“這個(gè)根本不知道。”工信部原材料司巡視員賈銀松在聽到《華夏時(shí)報(bào)》記者拋出的問題時(shí)，斷然給予了否認(rèn)。此前，有報(bào)道提出建立“國家層面”的抑制產(chǎn)能過剩協(xié)調(diào)機(jī)制，由國務(wù)院成立專門小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在工信部設(shè)立辦公室。

　　這是12月3日，國家發(fā)改委會同工信部等共十部委針對抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃三大產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)召開新聞發(fā)布會上的一幕。事實(shí)上，這也是十部委自8月“聯(lián)合作業(yè)”以來第三次公開發(fā)布信息。充斥輿論的聲音可能似是而非，但中央嚴(yán)控產(chǎn)能過剩的行動(dòng)已如箭在弦。

　　目前，地方投資部門目前對水泥項(xiàng)目不再核準(zhǔn)，對玻璃項(xiàng)目不再備案，企業(yè)投資的熱情暫時(shí)有所收斂，但事關(guān)“產(chǎn)能”的深層次矛盾卻未徹底解決。

　　對此，《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪獲悉，包括發(fā)改委在內(nèi)的多個(gè)部委目前意見一致，且在統(tǒng)一行動(dòng)，意在收緊投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。

　　收緊項(xiàng)目審批

　　就人們普遍關(guān)注的過剩產(chǎn)業(yè)的審批問題，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳在會上回答《華夏時(shí)報(bào)》記者提問時(shí)語氣嚴(yán)厲：“將不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。”

　　“各級投資主管部門務(wù)必嚴(yán)把審批關(guān)。”熊必琳解釋，在保增長的同時(shí)，必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加突出的位置，“嚴(yán)禁各地借淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。”

　　9月份，決策層出臺了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的通知，也即38號文件。

　　記者查閱38號文件第五項(xiàng)最后一句話也提到“在新的核準(zhǔn)目錄出臺前”，這是一個(gè)暫時(shí)的、過渡時(shí)期的規(guī)定。

　　“項(xiàng)目審批收緊。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司冶金建材處余東明告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，凡38號文件所說的產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。38號文件僅提及六大行業(yè)，即鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等。

　　“盡快抑制產(chǎn)能過剩，不僅可以將當(dāng)前保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，而且可以培育新的增長點(diǎn)。”熊必琳坦言。此前的11月18日，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問題的通知》，“鐵腕”清理行動(dòng)由此開始。此《通知》是對38號文件的細(xì)化。

　　熊必琳坦言，“通知”強(qiáng)調(diào)：“對各地水泥、平板玻璃在建、未開工、擬建項(xiàng)目逐一進(jìn)行清查，并于2009年12月31日前將有關(guān)情況上報(bào)國家發(fā)改委。”

　　企業(yè)戴上緊箍咒

　　目前，“抑制產(chǎn)能過剩的禁令”正在發(fā)生威力。

　　華新水泥近日發(fā)布公告稱，擬對2009年定向增發(fā)募資的用途進(jìn)行調(diào)整——將新建水泥項(xiàng)目全部調(diào)整為符合國家要求的余熱發(fā)電項(xiàng)目。事實(shí)上，此前不少上市公司都通過增發(fā)或配股的方式募集資金，投向水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。

　　“《通知》對淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度非常堅(jiān)決。”賈銀松解釋說，對水泥行業(yè)的限產(chǎn)行動(dòng)目的在于遏制過剩產(chǎn)能的蔓延。按照“十一五”要求，水泥企業(yè)前10戶集中度要達(dá)到30%，前50戶集中度要超過50%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有部分公司對政策的認(rèn)識還不高——在建項(xiàng)目只要拿到了項(xiàng)目批文和開工許可證，就不存在“下馬”的問題。賈銀松強(qiáng)調(diào)，各地要抓緊制定徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能的時(shí)間表，“將淘汰指標(biāo)分解到各地。”

　　受此影響，一些上市公司證實(shí)，日前證監(jiān)會已就多個(gè)涉及風(fēng)電、多晶硅配股的項(xiàng)目，增加向發(fā)改委征求意見的新步驟，再融資審批變得更嚴(yán)格；基金公司則證實(shí)，一些新能源企業(yè)因政策突變而被擋在創(chuàng)業(yè)板的門外。

　　尚需政策合力

　　不過執(zhí)行中的難題是，38號文并未提供過剩與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，長期以來，決策層都是通過供需分析來判斷某一行業(yè)是否過剩。

　　究竟如何理解產(chǎn)能過剩？國金證券分析師賀國文對“水泥行業(yè)”的分析稱，2010年比2009年形勢更好，其原因一是預(yù)期明年房地產(chǎn)項(xiàng)目新開工同比有較大增長；二是明年單靠目前開工的基建項(xiàng)目就能保證水泥的增量。

　　但這并非“產(chǎn)能”深層次矛盾的全部。工信部統(tǒng)計(jì)顯示，水泥還有27%的落后產(chǎn)能，平板玻璃深加工率不足30%，鋼鐵行業(yè)的板材只增長了8.1%，大大低于長材增長22.7%的水平。

　　更要命的是，重復(fù)建設(shè)的趨勢還在加劇。1-10月份，建材行業(yè)投資增長了47.4%，水泥行業(yè)投資增長了64%，平板玻璃投資增長了35.3%，鋼鐵行業(yè)增長3.8%。

　　據(jù)悉，目前平板玻璃應(yīng)予淘汰的產(chǎn)能超過7000萬重量箱，而鋼鐵產(chǎn)能過剩的規(guī)模更令人瞠目結(jié)舌。“鋼鐵去年是6.6億的產(chǎn)能，在建5800萬噸，今年是7億多噸，但需求僅5億噸左右。”中鋼協(xié)一位處長透露。

　　工信部對此給出的殺手锏就是“鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行重組”。“這項(xiàng)工作牽涉到多個(gè)部委，包括發(fā)改委、財(cái)政部、國資委等，而新的產(chǎn)業(yè)重組意見(其中包括跨區(qū)域財(cái)稅問題)還處于征求意見中，結(jié)果還不好說。”賈銀松直言不諱，在現(xiàn)實(shí)中卻遭遇“跨區(qū)域財(cái)稅如何分配”的難題。

　　賈銀松分析，中央企業(yè)跟中央企業(yè)重組，可能通過國資委協(xié)調(diào)比較容易解決，地方國企跟地方國企重組，通過地方國資委協(xié)調(diào)也比較容易解決，但是“跨地區(qū)的、跨所有制的重組，涉及到包括財(cái)稅、重組以后的人員安排等等，就是一個(gè)非常復(fù)雜的問題”。

　　河北發(fā)改委一位人士對本報(bào)記者說，重組和淘汰落后不僅僅關(guān)系到鋼鐵生產(chǎn)，還牽涉到社會的穩(wěn)定，“炸掉一些小高爐，淘汰幾百萬噸產(chǎn)能，不是小事。”