我國化肥行業(yè)目前所處的困境是內(nèi)外部因素交織的結果：外部因素主要是嚴格且不穩(wěn)定的國家限制出口政策，以及化肥生產(chǎn)所需的能源和原材料價格的大幅上漲；內(nèi)部因素是多年來積累的深層次矛盾日益凸顯出來，原料結構較為單一、生產(chǎn)成本較高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、技術水平不高等問題長期懸而未決。因此，要實現(xiàn)化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本轉變，不但要解決行業(yè)當前發(fā)展中遇到的困難，更應著眼于解決行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。

　　突破資源瓶頸 提高保障能力

　　能源、資源瓶頸一直是化肥行業(yè)生存和發(fā)展的嚴重制約因素，化肥行業(yè)的經(jīng)濟效益受能源價格與硫資源價格的影響極大，化肥行業(yè)應當從根本上解決制約行業(yè)發(fā)展的問題。如鼓勵能源企業(yè)與化肥企業(yè)實現(xiàn)上下游一體化經(jīng)營，加強硫資源的回收和鉀資源的勘探等，從而提高化肥企業(yè)的資源保障能力。

　　由于國際鉀肥供應端的寡頭控制，造成國內(nèi)鉀肥價格大幅上漲，我國農(nóng)民為此每年要多支出200多億元。我國一定要下大力氣打破鉀肥壟斷，除加快國內(nèi)鉀肥項目建設外，還應鼓勵企業(yè)走出國門開發(fā)境外資源。對此，國家應該制定明確的政策。

　　加大支持力度 加快技術改造

　　化肥項目效益不高，企業(yè)投資搞技改的積極性相應較低。國家應加大財政資金的支持力度，鼓勵企業(yè)加快原料結構調(diào)整等的技術改造力度。自2004年以來，我國已陸續(xù)安排了一批化肥行業(yè)結構調(diào)整項目，有效地提高了低成本化肥的供應能力。今后，我國還應再接再厲給予重點支持，加快推動化肥行業(yè)的技術改造步伐。

　　我國化肥行業(yè)在多年來消化吸收引進技術的基礎上，已初步具備了自主創(chuàng)新和自我發(fā)展的能力。“十五”及“十一五”期間，隨著大型技術裝備國產(chǎn)化和氮肥原料路線改造、低品位磷礦利用、鹽湖鹵水提鉀等工業(yè)化試點工作的展開，我國化肥行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了年產(chǎn)30萬噸合成氨、80萬噸硫酸、30萬噸磷酸、60萬噸磷銨、 100萬噸氯化鉀等大型成套技術裝備國產(chǎn)化的目標。在化肥裝置的技術改造方面，我國開發(fā)了新型氣化、變換、凈化、合成、尿素改造等多種新技術和催化劑，改造技術居世界領先水平。目前，世界上沒有任何一個國家具有我國豐富的化肥生產(chǎn)、技術開發(fā)、工程設計和技術改造經(jīng)驗。我國化肥產(chǎn)業(yè)已具備了“中國特色、世界水平”，有能力向國外輸出化肥技術和裝備，并已成功邁出國門。

　　但是，我國在新型氣化爐的開發(fā)方面還存在很多問題，主要是國內(nèi)裝備制造能力較弱，有些設備質量不過關、容易損壞，設計、施工、操作等方面也缺乏經(jīng)驗，影響了示范工程的穩(wěn)定運行。對此，國家應加大支持力度，支持國產(chǎn)新技術的研究和開發(fā)，力爭在2011年前實現(xiàn)大型粉煤氣化制合成氨的國產(chǎn)化。

　　提高儲備規(guī)模 實施兼并重組

　　化肥領域現(xiàn)有的商業(yè)儲備是遠遠不夠的，必須開展國家化肥儲備。要將化肥儲備提高到與糧食儲備相當?shù)牡匚唬⑶f噸級的國家化肥儲備能力，使其占化肥總產(chǎn)能的20%左右。此外，國家化肥儲備還應考慮利用生產(chǎn)企業(yè)和流通系統(tǒng)的儲存能力，以優(yōu)化資源利用。

　　此外，對于化肥產(chǎn)業(yè)，還應鼓勵能源生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)、化肥營銷等部門的兼并重組，力爭在“十二五”期間，在化肥行業(yè)內(nèi)形成幾個上下游一體化、具有較強影響力的綜合性化肥企業(yè)集團。同時，淘汰一批落后化肥產(chǎn)能。但是，對于落后企業(yè)的退出，國家應有補償機制，如環(huán)保指標有償轉讓、化肥產(chǎn)能指標轉讓等措施，通過市場機制促進企業(yè)的兼并重組。