2008年12月實(shí)施新的成品油定價(jià)機(jī)制以來，國際原油價(jià)格始終在低位徘徊，國內(nèi)成品油價(jià)卻在高位相對穩(wěn)定。

　　而從最近透露的信息來看，國內(nèi)成品油價(jià)格或?qū)⒁圆紓愄亍⒌习荨⑿了N國際市場原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上運(yùn)費(fèi)、加工成本、利潤來確定成品油銷售價(jià)格。當(dāng)原油價(jià)格在每桶80美元以下時(shí)，成本利潤率為5%，這一點(diǎn)同去年11月份的說法非常一致。而以22個(gè)工作日為周期的移動平均價(jià)格為基礎(chǔ)，當(dāng)該均價(jià)波動超過4%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

　　盡管眾多國內(nèi)專家學(xué)者和廣大消費(fèi)者對今年3月份的油價(jià)上調(diào)進(jìn)一步高出國際市場水平表示出頗多不滿，但成品油定價(jià)機(jī)制市場化，確實(shí)是個(gè)消費(fèi)者認(rèn)可的正確方向。畢竟，最希望得到公正市場待遇的是消費(fèi)者群體。

　　筆者認(rèn)為，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革方案，本質(zhì)上還是2007年初實(shí)行的“原油加成本”機(jī)制，只不過在原油價(jià)格水平的計(jì)算上確定了新模式。筆者曾撰文指出，由于成品油質(zhì)量低于國際市場、煉油成本不透明、壟斷企業(yè)本質(zhì)上缺乏控制成本的動力等三個(gè)方面的原因，油價(jià)中的加工成本部分仍被大型壟斷油企所控制。

　　由于無法反映大型國際石油公司在長期國際市場競爭中實(shí)現(xiàn)的煉油效率水平，該機(jī)制下形成的價(jià)格在實(shí)質(zhì)上有別于國際價(jià)格水平，以“原油加成本”機(jī)制進(jìn)行定價(jià)談不上同國際接軌。這一機(jī)制保證了不合理的壟斷利益。新機(jī)制中，除了原油價(jià)格水平，即“原油”部分的計(jì)算同以往不同，而“原油加(不可比、不可控、壟斷)成本”的定價(jià)機(jī)制并沒有改變，將使得國內(nèi)市場油價(jià)高于國際水平成為常態(tài)。

　　此外，成品油價(jià)格市場化的內(nèi)涵似乎也頗為朦朧。為了討論這個(gè)問題，我們需要再次澄清，消費(fèi)者面對的零售價(jià)格由企業(yè)銷售價(jià)格和政府稅收構(gòu)成，市場零售價(jià)格區(qū)別于廠商的銷售價(jià)格。事實(shí)上，各國成品油稅費(fèi)差異很大，各國成品油零售價(jià)格的差異也因此主要由稅率特別是燃油稅率的差異決定。由于不存在各國政府稅費(fèi)市場化的問題，也就根本沒有成品油零售價(jià)格的市場化的說法。因此，油價(jià)市場化是針對企業(yè)銷售價(jià)格而言的。這也正是我們通常在研究討論時(shí)，對各國剔除消費(fèi)稅、燃油稅等政府稅費(fèi)之后的“裸價(jià)”進(jìn)行比較的原因。

　　在成品油價(jià)格市場化問題上，一度有兩種不同的聲音。其一，以壟斷企業(yè)的呼聲為代表，強(qiáng)調(diào)我國國內(nèi)石油資源短缺、很大程度上依賴國外的石油供應(yīng)同時(shí)消費(fèi)效率低下的事實(shí)，因此提出國內(nèi)市場的零售價(jià)格或是石油企業(yè)的銷售價(jià)格應(yīng)由國內(nèi)的市場供求狀況決定，以反映國內(nèi)資源的稀缺狀況；其二，部分消費(fèi)者群體的意見是，國內(nèi)市場零售價(jià)格應(yīng)當(dāng)參照外國市場價(jià)格水平，同時(shí)考慮中國的收入狀況和消費(fèi)者承受能力。

　　筆者認(rèn)為，首先，由于忽視了政府稅費(fèi)這一重要構(gòu)成部分對于零售價(jià)格差異的影響，上述兩種市場化觀點(diǎn)對市場零售價(jià)格的討論本身是不適宜的；第二，對于前一種觀點(diǎn)，由于成品油國際市場，如新加坡成品油市場的存在，無視國際市場對于國內(nèi)市場供給的補(bǔ)充意義，刻意強(qiáng)調(diào)國內(nèi)供求來決定價(jià)格，也是不適合的。而真正意義上的成品油價(jià)格市場化，其內(nèi)涵應(yīng)是成品油“裸價(jià)”的“國際”市場化。這意味著，國內(nèi)壟斷石油企業(yè)的銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)受到國際成品油市場價(jià)格的約束。

　　油價(jià)市場化是個(gè)嚴(yán)肅的命題：它是成品油的廠商銷售價(jià)格同國際接軌，不僅僅針對原油部分；是成品油價(jià)格的廠商銷售“國際”市場化，而不只是“國內(nèi)”市場化。成品油定價(jià)機(jī)制改革，還需繼續(xù)完善。

　　(作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心)