術；石油化工行業自主開發乙烯裂解、聚丙烯、苯乙烯、聚酯、芳烴抽提、己內酰胺、丙烯酸及酯、環氧丙烷、己二酸、異丙醇、MEK、丙烯腈等一批生產技術；化肥工業自主開發了水煤漿加壓氣化30萬噸/年合成氨國產化、30萬噸/年濕法磷酸、60萬噸/年磷酸二銨、 80萬噸/年硫黃制酸國產化、磷酸稀酸綜合料漿濃縮法工藝，實現粉狀一銨和粒狀二銨聯產；農藥工業自主開發了具有自主知識產權的原創農藥新品種氟嗎啉；煤化工行業自主開發了焦爐氣制甲醇、一氧化碳羰基合成醋酸、二甲醚等；化工新材料部分產品實現了國產化生產，如MDI、TDI、PBT、有機氟、有機硅、聚醚醚酮（PEEK）等；新領域精細化工也有不俗的表現，如玉米一步法生產檸檬酸、聚乳酸生產、萬噸級炭黑新工藝等。
在今后一段時間里，石化產業技術創新主要有以下幾個方面：一是利用全球的創新資源，開展開放式、集成式創新；二是集中組織重大技術和重大裝備開發和產業化；三是鼓勵企業開展以節能降耗為主的技術改造和技術進步；四是從研究石化工業相關行業產品升級需求入手，組織開發和產業化一批高技術化工產品和化工應用技術；五是建立國家級技術創新平臺，責成大型國有企業加大技術創新投入和承擔新技術產業化示范項目。
為進一步提高大型煉油和乙烯、化肥的產業技術水平，應鼓勵石化和化肥裝置大型化、集成化；在煤化工領域應加強煤制烯烴、煤制乙二醇和煤制乙炔等國內市場潛力大的新產品的開發；農藥行業應加強高效低毒、低殘留新品種的研制；新材料主要開發性能優越的工程塑料產品；精細化工領域要加強滿足高端需求的特種化學品（如電子化學品等）的開發。
控制總量，淘汰落后產能
目前我國石化產品兩極分化現象嚴重，高端產品供不足需，低端產品產能過剩。除成品油外，乙烯等石化產品自給率只有50%左右，丁基橡膠、己內酰胺等高端石化產品自給率只有30%左右，遠不能滿足需求。而低端產品產能過剩近年來有所加劇，電石過剩約50%、焦炭過剩約30%，兩堿過剩20%以上，甲醇、醋酸、多晶硅等產品過剩的勢頭已經顯現。產能過剩必然帶來惡性市場競爭，浪費資源，行業發展忽高忽低，不可持續。
在產業發展高峰期，淘汰落后產能難度很大，很多企業只顧眼前利益，不管產業政策，新上或擴建技術落后的生產裝置，國家三令五申，根本不起作用，如電石、焦炭就是非常突出的例子。電石行業去年下半年產能僅發揮30%，停產關門的企業達到80%，雖然目前電石市場有所恢復，但全國的電石產能利用不到50%，產能嚴重過剩。在行業出現周期性低谷期，市場供過于求，產業利潤空間大幅壓縮，以市場的辦法來淘汰落后產能，目前是凈化行業落后產能的最佳途徑。
為了落實控制總量，淘汰落后產能，建議國家有關部門要修改和制定產業政策，進一步建立健全市場準入制度，對部分過熱產業適當提高準入條件，對于“兩高一資”項目，投資跟風項目，低附加值、大路貨產品項目，各級政府要嚴格把關，控制建設。
另外建議國家也要研究落后產能的退出政策。在市場條件不好的情況下，落后產能會暫時停產或減產，一旦市場條件變好，這些產能又可能恢復生產。多年的實踐充分地說明了這一點，市場每重復一次變化過程，落后產能就經歷一次“停”和“開”的過程，這些落后產能“僵而不死”，而且增加的越來越多，形成一種惡性循環。國家要研究退出政策，要從原料供應、供電供水、金融、稅收等外部條件上控制落后產能的死灰復燃。在研究退出政策的同時，也要考慮這些企業的出路，如國家各級政府給予優惠政策，鼓勵大型企業兼并重組，對淘汰裝置技術改造，實現產業升級；或者利用企業外部條件，引導企業轉產，安排員工就業。否則簡單地關停這部分企業，操作不當會影響社會穩定和諧。
優化產業布局
“十一五”前三年，我國石化產業的布局已全面展開，形成了長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區三大石化集聚產業區和上海漕涇、南京揚子、廣東惠州等具有國際水平的大型石化基地。正在建設的有：山東淄博、福建泉港、浙江寧波、廣東茂名、天津濱海、河北曹妃甸等一批石化工業園區。
大型化肥生產基地的布局和建設也已基本形成。根據化肥原料分布和糧棉生產情況，在能源產地和糧棉主產區建設百萬噸級尿素基地的任務正在逐步開展，初步建成了新疆、海南、山西、四川、山東等氮肥生產基地；云南高濃度磷復肥基地已經基本建成，貴州和湖北高濃度磷復肥生產基地正在建設，預計“十一五”末可基本建成；青海鉀肥基地已經建成，新疆鉀肥基地（一期）正在建設，“十一五”期間可建成投產。
在煤炭、天然氣、鹽等資源產地，形成了一批各具特色的產業基地，包括環渤海灣堿業、膠東半島和長江中下游輪胎、川渝和新疆氮肥、湖北磷復肥、內蒙古大型燒堿/PVC等一批大型生產基地。
今后一段時間還是要圍繞做大做強環渤海、長三角和珠三角三大石化基地建設，帶動布局調整，并要根據最近與俄羅斯、委內瑞拉、巴西等國簽訂的貸款換石油協議，適當布點建設大型煉油和乙烯一體化項目。
化工園區的發展和建設也是產業優化布局的重點。近年來我國化工園區得到了長足的發展，很多園區能夠根據化學工業內在規律，按照化工產業鏈上下游關系，優化配置資源，集中發展。今后化工園區的發展要結合大型石化項目建設，優化布局，園區要突出功能和特色，構筑石油化工、鹽化工、煤化工、精細化工等產業集群，完善和健全港口、土地、供水、供電、交通安全等重要基礎設施的建設，園區要貫徹循環經濟的理念，充分利用各種資源，提高資源利用效率，實現經濟、社會和環境相統一的和諧發展。
保證農資產品供應
發展農業生產是我國一項基本國策，支持農業生產、工業反哺農業是石化產業的一項重點任務。為了保證農資產品的穩定生產，石化生產企業一是要千方百計提高產量，滿足農業需求；二是需要政府在政策方面給予大力支持。建議國家要在以下幾個方面采取措施。
生產扶持政策。通過扶持農用化學品生產，維持企業合理利潤率，增強農用化學品生產對社會資本吸引力，避免行業資金外流，確保化肥生產與發展平穩進行。
投資支持政策。從解決“三農”問題的高度，發揮財政性資金的引導作用，繼續安排財政性資金，用于化肥工業的發展。
資源利用政策。合理利用國內外資源，實現化肥工業可持續發展。加強國內礦產資源勘探開發管理，制止濫采亂挖，提高資源回采率。實行磷礦出口限制政策，不斷減少直至停止磷礦出口。支持企業以國內市場為導向，到境外投資辦廠。加大對境外鉀肥項目扶持力度。
市場調控政策。針對農用化學品全年生產、季節性消費的特點，在搞好季節性消費平衡的前提下，逐步取消出口限制，允許企業面向國際市場，形成輔助銷售渠道，實現淡旺季均衡生產。特別是在鞏固商業儲備制度基礎上，建立國家化肥儲備體系，鼓勵企業建立農資產品庫存，實現化肥調控方式的根本轉變。
努力推動節能減排
“ 十一五”前三年，石化行業將節能減排作為促進科學發展的重點，遏制了能源消耗上升勢頭，污染物排放有所下降。2007年，石油和化工六個重點行業能耗呈全面下降態勢，平均降幅為2.4%。原油加工行業單位綜合能耗75.16千克標準油/噸，比上年下降2.28%；乙烯行業單位綜合能耗956.4千克標準煤 /噸，比上年下降1.1%；燒堿行業單位綜合能耗501.78千克標準煤/噸，比上年下降2.78%；純堿行業單位綜合能耗397.52千克標準煤/噸，比上年下降1.03%；電石行業單位綜合能耗1107.26千克標準煤/噸，比上年下降2.96%；合成氨單位綜合能耗1421.68千克標準煤/噸，比上年下降4.1%。
為了實現到“十一五”期末我國萬元GDP能耗比“十五”期末降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標，石化工業提出2005年石化工業的單位工業增加值能耗為3.23噸標準煤/萬元，到2010年將降到2.58噸標準煤/萬元，其中石化產品單位工業增加值能耗由4.54噸標準煤/萬元降到3.63噸標準煤/萬元，每年遞減4.4%。根據“十一五”前三年情況，石化行業的節能減排責任重大，且任務相當艱巨，不容樂觀。
石化工業是能源占用量大，污染排放量高的產業，擔負較大的節能減排責任，要通過制訂新的能源使用和污染排放管理辦法，抓住能源轉換、利用、末端回收三個環節，采取推廣使用過程能量綜合利用技術和裝置的方式，達到用能過程整體優化組合，降低能耗，減少排放。各行業應通過實行精料原則、引入“合同能源管理”機制、推廣節能降耗技術、制定相關技術措施，達到進一步節能降耗的目的。建議國家延續節能專項貸款或設立節能基金，對節能減排示范工程在資金和稅收方面給予支持。
加大對節能降耗技術的推廣支持力度，特別是具有普遍性及關鍵作用的技術，在政策上給予一定支持。如氯堿行業的干法制乙炔、化工企業氨法脫硫等技術，建議國家設立專項予以支持。
要做好長江、淮河等重點流域對鉻鹽、農藥、染料等行業的污染防治。宣傳推廣化工園區產業高度集聚、能源有效利用、排放集中治理的先進生產方式，通過園區化發展循環經濟，在節能減排方面發揮示范和引導作用。要采取有效措施降低高耗能行業的產品單耗，提高技術水平和產品檔次。
提高資源保障能力
我國能源供應緊張，特別是原油短缺局面會長期存在，石化行業的資源性原料短缺狀況會逐漸加劇，煉油裝置能力增長難以滿足國內乙烯工業對石腦油的需求，因此，需要進一步拓寬乙烯原料來源。化肥生產所需要的煤炭、天然氣、硫、鉀、磷礦石等都面臨資源短缺的制約，一些稀有化學礦如螢石粗放式開采問題也十分突出。需要著力解決資源短缺矛盾，以保障行業可持續發展。
今后要加大對石油資源勘探開發力度，增加儲量；加強青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘察；增加石油天然氣、有色金屬、煤炭等礦產資源開發的投入，并支持大型企業到國外去合作開發石油、鉀、硫等國內緊缺資源，以保證我國石化產業持續穩定發展。
此外，為保證發展任務的實現，規劃還明確提出了政策措施，主要有：加大財政金融支持、調整對外貿易政策、落實油品和化肥儲備、理順油品和化肥價格、加大技術改造投入、支持境外資源開發、完善兼并重組政策、強化產業發展管理和加強反傾銷反走私等。并且要求國務院各部門按照職能分工，抓緊制訂和實施相關政策措施，以保證規劃的順利實施。
規劃內容全面，從產業面臨的形勢分析入手，全面闡述了金融危機對行業的影響和產業發展面臨的問題，提出行業發展的指導思想、原則及目標，制定了規劃的主要任務和完成任務的主要政策、措施以及實施措施的工作安排，具有很強的操作性。
規劃力求從科學發展觀的高度出發，提出了四個結合，即穩定生產運行和促進產業振興相結合；調整產品結構和增加有效供給相結合；加強技術改造和推進自主創新相結合；推動聯合重組和優化產業布局相結合。規劃充分貫徹落實了中央提出的“保增長、擴內需、調結構”的基本精神。
樹立產業發展信心
規劃明確指出，我國石化產品消費仍處于增長期，油品、化肥和農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大。石化產業正處在由大到強轉變的關鍵時期，產業振興的綜合優勢依然存在，產業發展的態勢沒有改變。
不可否認，目前我國石化產業面臨非常復雜的國內外環境，世界金融危機、經濟下滑，國內經濟增速放緩、石化產品庫存增加、價格跳水、企業經營困難等諸多問題。
同時，2002年之后，在發達國家經濟復蘇以及中國、印度、俄羅斯等國經濟高速增長的帶動下，世界化學工業進入周期性發展的上升期，2005~2007年，世界石化工業已經達到效益的峰值期。當石化利潤明顯增長，投資回報率也明顯高于其他行業時，大量資金涌入石化產業。目前新裝置建成投產后大量釋放的新增產能，打破了原有的市場供求平衡。2008年之后世界化學工業的增長速度逐漸放緩，進入低盈利的高度競爭時期，大部分產品供過于求，世界石化工業已進入周期變化的下降時期。
但從另一方面分析，我們仍有很多有利因素。首先，我國經濟仍將保持穩定發展，在我國日趨成熟的市場經濟體制的基本保障下，會在一定程度上規避國際金融危機的風險，這為石化工業的發展提供了較好的經濟環境和日益增長的國內市場條件。未來幾年，石化行業總供給與總需求格局不會有大的改變，國內原油、有機化工原料、三大合成材料生產不能滿足國內市場需求，仍然要依靠進口；無機鹽、化肥、農藥、燒堿、純堿、涂料、染料、輪胎等雖然供求平衡或供大于求，但有些產品在國際上有一定的競爭優勢，部分產品可以出口。據估計，2010年我國主要石化產品消費量將大約占到全球總消費量的 1/3，華東、華南和環渤海地區仍將是我國石化產品的生產和消費中心。
其次，我國石化產業已形成很大規模，具備很強的抗風險能力。我國已是僅次于美國的第二大世界石化產業大國，主要石化產品產量在世界上的排名較以前有大幅度提升，化肥、氮肥、磷肥、純堿、燒堿、硫酸、電石、農藥、染料、輪胎、甲醇、合成纖維、聚氯乙烯等在世界上排名第一，原油加工、乙烯、合成樹脂等位居世界第二。我國已形成了一大批國內知名、世界有影響的大公司，如中石油、中石化、中海油、中國中化、中國化工五大央企和云天化、四川化工控股公司等一大批省屬石化企業，還有100多個經營業績良好的化工上市公司和一批效益較好的民營企業。這些企業的銷售收入和利潤占到行業總銷售收入和利潤一半以上，他們是我國石化工業的主力軍。他們在石化產業高峰期對產品結構進行了有效調整，財富上也有一定的積累，國際競爭力進一步提高。并且他們在市場上打拼了多年，在市場競爭環境下積累了很多經驗。因此他們完全有能力頂住目前的壓力，抵御風險，共克時艱，舉起我國石化行業發展這面旗幟。
另外，從世界范圍來講，發達國家石化行業發展已過高峰期，即使沒有金融危機，他們也要把很多裝置轉移到發展中國家，他們的競爭優勢已經不像上世紀80年代以前那樣明顯。當然，他們在一些產品、技術和工程經驗上還領先于我們，在技術含量高的化工產品上比我們有優勢，但在基礎化工原材料生產方面優勢并不明顯。中國在人力資源、產品市場、原材料供應、優惠政策、金融支持、外部條件等方面優勢突出。并且我國石化行業當前處于上升期，競爭力不斷增強，在綜合比較上有優勢。目前遇到金融危機，我國石化企業與發達國家石化企業相比，面臨的困難和處境相對要好些。樂觀地估計，通過金融危機，如果處理得當，完全有可能加速我國石化產業的發展。
調整產品結構
“ 十一五”前三年，我國石化產業在產品結構調整方面取得了很大成績，高檔產品比重不斷增加，高濃度化肥比重達到75%，重質純堿比重達到37%，離子膜燒堿比重達到30%，輪胎子午化率達到63%。農藥總量基本保持穩定，高效、低毒、低殘留農藥比例有所提高，高毒農藥比重下降到5%左右。
規劃提出的調整產品結構的主要內容包括：一是搞好油品質量升級。目前我國油品產量約15%達到國Ⅲ標準，80%達到國Ⅱ標準，2009年底全國實行國Ⅲ汽油標準，2010年底實行國Ⅲ汽油標準。實施國Ⅲ標準，現有煉油裝置需投入1000多億元的改造資金。二是調整氮肥企業原料路線和動力結構，提高磷、硫資源使用效率，在資源產地適當建設大型化肥生產基地。三是大力發展高效低毒農藥，徹底淘汰高毒農藥。四是鼓勵發展面向重點產業和市場急需的高端石化產品。所謂高端石化產品，就是指技術含量高、市場成長性好、替代進口、經濟效益好的產品，如合成纖維單體、工程塑料、特種化學品、高附加值的精細化學品等。
推動重大工程建設
“ 十一五”期間，石化工業安排開工一批技術改造和新建的煉油項目。2007年中國石油大連石化、中國石化鎮海煉化完成技術改造，形成了兩個2000萬噸級煉油基地。2008年青島大煉油、廣西石化、中海油惠州等4個千萬噸級煉油項目陸續投產，此外，九江石化、福建聯合石化、獨山子石化、撫順石化4個煉廠擴建項目也接近完成。上述新建以及擴增的項目新增5450萬噸/年煉油能力。
“十一五”前三年，已開工建設和改擴建8套大型乙烯裝置，新增產能740萬噸/年，包括中石化的天津100萬噸/年乙烯、福建80萬噸/年乙烯、鎮海煉化100萬噸/年乙烯和武漢80萬噸/年乙烯，中石油的新疆獨山子 100萬噸/年乙烯、四川80萬噸/年乙烯、撫順80萬噸/年乙烯改造和大慶石化120萬噸/年乙烯改擴建。除四川乙烯由于廠址論證等因素進度較慢外，其他7個乙烯在建項目均進展順利。
“十一五”前三年，國家安排了一批化肥結構調整項目，目前這部分項目都已在建或建成投產，效果已經初步顯現，為化肥工業調整結構和健康發展發揮了重要作用。這些結構調整專項包括：氮肥結構調整專項、大型磷復肥基地建設項目與原料配套專項、青海鉀肥基地建設及綜合利用專項。這些專項的實施，提高了氮肥整體的競爭能力和原料保障程度，大大加快了云貴磷復肥基地的建設進度，保證了原料的配套供應，將提高國內鉀肥的供應能力和鹽湖資源的綜合利用水平。
“十一五”前三年，大唐國際50萬噸/年煤制丙烯(MTP)、神華集團60萬噸/年煤制烯烴(DMTO)等現代煤化工示范工程已開工建設，河南永煤等一批采用先進煤氣化技術建設的大型甲醇裝置已經投產。
規劃提出今后要加速推進目前在建的一批煉化一體化項目，并提前啟動一批煉油、乙烯和化肥等重大工程，拉動內需，帶動相關產業發展，并要啟動一批煤制烯烴、煤制天然氣等項目。
鼓勵技術創新
規劃特別強調石化產業發展創新的重要性。隨著科學技術對經濟增長和競爭力的影響增強，未來產業的競爭從根本上是自主創新能力的競爭，必須將技術創新作為石化工業發展的根本性任務來抓，提高技術進步對行業發展的貢獻率。
我國石化行業經過多年的發展，主要行業已經取得了顯著的成果。煉油行業已經基本掌握了當今世界先進水平技術，成功開發了清潔燃料生產、重油及含硫原油加工技術，重油催化、加氫裂化和加氫精制等輕質化技術；石油化工行業自主開發乙烯裂解、聚丙烯、苯乙烯、聚酯、芳烴抽提、己內酰胺、丙烯酸及酯、環氧丙烷、己二酸、異丙醇、MEK、丙烯腈等一批生產技術；化肥工業自主開發了水煤漿加壓氣化30萬噸/年合成氨國產化、30萬噸/年濕法磷酸、60萬噸/年磷酸二銨、 80萬噸/年硫黃制酸國產化、磷酸稀酸綜合料漿濃縮法工藝，實現粉狀一銨和粒狀二銨聯產；農藥工業自主開發了具有自主知識產權的原創農藥新品種氟嗎啉；煤化工行業自主開發了焦爐氣制甲醇、一氧化碳羰基合成醋酸、二甲醚等；化工新材料部分產品實現了國產化生產，如MDI、TDI、PBT、有機氟、有機硅、聚醚醚酮（PEEK）等；新領域精細化工也有不俗的表現，如玉米一步法生產檸檬酸、聚乳酸生產、萬噸級炭黑新工藝等。
在今后一段時間里，石化產業技術創新主要有以下幾個方面：一是利用全球的創新資源，開展開放式、集成式創新；二是集中組織重大技術和重大裝備開發和產業化；三是鼓勵企業開展以節能降耗為主的技術改造和技術進步；四是從研究石化工業相關行業產品升級需求入手，組織開發和產業化一批高技術化工產品和化工應用技術；五是建立國家級技術創新平臺，責成大型國有企業加大技術創新投入和承擔新技術產業化示范項目。
為進一步提高大型煉油和乙烯、化肥的產業技術水平，應鼓勵石化和化肥裝置大型化、集成化；在煤化工領域應加強煤制烯烴、煤制乙二醇和煤制乙炔等國內市場潛力大的新產品的開發；農藥行業應加強高效低毒、低殘留新品種的研制；新材料主要開發性能優越的工程塑料產品；精細化工領域要加強滿足高端需求的特種化學品（如電子化學品等）的開發。
控制總量，淘汰落后產能
目前我國石化產品兩極分化現象嚴重，高端產品供不足需，低端產品產能過剩。除成品油外，乙烯等石化產品自給率只有50%左右，丁基橡膠、己內酰胺等高端石化產品自給率只有30%左右，遠不能滿足需求。而低端產品產能過剩近年來有所加劇，電石過剩約50%、焦炭過剩約30%，兩堿過剩20%以上，甲醇、醋酸、多晶硅等產品過剩的勢頭已經顯現。產能過剩必然帶來惡性市場競爭，浪費資源，行業發展忽高忽低，不可持續。
在產業發展高峰期，淘汰落后產能難度很大，很多企業只顧眼前利益，不管產業政策，新上或擴建技術落后的生產裝置，國家三令五申，根本不起作用，如電石、焦炭就是非常突出的例子。電石行業去年下半年產能僅發揮30%，停產關門的企業達到80%，雖然目前電石市場有所恢復，但全國的電石產能利用不到50%，產能嚴重過剩。在行業出現周期性低谷期，市場供過于求，產業利潤空間大幅壓縮，以市場的辦法來淘汰落后產能，目前是凈化行業落后產能的最佳途徑。
為了落實控制總量，淘汰落后產能，建議國家有關部門要修改和制定產業政策，進一步建立健全市場準入制度，對部分過熱產業適當提高準入條件，對于“兩高一資”項目，投資跟風項目，低附加值、大路貨產品項目，各級政府要嚴格把關，控制建設。
另外建議國家也要研究落后產能的退出政策。在市場條件不好的情況下，落后產能會暫時停產或減產，一旦市場條件變好，這些產能又可能恢復生產。多年的實踐充分地說明了這一點，市場每重復一次變化過程，落后產能就經歷一次“停”和“開”的過程，這些落后產能“僵而不死”，而且增加的越來越多，形成一種惡性循環。國家要研究退出政策，要從原料供應、供電供水、金融、稅收等外部條件上控制落后產能的死灰復燃。在研究退出政策的同時，也要考慮這些企業的出路，如國家各級政府給予優惠政策，鼓勵大型企業兼并重組，對淘汰裝置技術改造，實現產業升級；或者利用企業外部條件，引導企業轉產，安排員工就業。否則簡單地關停這部分企業，操作不當會影響社會穩定和諧。
優化產業布局
“十一五”前三年，我國石化產業的布局已全面展開，形成了長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區三大石化集聚產業區和上海漕涇、南京揚子、廣東惠州等具有國際水平的大型石化基地。正在建設的有：山東淄博、福建泉港、浙江寧波、廣東茂名、天津濱海、河北曹妃甸等一批石化工業園區。
大型化肥生產基地的布局和建設也已基本形成。根據化肥原料分布和糧棉生產情況，在能源產地和糧棉主產區建設百萬噸級尿素基地的任務正在逐步開展，初步建成了新疆、海南、山西、四川、山東等氮肥生產基地；云南高濃度磷復肥基地已經基本建成，貴州和湖北高濃度磷復肥生產基地正在建設，預計“十一五”末可基本建成；青海鉀肥基地已經建成，新疆鉀肥基地（一期）正在建設，“十一五”期間可建成投產。
在煤炭、天然氣、鹽等資源產地，形成了一批各具特色的產業基地，包括環渤海灣堿業、膠東半島和長江中下游輪胎、川渝和新疆氮肥、湖北磷復肥、內蒙古大型燒堿/PVC等一批大型生產基地。
今后一段時間還是要圍繞做大做強環渤海、長三角和珠三角三大石化基地建設，帶動布局調整，并要根據最近與俄羅斯、委內瑞拉、巴西等國簽訂的貸款換石油協議，適當布點建設大型煉油和乙烯一體化項目。
化工園區的發展和建設也是產業優化布局的重點。近年來我國化工園區得到了長足的發展，很多園區能夠根據化學工業內在規律，按照化工產業鏈上下游關系，優化配置資源，集中發展。今后化工園區的發展要結合大型石化項目建設，優化布局，園區要突出功能和特色，構筑石油化工、鹽化工、煤化工、精細化工等產業集群，完善和健全港口、土地、供水、供電、交通安全等重要基礎設施的建設，園區要貫徹循環經濟的理念，充分利用各種資源，提高資源利用效率，實現經濟、社會和環境相統一的和諧發展。
保證農資產品供應
發展農業生產是我國一項基本國策，支持農業生產、工業反哺農業是石化產業的一項重點任務。為了保證農資產品的穩定生產，石化生產企業一是要千方百計提高產量，滿足農業需求；二是需要政府在政策方面給予大力支持。建議國家要在以下幾個方面采取措施。
生產扶持政策。通過扶持農用化學品生產，維持企業合理利潤率，增強農用化學品生產對社會資本吸引力，避免行業資金外流，確保化肥生產與發展平穩進行。
投資支持政策。從解決“三農”問題的高度，發揮財政性資金的引導作用，繼續安排財政性資金，用于化肥工業的發展。
資源利用政策。合理利用國內外資源，實現化肥工業可持續發展。加強國內礦產資源勘探開發管理，制止濫采亂挖，提高資源回采率。實行磷礦出口限制政策，不斷減少直至停止磷礦出口。支持企業以國內市場為導向，到境外投資辦廠。加大對境外鉀肥項目扶持力度。
市場調控政策。針對農用化學品全年生產、季節性消費的特點，在搞好季節性消費平衡的前提下，逐步取消出口限制，允許企業面向國際市場，形成輔助銷售渠道，實現淡旺季均衡生產。特別是在鞏固商業儲備制度基礎上，建立國家化肥儲備體系，鼓勵企業建立農資產品庫存，實現化肥調控方式的根本轉變。
努力推動節能減排
“ 十一五”前三年，石化行業將節能減排作為促進科學發展的重點，遏制了能源消耗上升勢頭，污染物排放有所下降。2007年，石油和化工六個重點行業能耗呈全面下降態勢，平均降幅為2.4%。原油加工行業單位綜合能耗75.16千克標準油/噸，比上年下降2.28%；乙烯行業單位綜合能耗956.4千克標準煤 /噸，比上年下降1.1%；燒堿行業單位綜合能耗501.78千克標準煤/噸，比上年下降2.78%；純堿行業單位綜合能耗397.52千克標準煤/噸，比上年下降1.03%；電石行業單位綜合能耗1107.26千克標準煤/噸，比上年下降2.96%；合成氨單位綜合能耗1421.68千克標準煤/噸，比上年下降4.1%。
為了實現到“十一五”期末我國萬元GDP能耗比“十五”期末降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標，石化工業提出2005年石化工業的單位工業增加值能耗為3.23噸標準煤/萬元，到2010年將降到2.58噸標準煤/萬元，其中石化產品單位工業增加值能耗由4.54噸標準煤/萬元降到3.63噸標準煤/萬元，每年遞減4.4%。根據“十一五”前三年情況，石化行業的節能減排責任重大，且任務相當艱巨，不容樂觀。
石化工業是能源占用量大，污染排放量高的產業，擔負較大的節能減排責任，要通過制訂新的能源使用和污染排放管理辦法，抓住能源轉換、利用、末端回收三個環節，采取推廣使用過程能量綜合利用技術和裝置的方式，達到用能過程整體優化組合，降低能耗，減少排放。各行業應通過實行精料原則、引入“合同能源管理”機制、推廣節能降耗技術、制定相關技術措施，達到進一步節能降耗的目的。建議國家延續節能專項貸款或設立節能基金，對節能減排示范工程在資金和稅收方面給予支持。
加大對節能降耗技術的推廣支持力度，特別是具有普遍性及關鍵作用的技術，在政策上給予一定支持。如氯堿行業的干法制乙炔、化工企業氨法脫硫等技術，建議國家設立專項予以支持。
要做好長江、淮河等重點流域對鉻鹽、農藥、染料等行業的污染防治。宣傳推廣化工園區產業高度集聚、能源有效利用、排放集中治理的先進生產方式，通過園區化發展循環經濟，在節能減排方面發揮示范和引導作用。要采取有效措施降低高耗能行業的產品單耗，提高技術水平和產品檔次。
提高資源保障能力
我國能源供應緊張，特別是原油短缺局面會長期存在，石化行業的資源性原料短缺狀況會逐漸加劇，煉油裝置能力增長難以滿足國內乙烯工業對石腦油的需求，因此，需要進一步拓寬乙烯原料來源。化肥生產所需要的煤炭、天然氣、硫、鉀、磷礦石等都面臨資源短缺的制約，一些稀有化學礦如螢石粗放式開采問題也十分突出。需要著力解決資源短缺矛盾，以保障行業可持續發展。
今后要加大對石油資源勘探開發力度，增加儲量；加強青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘察；增加石油天然氣、有色金屬、煤炭等礦產資源開發的投入，并支持大型企業到國外去合作開發石油、鉀、硫等國內緊缺資源，以保證我國石化產業持續穩定發展。
此外，為保證發展任務的實現，規劃還明確提出了政策措施，主要有：加大財政金融支持、調整對外貿易政策、落實油品和化肥儲備、理順油品和化肥價格、加大技術改造投入、支持境外資源開發、完善兼并重組政策、強化產業發展管理和加強反傾銷反走私等。并且要求國務院各部門按照職能分工，抓緊制訂和實施相關政策措施，以保證規劃的順利實施。
