正當發達國家和發展中國家在哥本哈根討價還價之時，我國國內產業結構調整的步伐也一陣緊似一陣。就在昨日，工信部出臺了《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》征求意見稿，并且《加快鋼鐵企業聯合重組指導意見》也進入收尾階段，預計不日出臺。

　　表面看似兩樁不相干的事，背后卻是緊密相關。事實上，從以山西為首的煤炭資源整合，能源新產品價格改革相繼落地且步伐加快，再到國務院“重拳”出擊鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等過剩落后產能，環環相扣的一系列動作，背后都圍繞著“減排”這一個主題。在哥本哈根大會召開之前中國宣布的減排計劃，已經預示著我國能源等相關產業鏈上的每個板塊都不能逃脫被“調整”的命運。而現在，一切還只是剛剛開始……

　　煤炭資源大整合 供需結構調整“一箭雙雕”

　　“山西省煤炭資源整合僅僅是全國煤炭資源整合的先鋒。”國土部一位專家向記者表示，在山西取得經驗基礎上，其他煤炭資源大省也將陸續推進整合。

　　早在10月底，國土部等中央十二部委聯合下發《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》，計劃在2010年進一步推進煤炭等礦產資源整合。

　　這在某種程度上，預示著山西推行的整合小煤礦模式或在全國范圍內推廣和復制。而據記者了解，目前河南、河北、內蒙，以及黑龍江等煤炭資源大省，都或多或少的為資源整合做前期準備。

　　光大證券煤炭分析師陳亮認為，“正是由于山西展開了大規模的資源整合，縮減供給，使煤價保持穩定，而沒有像其他商品那樣大幅下跌。”

　　可以說，煤炭資源的整合，既為調整能源供應結構做了鋪墊，又為增強了國家對整個能源價格的控制力，可謂“一箭雙雕”。其中，前者與“減排”目標的實現直接相關。

　　實際上，根據低碳經濟的要求，長遠來看終將減少煤炭消耗量，為此必須從供給和需求兩個方面加以控制。

　　“2005年，我國能源消費總量為22.47億噸標準煤，GDP為18.32萬億元人民幣，萬元GDP能耗為1.23噸標準煤，要在2020年比2005年下降40%——45%，萬元GDP能耗將降至0.68-0.74噸標準煤。”太平洋[17.15 -1.94%]證券高級研究員張學說。

　　需要指出的是，我國以煤炭為主要能源，煤炭消費占總體能源消費的69%。根據承諾，我國爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。

　　“2005年非化石能源消費比重是7.1%，因此，到2020年我國非化石能源的比重將上升7.9個百分點，煤炭的比重可能會降至60%左右。按此計算，從2010年至2020年，我國煤炭消費增長每年要控制在4.6%——5.3%。”張學說。

　　但是，根據我國目前煤炭供給和消費增長情況來看，遠遠超過這一數值（今年前10個月我國全國原煤產量24.18億噸，同比增長11.4%），為此進行調控勢在必行，煤炭資源整合會進一步加速。

　　然而，短期內非化石能源如水電、核電投資周期較長，風電、太陽能、生物質能等成本高，還無法大規模替代煤炭，石油和天然氣由于我國資源稟賦的因素，需要進口，受國際市場價格的影響較大。因此，短期內煤炭仍是滿足能源消費快速增長的主力，煤炭消費需求增速不可能快速降低。

　　減排“倒逼”淘汰過剩落后產能

　　一方面控制供給，另一方面還要控制需求，中國政府正在為“減排”全方位做“減法”，淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等“兩資一高”產業的過剩落后產能便是最為重要的一步棋。

　　記者注意到，中國宣布控制溫室氣體排放的行動目標，已遠遠超出了“巴厘路線圖”對發展中國家的要求，顯示了中國力促哥本哈根大會取得成功的認真而負責的態度。

　　“落后產能不盡快退出市場，部分行業產能過剩問題就不能有效解決，節能減排和產業調整振興目標就難以完成，經濟發展方式也難以轉變。”但是，面對新的減排目標，“越往后減越難度越大”，國家發改委副主任解振華直言。

　　國家發改委產業協調司巡視員熊必琳則直言，我國更高的減排目標承諾，對于鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業而言，其任務非常艱巨，“所以我們才提出來加大淘汰落后，以及加快結構調整。”熊必琳說。

　　記者注意到，就在本月初，工信部最新發布了《分解落實2009年淘汰落后產能任務的通知》，不但將任務分解到各省市地區，還大幅調高了今年我國淘汰落后產能量，有些產業落后產能淘汰量甚至翻番。

　　其中，煉鋼2113萬噸（原定1000萬）、煉鋼1691萬噸（原定600萬）、焦炭1809.1萬噸（原定600萬）、鐵合金162.1萬噸（原定70萬）、水泥7416萬噸（原定5000萬）。

　　并且，通知還增加和明確了淘汰其他落后產能量，包括電石46.68萬噸、電解鋁31.35萬噸、玻璃600萬噸、造紙50.7萬噸、酒精35.5萬噸、味精3.5萬噸、檸檬酸0.8萬噸。

　　記者了解到，雖然淘汰上述落后產能對減排目標貢獻率尚不明晰，但政府推進的決心和手段卻很“強硬”。

　　以水泥為例，足見政府出拳之重。

　　一位接近中國水泥協會的權威人士告訴記者，這次政府所選擇的方案是“最激進”的一套。即對今年9月末之前所有未開工項目全面停建清理，平板玻璃亦是如此。

　　“作為行業管理部門，我們感覺壓力很大，必須積極應對，加大淘汰落后產能。”工信部原材料司巡視員賈銀松表示，加大淘汰落后執行力是一個難度很大問題，為此要發揮和運用經濟和市場的辦法，如差別電價、差別水價、差別的排污費等

　　而據記者了解，除上述“重拳”外，工信部還在制定非常嚴格的《水泥行業準入條件》和2010——2012三年內徹底淘汰不符合產業政策和環保能源等要求的落后水泥、平板玻璃時間表等。下一個會是誰呢，電解鋁還是其他？