由于上網(wǎng)電價(jià)遲遲未能確定，投資者始終無法預(yù)期投資太陽(yáng)能發(fā)電廠可以獲得的投資回報(bào)。

　　7月14日，國(guó)家能源局官員向本報(bào)記者確認(rèn)，中國(guó)正在研究推出一項(xiàng)重要機(jī)制，以確保太陽(yáng)能電廠能夠獲得優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)。

　　該官員表示，討論中的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制將確定一個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)。其價(jià)格將參照最近批準(zhǔn)的甘肅省敦煌市10兆瓦太陽(yáng)能電廠項(xiàng)目，即每千瓦時(shí)人民幣1.09元的基準(zhǔn)，并且同時(shí)考慮調(diào)研得出的1.5-2元的企業(yè)普遍接受價(jià)位，“目前尚未確定，不過傾向于取兩者中間的合理水平。”

　　該官員同時(shí)表示，在確定上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，在太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)時(shí)，對(duì)電網(wǎng)的接入系統(tǒng)也將給與相應(yīng)的補(bǔ)貼，以激發(fā)電網(wǎng)參與太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電的積極性，解決并網(wǎng)難的問題。

　　此前的7月13日，國(guó)家能源局再生能源司副司長(zhǎng)史立山向道瓊斯通訊社表示，目前還無法確定何時(shí)正式推出固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，但他認(rèn)為近期就會(huì)推出。

　　固定電價(jià)參考業(yè)界承受力

　　針對(duì)此前敦煌項(xiàng)目的招標(biāo)，業(yè)界普遍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展也將按照風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展模式，從特許權(quán)招標(biāo)開始，按照一事一議的方式逐步摸索合理的上網(wǎng)電價(jià)。

　　對(duì)此，前述官員表示，由于相對(duì)于風(fēng)能市場(chǎng)，光伏市場(chǎng)目前仍在起步階段，上網(wǎng)電價(jià)的確定，有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　而對(duì)于敦煌項(xiàng)目最終定標(biāo)的1.09元上網(wǎng)電價(jià)，中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，該價(jià)格的最終確認(rèn)摸清了光伏上網(wǎng)電價(jià)的成本底線，但是對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，這個(gè)價(jià)格偏低。

　　孟憲淦表示，與風(fēng)能市場(chǎng)不同，中國(guó)的太陽(yáng)能電池制造企業(yè)多為私營(yíng)企業(yè)，并沒有太多的資本雄厚的國(guó)企參與，因此較低的上網(wǎng)電價(jià)是一個(gè)制約因素。

　　前述官員表示，經(jīng)過能源局對(duì)于相關(guān)企業(yè)的走訪和調(diào)查，目前1.5-2元之間的上網(wǎng)電價(jià)是被業(yè)界普遍接受的價(jià)錢。在參考敦煌項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格和這一調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，最終的固定電價(jià)應(yīng)在這兩個(gè)價(jià)格的區(qū)間范圍之內(nèi)。各地應(yīng)用時(shí)還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓庹眨乩項(xiàng)l件進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　該官員同時(shí)表示，價(jià)格最終將由發(fā)改委價(jià)格司拍板。

　　光伏業(yè)即時(shí)反應(yīng)

　　對(duì)于這個(gè)信號(hào)，業(yè)界迅速做出了反應(yīng)。

　　太陽(yáng)能光伏發(fā)電龍頭企業(yè)，無錫尚德電力控股有限公司于7月14日宣布，將在中國(guó)西部開發(fā)1800兆瓦光伏并網(wǎng)項(xiàng)目。

　　目前，該企業(yè)已分別與陜西、青海、寧夏石嘴山市和四川攀枝花市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬在上述四省(區(qū))、市分別開發(fā)300兆瓦及各500兆瓦的光伏并網(wǎng)太陽(yáng)能項(xiàng)目，項(xiàng)目的總量達(dá)1800兆瓦，預(yù)計(jì)將分期投入開發(fā)建設(shè)。合作協(xié)議簽訂后還將通過發(fā)改委和其它相關(guān)政府機(jī)構(gòu)審批。

　　對(duì)此，孟憲淦表示，制定固定的上網(wǎng)電價(jià)就是制定國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的游戲規(guī)則。“沒有固定的電價(jià)，就是少數(shù)人的游戲，而制定了公平合理的上網(wǎng)電價(jià)，所有人都可以按照規(guī)則加入到游戲之中。”

　　提高并網(wǎng)補(bǔ)貼

　　除了確定上網(wǎng)電價(jià)之外，據(jù)前述官員表示，對(duì)電網(wǎng)的接入系統(tǒng)也將給與相應(yīng)的補(bǔ)貼。

　　與風(fēng)能一樣，太陽(yáng)能發(fā)電的并網(wǎng)也一直是國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。其最主要的原因還在于相對(duì)目前的火電價(jià)格來說，太陽(yáng)能發(fā)電的價(jià)格十分高昂。

　　同時(shí)，目前中國(guó)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不適應(yīng)分散的太陽(yáng)能光伏電源。而太陽(yáng)能發(fā)電本身也具有不夠穩(wěn)定的特性，平均每年有效發(fā)電時(shí)間僅為1500小時(shí)左右。

　　除了太陽(yáng)能之外，這些制約因素也是可再生能源發(fā)電普遍存在的問題。據(jù)孟憲淦介紹，為此，在2006年，發(fā)改委就推出了可再生能源附加費(fèi)的政策，在每度電的收費(fèi)中，都有兩厘的可再生能源附加費(fèi)，用作可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的補(bǔ)貼。據(jù)測(cè)算，每年可以達(dá)到50億元。

　　前述官員表示，為了進(jìn)一步激發(fā)電網(wǎng)公司參與太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電的積極性，有關(guān)部門也考慮小幅增加對(duì)電網(wǎng)的補(bǔ)貼，尤其是對(duì)于電網(wǎng)接入系統(tǒng)的補(bǔ)貼。

　　“雖然上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制是以政府定價(jià)的方式表現(xiàn)出來，但是最終的目的還是要通過政府的扶助，逐步建立國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而不是永遠(yuǎn)依靠政府的補(bǔ)貼。”該官員表示。