2003年，國務(wù)院常務(wù)會議研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，提出了振興東北的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施。到了今年，東北振興的階梯走到了第幾級？
“再有五年，東北就可以解決國有企業(yè)遺留的問題，再有十年，東北就能實現(xiàn)全面振興。”8月14日，國家發(fā)改委東北振興司司長文振富在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時告訴記者。
“東北老工業(yè)基地經(jīng)過5年振興，已經(jīng)取得了階段性成果，并且找到了一條有中國特色的老工業(yè)基地振興之路。”據(jù)文振富介紹，今年上半年，東北地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11723.9億元，同比增長10.8%，比一季度加快2.4個百分點，且高于全國3.7個百分點，經(jīng)濟回升的趨勢漸趨明顯。上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值6126.6億元，同比增長11.5%，比一季度加快2.2個百分點；其中6月當(dāng)月增長15.2%，高于全國4.5個百分點，已接近去年10月份水平。工業(yè)經(jīng)濟增速企穩(wěn)回升跡象更加明顯。“特別是裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品[10.56 -5.63%]加工、建材、汽車、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)成為拉動工業(yè)增長的主要動力。”
同時，數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)在外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻的情況下，外商直接投資卻在逆勢增長。“上半年，東北三省實際利用外商直接投資100.7億美元，同比增長9.7%，比一季度減少4.8個百分點，但形勢仍明顯好于全國(上半年全國實際利用外商直接投資下降17.9%)，且占全國的比重達到23.4%，比一季度提高了4.4個百分點。這表明東北地區(qū)對外資的吸引力保持了快速增長的勢頭，‘資金洼地’效應(yīng)更加明顯。”文振富對記者介紹說。
五年內(nèi)解決東北國企遺留問題
由于科學(xué)技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)達國家在工業(yè)化后期都遇到了老工業(yè)基地問題，如英國英格蘭東北部的利物浦、曼徹斯特、紐卡斯?fàn)柕壤瞎I(yè)城市，德國西部以煤炭、鋼鐵為核心的魯爾工業(yè)區(qū)，法國的北加萊地區(qū)等，突出表現(xiàn)是經(jīng)濟衰退、產(chǎn)業(yè)萎縮、失業(yè)增加、社會動蕩、與國內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)的差距迅速擴大。
“這些國家分別從上世紀(jì)六十年代就開始進入老工業(yè)基地的調(diào)整時期，他們通過成立專門工作機構(gòu)，制定特別經(jīng)濟支持政策，扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列措施，經(jīng)過近半個世紀(jì)目前局面有所改觀，同時積累了比較豐富的經(jīng)驗，值得參考借鑒。”文振富告訴記者。
文振富認(rèn)為，東北老工業(yè)基地的調(diào)整合振興，和發(fā)達國家相比，有共性，也有特殊性。 “東北地區(qū)老工業(yè)基地問題的特殊性，在于長期以來忽視生態(tài)環(huán)保建設(shè)，中央企業(yè)和財政承襲了對地方資源和稅收的多取少予政策，使其困難和復(fù)雜程度遠勝于發(fā)達工業(yè)化國家。”
在文振富看來，老工業(yè)基地興衰與計劃經(jīng)濟體制密切相關(guān)，而計劃經(jīng)濟體制對東北地區(qū)的影響最深刻，范圍最廣泛。“實施振興戰(zhàn)略之前，我們曾經(jīng)做過一些試圖解決東北問題的嘗試，也取得了一些效果，但從總體看，由于無法從體制機制上取得突破，因而也難以從根本上解決東北地區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展面臨的問題。”
國有經(jīng)濟比重高、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重既是東北老工業(yè)基地在計劃經(jīng)濟時代的特色和優(yōu)勢，也是造成目前東北整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸輕畸重的原因。“因此東北振興除了要解決一般解困問題以外，更要解決體制和機制的創(chuàng)新問題，其中的突破口就是國企。”文振富告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“東北國有經(jīng)濟比重大，只有較好地解決國有企業(yè)存在的問題，才有可能實現(xiàn)振興。”
東北國企開啟海外并購先河
“經(jīng)過5年多來的振興，東北地區(qū)已經(jīng)取得了明顯的效果和顯著的變化。”文振富說，最主要的表現(xiàn)是，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，并成為主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。“2007年，遼寧省裝備制造、冶金、石化三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已占全省工業(yè)的69%。吉林省汽車、石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的61%。黑龍江省裝備、石化、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的89%。”
據(jù)介紹，實行東北老工業(yè)基地振興以后，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已向集約化、高級化和精深加工轉(zhuǎn)變。不僅建成了具有國際競爭力的大型石化生產(chǎn)基地，而且以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新型產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。軟件、現(xiàn)代醫(yī)療器械、現(xiàn)代醫(yī)藥、汽車電子、光電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，總投資25億美元的英特爾大連芯片廠集成電路項目已經(jīng)開工建設(shè)，填補了東北地區(qū)的一項產(chǎn)業(yè)空白。
在市場機制和政府引導(dǎo)雙重作用下，許多企業(yè)還打破行業(yè)、所有制、地區(qū)和國別界限，加快聯(lián)合重組，有力地促進了東北地區(qū)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“東北地區(qū)國企重組顯著加快。如黑龍江省四大國有重點煤礦重組成立龍煤集團，增強了煤炭資源的調(diào)控能力和市場競爭力；大連鋼鐵、撫順特鋼和北滿特鋼跨省聯(lián)合重組為東北特鋼集團，成為國內(nèi)最大的特鋼生產(chǎn)企業(yè)；鞍鋼與本鋼聯(lián)合重組為鞍本鋼鐵集團已邁出第一步。初步統(tǒng)計，2004年以來，東北地區(qū)發(fā)生國有大型企業(yè)重大重組事項20余個，涉及企業(yè)30余個。”文振富介紹說。
“東北國企還開啟了收購國外企業(yè)的先河。如沈陽機床、大連機床、哈量和北方重工率先走出國門，兼并了國外知名同行企業(yè)。”文振富介紹，“通過聯(lián)合重組和深化企業(yè)改革，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，生產(chǎn)要素進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，企業(yè)主業(yè)更加突出，生產(chǎn)效率普遍提高，市場競爭力顯著增強。”
東北振興長期而艱巨
“東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興過程，實際上不僅僅是個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整、生產(chǎn)力要素的重新分配過程，更重要的是打破現(xiàn)存利益格局，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變革的過程。只有革除不合時宜的舊體制、舊機制，改變阻礙發(fā)展的舊思想、舊觀念，東北老工業(yè)基地才能煥發(fā)青春、重振雄風(fēng)。”文振富說，“原來東北的發(fā)展速度滯后，但是經(jīng)過5年多的振興，已經(jīng)趕上了東部沿海的水平。而從幾年實踐看，東北地區(qū)凡是改革力度大、體制機制有新突破的領(lǐng)域，發(fā)展推進就迅速，振興效果就明顯。如國企改革、社保制度改革、林權(quán)制度改革、擴權(quán)強縣改革、擴大東北地區(qū)對外開放等，大大推動了整個東北地區(qū)振興進程。”
但文振富也表示，“應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，目前東北地區(qū)老工業(yè)基地振興只是取得了階段性成果，東北地區(qū)與發(fā)達地區(qū)比較發(fā)展水平還有較大差距，一些影響長遠發(fā)展和振興進程的深層次問題還沒有根本解決。如體制機制創(chuàng)新依然十分艱巨，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強，不良貸款制約國企發(fā)展改革，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，就業(yè)和社會保障壓力仍然很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待加強完善。”
“同時由于東北地區(qū)重化工業(yè)比例大，冶金、建材等高耗能行業(yè)產(chǎn)值增長較快，以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以原煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以從根本上改變，結(jié)構(gòu)性降耗、節(jié)能減排難度增大。遼河流域、松花江流域污染加劇的現(xiàn)象還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。東北地區(qū)擴大對外開放，特別是腹地吉、黑兩省對外開放和招商引資政策急需調(diào)整強化。”文振富對《中國經(jīng)濟周刊》表示，這些充分反映了東北地區(qū)老工業(yè)基地振興工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。
