編者按 之前，與國外光伏產(chǎn)業(yè)相比，國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)因無財政補(bǔ)貼而一直缺乏在國家政策面上的支持。事實上，由于光伏產(chǎn)業(yè)投資大，周期長，如果沒有政府的扶持，是很難實現(xiàn)市場的大面積普及的。而此次隨著國家財政補(bǔ)貼政策的實行，以及后續(xù)政策的繼續(xù)支持，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將迎來一個新的發(fā)展周期。

　　光伏產(chǎn)業(yè)是中國受本輪全球金融危機(jī)沖擊的重災(zāi)區(qū)之一。在海外市場遭難而陷于經(jīng)營泥潭的國內(nèi)光伏制造業(yè)們，如今終于又從政府這里看到了希望。

　　7月21日晚，市場傳聞已久的光伏產(chǎn)業(yè)重大支持政策“金太陽示范工程”(下稱金太陽工程)終于浮出水面。財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》(以下簡稱《通知》)，決定綜合采取財政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，并計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

　　這也是繼太陽能屋頂計劃后，財政部再次出臺光伏發(fā)電補(bǔ)貼計劃。兩者區(qū)別在于前者主要針對家庭或企業(yè)自用發(fā)電，但并未涉及上網(wǎng)事宜。此次提及并網(wǎng)發(fā)電，意味著今后家庭或企業(yè)自建太陽能并網(wǎng)發(fā)電項目，其上網(wǎng)的電價也將得到50%的補(bǔ)貼。

　　受此消息提振，7月22日，新能源概念股整體走強(qiáng)并提振A股市場。當(dāng)日新能源概念板塊股票可謂全線飄紅。其中，漲幅居前主要是金太陽工程直接受益明顯的光伏產(chǎn)業(yè)上市公司。

　　補(bǔ)貼高達(dá)百億

　　根據(jù)《通知》，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助；其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助；對于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，主要通過貼息和補(bǔ)助的方式給予支持。

　　這個補(bǔ)貼盤子究竟有多大？西部證券投資管理總部投資經(jīng)理王宗凱告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，來自中央的有500-600MW，而去年國內(nèi)裝機(jī)為40MW，全球裝機(jī)是5900MW。

　　申銀萬國等多家券商測算，財政部的補(bǔ)貼在100億到140億元人民幣左右。有觀點指出，“金太陽工程”是我國有史以來對光伏發(fā)電的最大支持措施，不亞于2004年開啟全球光伏市場的德國政府對上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的意義。

　　國金證券認(rèn)為，根據(jù)通知，金太陽工程的補(bǔ)貼力度高于此前預(yù)期。從補(bǔ)貼規(guī)模看，與歐洲國家設(shè)置補(bǔ)貼上限做法不同，金太陽工程是設(shè)置補(bǔ)貼下限，實施支持不低于500MW，使得補(bǔ)貼規(guī)模有望繼續(xù)提高。此外，補(bǔ)貼幅度也高于歐美國家，而且將配套輸配電工程投資也納入補(bǔ)貼范圍，對行業(yè)發(fā)展將起直接促進(jìn)作用。

　　不過此次補(bǔ)貼并不能覆蓋所有項目。中金公司研究部預(yù)計，中國在2010-2012三年分別新增光伏裝機(jī)400、1000和1500MW，三年合計2900MW，金太陽工程帶動需求占到其中的17%。

　　此前，我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了幾項扶持光伏發(fā)電的政策。3月23日財政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，城市光電建筑一體化應(yīng)用，對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑光電利用等給予定額補(bǔ)助，2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為每瓦補(bǔ)貼20元。而此次的“金太陽工程”將裝機(jī)容量準(zhǔn)入擴(kuò)大到了300千瓦，是50千瓦的6倍。可謂力度空前。

　　東興證券認(rèn)為，這次通知的發(fā)布可以看成是之前關(guān)于能源補(bǔ)貼的一個延續(xù)，光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的范圍從之前的建筑類擴(kuò)展到整個電網(wǎng)，各種光伏電磁項目都包括在內(nèi)，有利于國內(nèi)光伏市場的全面打開，相信之后還會有一系列類似政策的出臺。

　　此外，日前國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會也發(fā)出通知，國家將撥款22億元人民幣用于2008年下半年可再生能源電價補(bǔ)貼。未來，國家對新能源的扶持細(xì)則還將不斷公布。

　　陽光產(chǎn)業(yè)鏈絕處重生？

　　在金融危機(jī)的陰霾之下，被寄予厚望的清潔能源產(chǎn)業(yè)炙手可熱。作為陽光產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)，更被專家們稱做“千年產(chǎn)業(yè)”，認(rèn)為其發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　雙登集團(tuán)是一家電池、電源、新能源企業(yè)。該集團(tuán)新能源事業(yè)部項目經(jīng)理孫澤告訴記者，盡管目前整個行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況，不過全球范圍內(nèi)對新能源光伏的政策陸續(xù)出臺，國內(nèi)政策到位，國外市場活躍起來，在未來幾年，這些產(chǎn)能將被消化。

　　此次出臺的補(bǔ)貼政策，企業(yè)們的信心更是倍增。但是，產(chǎn)能過剩的夢魘并不能就此消退。市場預(yù)計，國內(nèi)在建或準(zhǔn)備建的多晶硅項目，如按期完工且完全釋放產(chǎn)能，產(chǎn)量將高達(dá)14萬噸；而據(jù)預(yù)測，全球2010年多晶硅需求量僅為8萬噸左右。

　　“死地重生，對光伏產(chǎn)業(yè)來說還需要一個過程。”西部證券投資管理總部投資經(jīng)理王宗凱對記者說，今年全球裝機(jī)量肯定是下降的，從這個意義上說產(chǎn)能是過剩的。這次國內(nèi)推出的政策50%造價補(bǔ)貼和日本、美國的相當(dāng)，偏遠(yuǎn)地區(qū)70%補(bǔ)貼高于美日。但國家補(bǔ)貼容量600MW上限基本定死了，這不足以消化目前國內(nèi)的多晶硅潛在產(chǎn)能。就看各地方補(bǔ)貼的情況了。

　　根據(jù)財政部下發(fā)的《通知》表示，每省(含計劃單列市)示范工程總規(guī)模不超過20兆瓦，有條件的地方也應(yīng)安排一定資金給予支持，以切實保證“金太陽工程”順利實施。

　　以我國光伏產(chǎn)業(yè)第一大省江蘇省為例，該省對光伏發(fā)電項目的支持力度一直都很強(qiáng)。目前該省有500多家太陽能企業(yè)，生產(chǎn)能力占全國總產(chǎn)能的60%至70%。該省計劃通過向一部分電力用戶征收一定比例的電價附加，建立省級光伏發(fā)電扶持專項資金，用于光伏并網(wǎng)發(fā)電電價補(bǔ)貼。

　　此外，如上海、陜西等地也有意向要鼓勵光伏發(fā)電。據(jù)市場消息稱，上海、寧夏等地的太陽能光伏發(fā)電企業(yè)近期已獲得政府的補(bǔ)貼審批，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)每度電4元。不過，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些地區(qū)財政情況不佳，如果爭取不到國家的政策支持，要在當(dāng)?shù)貑庸夥l(fā)電市場就有困難。不過最終，全國性的補(bǔ)貼會分散在不同省市，但這些資金將來很大一部分還是來自中央政府。

　　“從國外市場看，歐洲電價比較高，所以太陽能肯定在歐洲更容易推廣。另外國外一些國家如意大利等國也出了新政策，估計這些國家裝機(jī)會有較大增長。國外市場回暖，也能從一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”西部證券王宗凱對記者說。

　　電價補(bǔ)貼加快商業(yè)化進(jìn)程

　　王宗凱對記者表示，中國陸續(xù)出臺的政策補(bǔ)貼仍有希望將光伏產(chǎn)業(yè)推向市場化軌道。根據(jù)“金太陽”工程，目前企業(yè)享受補(bǔ)貼政策后發(fā)電成本(保證產(chǎn)業(yè)鏈正常利潤率)可以達(dá)到0.8元左右，已經(jīng)低于某些地區(qū)峰值電價，隨著成本進(jìn)一步下降，如果能夠降到0.7元，就和東南沿海省份居民用電價格相當(dāng)了，那時將出現(xiàn)爆發(fā)性增長。

　　申銀萬國方面表示，政府補(bǔ)貼之后，示范項目每度電的電價虧損在0.14元到0.35元左右。未來光伏發(fā)電產(chǎn)品是否能夠盈利要看各省市的光伏電價定價情況，如果像江蘇給出的價格，光伏發(fā)電項目就會有很大的盈利空間。

　　根據(jù)江蘇省6月推出的規(guī)定，該省2009年到2011年對當(dāng)?shù)氐孛骐娬窘o出的固定電價是2.2元/千瓦時、1.7元/千瓦時和1.4元/千瓦時。

　　此前，我國最大的光伏電站示范項目敦煌10兆瓦發(fā)電工程的中標(biāo)電價則是1.09元/千瓦時。西部證券投資管理總部王宗凱表示，如果照這個數(shù)據(jù)，加上現(xiàn)在的政府補(bǔ)貼，光電的盈利空間就比較大了，因為目前補(bǔ)貼之后度電成本在0.8元 。

　　“實現(xiàn)補(bǔ)貼后，成本雖然小于售價，但是大于電價。因此，企業(yè)還是暫時不能實現(xiàn)盈利。”東興證券分析師何金孝表示，但是相信相應(yīng)的后續(xù)政策將會繼續(xù)，企業(yè)的成本將會繼續(xù)下降，等下降到一定程度時，企業(yè)將實現(xiàn)盈利，到那個時候光伏產(chǎn)品就自然而然地滲入到商業(yè)領(lǐng)域了。

　　中投證券熊琳認(rèn)為，未來相關(guān)政策重點將體現(xiàn)在上網(wǎng)電價方面的補(bǔ)貼。發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》目前主要是通過可再生能源附加2厘錢，補(bǔ)貼給電網(wǎng)，以補(bǔ)足電網(wǎng)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電入網(wǎng)成本。在以后的電價調(diào)整中，可再生能源附加費進(jìn)一步提高，則對光伏行業(yè)可支持的力度將更大。另外，我們估計，發(fā)改委也有可能出臺類似德國政府的光伏并網(wǎng)度電補(bǔ)貼政策進(jìn)行扶持。

　　而此次下發(fā)的《通知》規(guī)定，“金太陽工程”的補(bǔ)助范圍包括側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項目建設(shè)，以及硅材料提純、并網(wǎng)運行等光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)。離網(wǎng)和并網(wǎng)形式均在政策鼓勵之列。

　　如此一來將有更多投資主體參與其中。“無論如何，存在的就是合理的。跟隨政策導(dǎo)向，未來將迎來光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期。更多投資者參與，才能把成本降下來，行業(yè)才能得到更大發(fā)展。但是最終勝出的肯定是成本最低的。”王宗凱告訴記者。

　　再現(xiàn)投資熱潮

　　“金太陽工程政策對整個行業(yè)是利好的，盡管政策還是有些苛刻，但無論如何也是一種促進(jìn)，我們企業(yè)正積極調(diào)整自己的步伐，盡快和政策接軌。”北京昌日新能源科技有限公司市場專員劉子君告訴記者。

　　之前，與國外光伏產(chǎn)業(yè)相比，國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)因無財政補(bǔ)貼而一直缺乏在國家政策面上的大力支持。盡管近年來發(fā)展迅猛，但由于其投資大，周期長，如果沒有政府的扶持，將很難走上商業(yè)化軌道，實現(xiàn)市場的大面積普及。當(dāng)下政府實行財政補(bǔ)貼計劃以及后續(xù)政策還將陸續(xù)出臺，在此背景下，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)又將迎來一個新的發(fā)展周期。

　　昌日新能源劉子君對記者說：接到“金太陽”政策后，全國各地的光伏企業(yè)都在積極商討如何摘得“金太陽”，我們公司目前也正積極討論中。具體的細(xì)節(jié)還沒有出來，但最重要的是實現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)的提升。“金太陽工程”提出貼補(bǔ)光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時還包括光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽能資源評價、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測認(rèn)證體系建設(shè)等。這些條件比起“太陽能屋頂計劃”更加細(xì)致，門檻也有所提高。所以，企業(yè)還是要繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)立業(yè)職能，以技術(shù)為優(yōu)勢打造應(yīng)用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　如果說之前政策尚不明晰，擴(kuò)張還畏首畏尾的話，現(xiàn)在在政策護(hù)航下，企業(yè)們又可以大干一場了。“我們下一步投資計劃具體比之前擴(kuò)大多少，現(xiàn)在還尚不明確。但可以肯定的是，國家政策確實是給我們帶來了動力。”劉子君表示。

　　受積極政策的鼓舞，尚未完全走出困境的光伏產(chǎn)業(yè)，似乎又在醞釀新一輪投資高潮。

　　事實上，在5月下旬，就有消息走漏，財政部將聯(lián)合科技部推出“金太陽工程”，以國家財政補(bǔ)貼的形式，支持國內(nèi)光伏市場的啟動，主要是對發(fā)電項目進(jìn)行初裝補(bǔ)貼，計劃在近2~3年的時間內(nèi)，在全國建立500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。以上內(nèi)容，也如數(shù)出現(xiàn)在此次《通知》中。

對此，市場早有耳聞。企業(yè)們更是早早做好準(zhǔn)備靜待政策下發(fā)。一家光伏企業(yè)人士甚至稱，“我們的生產(chǎn)線早已準(zhǔn)備就緒，就等著相關(guān)政策的出臺了”。種種預(yù)期相加，光伏市場的投產(chǎn)勢頭有增無減。不僅僅是企業(yè)，各地政府也蓄勢待發(fā)，力求分得光伏美羹。

　　6月27日至6月28日，中國光伏產(chǎn)業(yè)(安陽)高層論壇在湖南安陽市舉辦，“中國光伏產(chǎn)業(yè)示范基地”亦花落于此。但僅僅27日一天之內(nèi)，河南新能光伏有限公司年產(chǎn)40MW非晶硅薄膜太陽能電池舉行投產(chǎn)儀式、河南歐美亞光伏太陽能有限公司100MW太陽能單晶硅及切片生產(chǎn)線投產(chǎn)剪彩儀式舉行、林州中升半導(dǎo)體硅材料有限公司3000噸多晶硅生產(chǎn)線點火投產(chǎn)。

　　此前，安陽就提出打造以光伏產(chǎn)業(yè)為核心的新能源谷，預(yù)計到2015年，光伏產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值將達(dá)1500億元。而河南另一地區(qū)洛陽高新區(qū)在今年1月已被河南省科技廳批準(zhǔn)為“硅材料光伏特色產(chǎn)業(yè)基地”。

　　不僅僅在河南，全國各省市均有動作。寧夏石嘴山市提出，打造光伏產(chǎn)業(yè)基地；江西南昌與新余則在加強(qiáng)區(qū)域合作基礎(chǔ)上，提出“攜手打造世界光伏產(chǎn)業(yè)基地”的口號……

　　中國能源研究會節(jié)能與企業(yè)能源管理專業(yè)委員會委員于志成此前對記者表示，外需急劇下滑，內(nèi)需尚未啟動，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍然面臨困境。由于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)與市場的嚴(yán)重脫節(jié)，光伏發(fā)電速度發(fā)展緩慢，加上技術(shù)不夠成熟，發(fā)電成本相對偏高，真正并網(wǎng)的太陽能光伏市場遠(yuǎn)未形成。

　　而剛剛出臺的“金太陽示范工程”或?qū)⑹怪袊夥a(chǎn)業(yè)面臨拐點。

　　光伏發(fā)電(也稱太陽能發(fā)電)，就是利用太陽電池直接將太陽光能轉(zhuǎn)化為電能。早在100多年前，科學(xué)巨匠愛因斯坦就發(fā)現(xiàn)了光電效應(yīng)，為人類利用太陽能提供了理論依據(jù)。1954年，美國貝爾實驗室研究人員開發(fā)出光電轉(zhuǎn)換效率為4.5%的單晶硅太陽電池，使人類直接利用太陽能發(fā)電的夢想成為現(xiàn)實。光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括：太陽能級多晶硅-太陽能級多晶硅錠-硅片-電池組件-光伏發(fā)電系統(tǒng)。光伏產(chǎn)業(yè)是直整個鏈條上的所有土地、房屋、工廠等財產(chǎn)的總和。