“誰都知道洛陽的燃?xì)鈨r(jià)格是全河南最高的，甚至在全中國也是比較高的，沒辦法，被新奧壟斷了，政府也不管。”洛陽當(dāng)?shù)氐囊晃怀鲎廛噹煾祵Α吨袊?jīng)營報(bào)》記者抱怨。

　　據(jù)記者了解，以居民用氣來計(jì)算，洛陽平均用氣價(jià)格是每立方米2.6元，比鄭州的1.9元和北京的2.06元都高。即使這樣，新奧華油還是在居民使用的天然氣中混合了煤層氣。

　　“在一般適用條件下煤層氣熱值只有5500大卡左右。用5500大卡左右的熱值充當(dāng)8700大卡左右熱值的天然氣，成本大大下降，但用戶交納的費(fèi)用還是買8700大卡左右熱值天然氣的費(fèi)用，算起來每個(gè)用戶每月就要多交納10元左右。”洛陽珠江小區(qū)住戶李原（化名）認(rèn)為，倘若有些小區(qū)的天然氣煤層氣的比例偏高或者干脆全部用煤層氣代替天然氣，這樣用戶每月就要多交納20元到30元的費(fèi)用。

　　算下來，洛陽的居民用戶每年要多交納250元左右的燃?xì)赓M(fèi)用，而這部分多交納的費(fèi)用顯然就成了新奧華油的收入。那么事實(shí)是這樣嗎？

　　新奧華油副總經(jīng)理周西敏在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)坦陳，新奧供應(yīng)的燃?xì)獯_實(shí)季節(jié)性地混合了煤層氣，只要在城市民用燃?xì)庖?guī)定的熱值不低于8200大卡范圍內(nèi)，混合煤層氣是不違反政策的，“當(dāng)然，煤層氣的成本比天然氣稍微低一些，但決不是像李原說得低那么多”。

　　據(jù)記者了解，2009年度新奧華油管輸天然氣的成本從4月到10月是每立方米2.93元，11月是3.14元，12月是3.47元，平均每立方米3.18元。“對洛陽的用戶只收2.6元，倘若不混合點(diǎn)煤層氣，新奧華油就支撐不下去了。”周西敏表示。

　　8160萬換20億

　　事實(shí)上，新奧華油當(dāng)初成立時(shí)，其控股方新奧燃?xì)庠疽詾樽约菏钦剂藗€(gè)大便宜的。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解，在2005年洛陽燃?xì)饪偣竞托聤W燃?xì)獬闪⒑腺Y公司之前，洛陽的燃?xì)夤艿啦季只旧弦呀?jīng)完成，大的商業(yè)用戶也非常穩(wěn)定，洛陽燃?xì)饪偣炯磳⑦M(jìn)入成本回收階段。

　　2005年10月28日，在洛陽市燃?xì)饪偣镜幕A(chǔ)上，由洛陽市燃?xì)饪偣九c新奧燃?xì)猓ㄖ袊┩顿Y有限公司、華油集團(tuán)共同出資組建的一家合資股份制企業(yè)——新奧華油燃油股份有限公司，公司注冊資本金1.6億元人民幣，其中新奧燃?xì)庹?1%的股份，由洛陽市公用事業(yè)局100%控股的洛陽市燃?xì)饪偣菊?0%，中國華油集團(tuán)公司占19%。2006年4月29日，合資公司正式掛牌運(yùn)營。

　　“按照股權(quán)比例分?jǐn)偝鲑Y額，新奧差不多掏了8160萬元。”周西敏說。合資公司開始運(yùn)營后，新奧燃?xì)饣旧暇驮贈]有投資了，事實(shí)上它接盤的是一個(gè)運(yùn)營相對穩(wěn)定的燃?xì)夤尽?/p>

　　調(diào)研顯示，洛陽的天然氣市場將有20多億元的市場規(guī)模。洛陽是一個(gè)新興的工業(yè)城市，每年有2000多億元的產(chǎn)值，在全國600多個(gè)城市中綜合產(chǎn)值排名前50位。

　　也許是覬覦這個(gè)誘人的市場，新奧燃?xì)庠缭?003年，就開始接觸洛陽公用事業(yè)局，當(dāng)時(shí)周西敏還是公共事業(yè)局的一個(gè)科長。

　　“事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)是不同意成立合資公司的，但新奧的代表既然來了不能不接待吧，于是我就作為公用事業(yè)局的代表接待了新奧代表并表達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)不同意的想法。”周西敏回憶起7年前初次接觸新奧時(shí)還唏噓不已。

　　洛陽公用事業(yè)局本以為已經(jīng)打發(fā)了企圖合資的新奧方代表，沒有想到的是，合資方新奧燃?xì)饬肀脔鑿剑D(zhuǎn)而去做洛陽市政府的工作。

　　整個(gè)2004年，新奧都在和洛陽市政府接觸，彼時(shí)，當(dāng)時(shí)的洛陽燃?xì)饪偣具€正在抓緊時(shí)間鋪設(shè)燃?xì)饣A(chǔ)建設(shè)。到了2005年，政府突然告知洛陽公用事業(yè)局要把燃?xì)饪偣竞托聤W合資。“說實(shí)話合資真的是政府行為，若不是洛陽公用事業(yè)局拖延，恐怕早在2003年就進(jìn)行了。”周西敏表示。

　　洛陽市政府之所以選擇讓新奧燃?xì)膺M(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，也是事出有因——當(dāng)初西氣東輸工程照顧到鄭州，卻冷落了洛陽。

　　壟斷之后

　　2002年7月，西部大開發(fā)的標(biāo)志性項(xiàng)目——西氣東輸一線工程，正式全線開工建設(shè)。

　　但遺憾的是，主干線并沒有經(jīng)過洛陽。

　　洛陽是中部重要的工業(yè)城市，中鋁洛陽銅業(yè)公司、洛玻集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)都聚于此，目前這些企業(yè)的能源供應(yīng)主要依靠煤氣。然而隨著環(huán)保要求日益嚴(yán)格和企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，煤氣已越來越不能滿足企業(yè)需求，改用天然氣是避免不了的。

　　到了2005年，正是洛陽大量缺氣的時(shí)候。在以機(jī)械加工、建材、玻璃、耐火耐熱材料為主要產(chǎn)業(yè)的這個(gè)城市，很多企業(yè)因缺氣處于停產(chǎn)或限產(chǎn)狀態(tài)，新奧燃?xì)獾倪M(jìn)入，幾乎幫洛陽市政府解了燃眉之急。

　　當(dāng)時(shí)，洛陽供氣上游企業(yè)——河南義馬煤業(yè)集團(tuán)，煤氣化一線工程初建，供應(yīng)量有限，每天只能提供給洛陽40多萬立方米的煤制氣，而洛陽實(shí)際需求量是60多萬立方米，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，但只解決了50萬立方米的氣，洛陽面臨的是每天10萬立方米的缺口。

　　“這個(gè)缺口確實(shí)是合資公司不計(jì)成本依靠遠(yuǎn)途罐裝天然氣解決的。”周西敏表示，洛陽的天然氣是通過車輛從新疆廣匯等企業(yè)運(yùn)輸過來的。而鄭州居民使用的天然氣是通過西氣東輸管道運(yùn)送，所以洛陽的氣價(jià)要加上運(yùn)輸成本。

　　不僅如此，新奧華油每年在洛陽有3萬多新用戶增長，每年要建設(shè)20多公里的中央管道，一公里要投80多萬元，在管道投資這一塊每年要投資2000萬元。

　　這部分成本一直都攤?cè)氲搅寺尻柸細(xì)庥脩舻某跹b費(fèi)中。而2009年面對周邊城市已取消初裝費(fèi)的壓力，洛陽市將這種收費(fèi)更換了名目，叫基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)，按房子的面積每平方米收20元燃?xì)夤芫W(wǎng)配套費(fèi)外加工程建設(shè)費(fèi)1300元，事實(shí)上對新用戶來講交納的管網(wǎng)費(fèi)用上升了。新奧燃?xì)馍踔吝€在燃?xì)庠罹叩拇钍凵舷蚪?jīng)銷商強(qiáng)行索要“返款”，從而將這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到燃?xì)庥脩羯砩稀?/p>

　　種種現(xiàn)象顯現(xiàn)，作為合資前洛陽燃?xì)饪偣镜墓蓹?quán)持有方和主管單位，洛陽公用事業(yè)局辦公室主任金加法特別不理解，洛陽市政府當(dāng)年為何會同意讓新奧燃?xì)膺@樣一家民營企業(yè)來控股公用事業(yè)。“沒辦法，現(xiàn)在是新奧控股，公用事業(yè)局沒有權(quán)力干涉企業(yè)的正常運(yùn)營。在公用事業(yè)局占有的30%的股權(quán)里，其中有6%是職工控股，事實(shí)上，公用事業(yè)局目前僅有24%的新奧華油的股權(quán)。”

　　專注于公共事務(wù)改革的大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，洛陽公用事業(yè)局拿所占股權(quán)比例較低的說辭逃避政府監(jiān)管的責(zé)任顯然不是事實(shí)，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的體制下，不管公用事業(yè)局所占股份如何，只要他愿意行使監(jiān)督權(quán)力就不可能出現(xiàn)監(jiān)督不了的狀況。

　　更何況，2007年新奧華油和洛陽市政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，也明確了作為授權(quán)方，洛陽公用事業(yè)局除了行使一部分股東權(quán)利外，還可以作為行業(yè)協(xié)會的角色對燃?xì)夤镜墓ぷ饔枰灾笇?dǎo)監(jiān)督，主要也就是從安全、服務(wù)方面給一些指導(dǎo)。

　　眼下，面對大量的民眾投訴，洛陽公用事業(yè)局辦公室專門有一個(gè)團(tuán)隊(duì)從投訴信件或電話反映的信息中抽出20%到30%讓新奧華油予以解釋答復(fù)。“現(xiàn)在內(nèi)部確實(shí)有人竊竊私語，認(rèn)為當(dāng)初合資不應(yīng)該，畢竟作為公共資源服務(wù)，資本的逐利本質(zhì)不一定適合這個(gè)行業(yè)。”

　　但金永祥認(rèn)為對于中國公共事業(yè)而言，市場化改革是唯一的出路，因?yàn)槟壳暗胤降呢?cái)政收入的結(jié)構(gòu)并不是可持續(xù)上升的，而運(yùn)營公共事業(yè)卻需要持續(xù)的資金投入。目前地方財(cái)政收入50%都是靠土地出讓金支撐，而一旦土地出讓收入減少，地方的財(cái)政收入就沒有了持續(xù)上升的空間。

　　再說，從提高公共資源的使用效率上考慮，市場化改革方向也是不容質(zhì)疑的，因?yàn)橛写罅康臄?shù)據(jù)顯示，政府掌管公共事業(yè)的時(shí)候，至少造成了30%的使用浪費(fèi)。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬也認(rèn)為2002年以來進(jìn)行的公共事業(yè)市場化改革的方向是沒有錯(cuò)的。

　　金永祥認(rèn)為在城市公共事業(yè)改革的進(jìn)程中，政府應(yīng)該繼續(xù)積極的推行市場化的改革方向，但在引資的過程中要注意專業(yè)技巧，首先盡量控股，其次，盡量引入第三方機(jī)構(gòu)，在合作協(xié)議階段就明確好雙方的責(zé)權(quán)利。

　　金永祥認(rèn)為國外比較流行政府公共服務(wù)外包的做法值得中國借鑒。政府對承接外包業(yè)務(wù)的組織和企業(yè)實(shí)行目標(biāo)績效管理。明確區(qū)分項(xiàng)目的服務(wù)目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)，確保服務(wù)目標(biāo)在合理的預(yù)算成本中達(dá)到預(yù)期的效果。如果企業(yè)可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，那么政府決不過多干預(yù)。然而一旦出現(xiàn)問題，政府則可以通過動用自己所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù)。