在今年兩會提案議案中，清潔能源再次成為兩會熱點。自2006年6月頒布《可再生能源法》以來，我國能源結(jié)構(gòu)中火電結(jié)構(gòu)為主、清潔能源比例太少的狀況沒有得以根本改善。許多代表委員提出，應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，強制規(guī)定明確清潔能源的結(jié)構(gòu)比例和補償機制。
清潔能源稅負(fù)太重
全國政協(xié)委員、新疆國資委主任張繼勛表示，以新疆達(dá)坂城風(fēng)力發(fā)電場為例，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)公司的增值稅算下來要高于火電和水電。“投資成本高、利潤低限制了已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)的擴(kuò)張能力，也將準(zhǔn)備進(jìn)入的企業(yè)嚇跑了。”
政協(xié)委員、摩根大通中國首席執(zhí)行官方方在去年的提案中就建議將風(fēng)力發(fā)電的增值稅稅率由8.5%暫降為零。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)力發(fā)電因為前期設(shè)備和基建投資的總額很大，而運營中變動成本進(jìn)項稅抵扣很小或幾乎沒有，因而形成了增值稅實際稅負(fù)高于火力發(fā)電的情況。
但是，盡管目前正在實施的增值稅轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)逐步落實到風(fēng)力發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，對上述問題有一定的緩解作用，但對風(fēng)電等可再生能源的總體稅務(wù)負(fù)擔(dān)仍過重。方方認(rèn)為，應(yīng)該出臺明確的政策，進(jìn)一步適當(dāng)降低風(fēng)電電價的增值稅稅率，促進(jìn)其健康發(fā)展。
目前五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)開始布局風(fēng)電與核電，但這些清潔能源的上網(wǎng)比例有限。
在沒有法律強制規(guī)定的情況下，電網(wǎng)對火電的偏愛是出于市場因素：火電資源開發(fā)得早，入網(wǎng)技術(shù)成熟穩(wěn)定，入網(wǎng)成本低；而清潔能源在技術(shù)、穩(wěn)定性等方面都較火電差很多，發(fā)電成本很高，電網(wǎng)公司也因此不愿意接收比火電價格高出近1倍的清潔電能。
分布式發(fā)電解決上網(wǎng)瓶頸
針對可再生能源上網(wǎng)難的提案，發(fā)改委等相關(guān)部門表示，正在努力做好可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、上網(wǎng)電價及費用分?jǐn)傆嘘P(guān)規(guī)定、財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策的完善和落實工作。
但是，清潔能源上網(wǎng)仍然存在基本的障礙。中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄委員連續(xù)多年來提交建立分布式發(fā)電模式的提案，呼吁為可再生能源提供一個上網(wǎng)渠道。
分布式發(fā)電被稱為“過渡到未來電力系統(tǒng)的挑戰(zhàn)者”，是以新能源為主要的分布式電源，由于可以設(shè)置在用戶附近，又可以作為中、小規(guī)模自備電廠電源，正在全世界范圍內(nèi)迅速普及。
蔡國雄介紹，分布式發(fā)電所利用的清潔能源包括太陽能、風(fēng)能、潮汐、波浪和地?zé)岬茸匀荒茉矗灰灿欣贸鞘欣⒌叵掠倌嗟陌l(fā)電系統(tǒng)；還有燃?xì)獍l(fā)電機、微型燃?xì)廨啓C、燃料電池等，都可以用來作為分布式能源系統(tǒng)。
蔡國雄說，分布式發(fā)電的關(guān)鍵是允許電力系統(tǒng)收購民間的可再生能源發(fā)電，并通過建立完善的法律體系監(jiān)督確保回購電順利實行。但這方面一直沒有得到相關(guān)部門的有效回應(yīng)。
分布式發(fā)電鼓勵五大發(fā)電集團(tuán)之外的普通居民或小型企業(yè)，利用自然條件，如小型風(fēng)電、太陽能電，銷售給電網(wǎng)，從而保證小型清潔能源的上網(wǎng)比例，并滿足居民使用清潔能源的要求。“實際上，電網(wǎng)回購小規(guī)模清潔能源在技術(shù)方面不存在問題。”蔡國雄表示。最主要的是缺乏法律依據(jù)，因此電網(wǎng)并沒有回購動力。
蔡國雄認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩時期，發(fā)電和用電矛盾相對緩解，這有利于出臺相關(guān)法規(guī)，對電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行強制調(diào)整。
“過去的能源消費觀念是高能耗高GDP增長，重視發(fā)電輕視供電。為了追求高增長，就盲目追求新建電源。為了短期見效益，大量地減少火電站。現(xiàn)在電力需求減緩后，電力建設(shè)的主要精力就會放在電網(wǎng)建設(shè)。”
