一家半路“殺”出的民營企業(yè),在全國公共事業(yè)“國退民進(jìn)”運(yùn)動中,“壟斷”了河南省洛陽市的燃?xì)馐袌觥?/p>
然而接下來,這家名為新奧燃?xì)猓ㄖ袊┩顿Y有限公司(下稱“新奧燃?xì)?rdquo;,HK.2688)的香港上市公司,卻接連遭遇到令人尷尬的兩難現(xiàn)實(shí):一方面由于西氣東輸一期工程繞開洛陽,導(dǎo)致氣源不足,不得不從外地運(yùn)輸昂貴的罐裝天然氣;另一方面,當(dāng)?shù)匕l(fā)改委制定的燃?xì)庵笇?dǎo)價(jià)格雖然已經(jīng)奇高,但仍難以彌補(bǔ)新開發(fā)投資所帶來的建設(shè)成本。
壓力之下,由新奧投資控股51%的新奧華油燃油股份有限公司(下稱“新奧華油”)開始動用自己作為“壟斷者”的權(quán)利。
“兌水”燃?xì)?/strong>
“誰都知道洛陽的燃?xì)鈨r(jià)格是全河南最高的,甚至在全中國也是比較高的,沒辦法,被新奧壟斷了,政府也不管。”洛陽當(dāng)?shù)氐囊晃怀鲎廛噹煾祵Α吨袊?jīng)營報(bào)》記者抱怨。
據(jù)記者了解,以居民用氣來計(jì)算,洛陽平均用氣價(jià)格是每立方米2.6元,比鄭州的1.9元和北京的2.06元都高。即使這樣,新奧華油還是在居民使用的天然氣中混合了煤層氣。
“在一般適用條件下煤層氣熱值只有5500大卡左右。用5500大卡左右的熱值充當(dāng)8700大卡左右熱值的天然氣,成本大大下降,但用戶交納的費(fèi)用還是買8700大卡左右熱值天然氣的費(fèi)用,算起來每個(gè)用戶每月就要多交納10元左右。”洛陽珠江小區(qū)住戶李原(化名)認(rèn)為,倘若有些小區(qū)的天然氣煤層氣的比例偏高或者干脆全部用煤層氣代替天然氣,這樣用戶每月就要多交納20元到30元的費(fèi)用。
算下來,洛陽的居民用戶每年要多交納250元左右的燃?xì)赓M(fèi)用,而這部分多交納的費(fèi)用顯然就成了新奧華油的收入。那么事實(shí)是這樣嗎?
新奧華油副總經(jīng)理周西敏在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)坦陳,新奧供應(yīng)的燃?xì)獯_實(shí)季節(jié)性地混合了煤層氣,只要在城市民用燃?xì)庖?guī)定的熱值不低于8200大卡范圍內(nèi),混合煤層氣是不違反政策的,“當(dāng)然,煤層氣的成本比天然氣稍微低一些,但決不是像李原說得低那么多”。
據(jù)記者了解,2009年度新奧華油管輸天然氣的成本從4月到10月是每立方米2.93元,11月是3.14元,12月是3.47元,平均每立方米3.18元。“對洛陽的用戶只收2.6元,倘若不混合點(diǎn)煤層氣,新奧華油就支撐不下去了。”周西敏表示。
8160萬換20億
事實(shí)上,新奧華油當(dāng)初成立時(shí),其控股方新奧燃?xì)庠疽詾樽约菏钦剂藗€(gè)大便宜的。
據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解,在2005年洛陽燃?xì)饪偣竞托聤W燃?xì)獬闪⒑腺Y公司之前,洛陽的燃?xì)夤艿啦季只旧弦呀?jīng)完成,大的商業(yè)用戶也非常穩(wěn)定,洛陽燃?xì)饪偣炯磳⑦M(jìn)入成本回收階段。
2005年10月28日,在洛陽市燃?xì)饪偣镜幕A(chǔ)上,由洛陽市燃?xì)饪偣九c新奧燃?xì)猓ㄖ袊┩顿Y有限公司、華油集團(tuán)共同出資組建的一家合資股份制企業(yè)——新奧華油燃油股份有限公司,公司注冊資本金1.6億元人民幣,其中新奧燃?xì)庹?1%的股份,由洛陽市公用事業(yè)局100%控股的洛陽市燃?xì)饪偣菊?0%,中國華油集團(tuán)公司占19%。2006年4月29日,合資公司正式掛牌運(yùn)營。
“按照股權(quán)比例分?jǐn)偝鲑Y額,新奧差不多掏了8160萬元。”周西敏說。合資公司開始運(yùn)營后,新奧燃?xì)饣旧暇驮贈]有投資了,事實(shí)上它接盤的是一個(gè)運(yùn)營相對穩(wěn)定的燃?xì)夤尽?/p>
調(diào)研顯示,洛陽的天然氣市場將有20多億元的市場規(guī)模。洛陽是一個(gè)新興的工業(yè)城市,每年有2000多億元的產(chǎn)值,在全國600多個(gè)城市中綜合產(chǎn)值排名前50位。
也許是覬覦這個(gè)誘人的市場,新奧燃?xì)庠缭?003年,就開始接觸洛陽公用事業(yè)局,當(dāng)時(shí)周西敏還是公共事業(yè)局的一個(gè)科長。
“事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)是不同意成立合資公司的,但新奧的代表既然來了不能不接待吧,于是我就作為公用事業(yè)局的代表接待了新奧代表并表達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)不同意的想法。”周西敏回憶起7年前初次接觸新奧時(shí)還唏噓不已。
洛陽公用事業(yè)局本以為已經(jīng)打發(fā)了企圖合資的新奧方代表,沒有想到的是,合資方新奧燃?xì)饬肀脔鑿剑D(zhuǎn)而去做洛陽市政府的工作。
整個(gè)2004年,新奧都在和洛陽市政府接觸,彼時(shí),當(dāng)時(shí)的洛陽燃?xì)饪偣具€正在抓緊時(shí)間鋪設(shè)燃?xì)饣A(chǔ)建設(shè)。到了2005年,政府突然告知洛陽公用事業(yè)局要把燃?xì)饪偣竞托聤W合資。“說實(shí)話合資真的是政府行為,若不是洛陽公用事業(yè)局拖延,恐怕早在2003年就進(jìn)行了。”周西敏表示。
洛陽市政府之所以選擇讓新奧燃?xì)膺M(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域,也是事出有因——當(dāng)初西氣東輸工程照顧到鄭州,卻冷落了洛陽。
壟斷之后
2002年7月,西部大開發(fā)的標(biāo)志性項(xiàng)目——西氣東輸一線工程,正式全線開工建設(shè)。
但遺憾的是,主干線并沒有經(jīng)過洛陽。
洛陽是中部重要的工業(yè)城市,中鋁洛陽銅業(yè)公司、洛玻集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)都聚于此,目前這些企業(yè)的能源供應(yīng)主要依靠煤氣。然而隨著環(huán)保要求日益嚴(yán)格和企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張,煤氣已越來越不能滿足企業(yè)需求,改用天然氣是避免不了的。
到了2005年,正是洛陽大量缺氣的時(shí)候。在以機(jī)械加工、建材、玻璃、耐火耐熱材料為主要產(chǎn)業(yè)的這個(gè)城市,很多企業(yè)因缺氣處于停產(chǎn)或限產(chǎn)狀態(tài),新奧燃?xì)獾倪M(jìn)入,幾乎幫洛陽市政府解了燃眉之急。
當(dāng)時(shí),洛陽供氣上游企業(yè)——河南義馬煤業(yè)集團(tuán),煤氣化一線工程初建,供應(yīng)量有限,每天只能提供給洛陽40多萬立方米的煤制氣,而洛陽實(shí)際需求量是60多萬立方米,雖經(jīng)多次協(xié)調(diào),但只解決了50萬立方米的氣,洛陽面臨的是每天10萬立方米的缺口。
“這個(gè)缺口確實(shí)是合資公司不計(jì)成本依靠遠(yuǎn)途罐裝天然氣解決的。”周西敏表示,洛陽的天然氣是通過車輛從新疆廣匯等企業(yè)運(yùn)輸過來的。而鄭州居民使用的天然氣是通過西氣東輸管道運(yùn)送,所以洛陽的氣價(jià)要加上運(yùn)輸成本。
不僅如此,新奧華油每年在洛陽有3萬多新用戶增長,每年要建設(shè)20多公里的中央管道,一公里要投80多萬元,在管道投資這一塊每年要投資2000萬元。
這部分成本一直都攤?cè)氲搅寺尻柸細(xì)庥脩舻某跹b費(fèi)中。而2009年面對周邊城市已取消初裝費(fèi)的壓力,洛陽市將這種收費(fèi)更換了名目,叫基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi),按房子的面積每平方米收20元燃?xì)夤芫W(wǎng)配套費(fèi)外加工程建設(shè)費(fèi)1300元,事實(shí)上對新用戶來講交納的管網(wǎng)費(fèi)用上升了。新奧燃?xì)馍踔吝€在燃?xì)庠罹叩拇钍凵舷蚪?jīng)銷商強(qiáng)行索要“返款”,從而將這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到燃?xì)庥脩羯砩稀?/p>
種種現(xiàn)象顯現(xiàn),作為合資前洛陽燃?xì)饪偣镜墓蓹?quán)持有方和主管單位,洛陽公用事業(yè)局辦公室主任金加法特別不理解,洛陽市政府當(dāng)年為何會同意讓新奧燃?xì)膺@樣一家民營企業(yè)來控股公用事業(yè)。“沒辦法,現(xiàn)在是新奧控股,公用事業(yè)局沒有權(quán)力干涉企業(yè)的正常運(yùn)營。在公用事業(yè)局占有的30%的股權(quán)里,其中有6%是職工控股,事實(shí)上,公用事業(yè)局目前僅有24%的新奧華油的股權(quán)。”
專注于公共事務(wù)改革的大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為,洛陽公用事業(yè)局拿所占股權(quán)比例較低的說辭逃避政府監(jiān)管的責(zé)任顯然不是事實(shí),因?yàn)樵诂F(xiàn)行的體制下,不管公用事業(yè)局所占股份如何,只要他愿意行使監(jiān)督權(quán)力就不可能出現(xiàn)監(jiān)督不了的狀況。
更何況,2007年新奧華油和洛陽市政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議,也明確了作為授權(quán)方,洛陽公用事業(yè)局除了行使一部分股東權(quán)利外,還可以作為行業(yè)協(xié)會的角色對燃?xì)夤镜墓ぷ饔枰灾笇?dǎo)監(jiān)督,主要也就是從安全、服務(wù)方面給一些指導(dǎo)。
眼下,面對大量的民眾投訴,洛陽公用事業(yè)局辦公室專門有一個(gè)團(tuán)隊(duì)從投訴信件或電話反映的信息中抽出20%到30%讓新奧華油予以解釋答復(fù)。“現(xiàn)在內(nèi)部確實(shí)有人竊竊私語,認(rèn)為當(dāng)初合資不應(yīng)該,畢竟作為公共資源服務(wù),資本的逐利本質(zhì)不一定適合這個(gè)行業(yè)。”
但金永祥認(rèn)為對于中國公共事業(yè)而言,市場化改革是唯一的出路,因?yàn)槟壳暗胤降呢?cái)政收入的結(jié)構(gòu)并不是可持續(xù)上升的,而運(yùn)營公共事業(yè)卻需要持續(xù)的資金投入。目前地方財(cái)政收入50%都是靠土地出讓金支撐,而一旦土地出讓收入減少,地方的財(cái)政收入就沒有了持續(xù)上升的空間。
再說,從提高公共資源的使用效率上考慮,市場化改革方向也是不容質(zhì)疑的,因?yàn)橛写罅康臄?shù)據(jù)顯示,政府掌管公共事業(yè)的時(shí)候,至少造成了30%的使用浪費(fèi)。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬也認(rèn)為2002年以來進(jìn)行的公共事業(yè)市場化改革的方向是沒有錯(cuò)的。
金永祥認(rèn)為在城市公共事業(yè)改革的進(jìn)程中,政府應(yīng)該繼續(xù)積極的推行市場化的改革方向,但在引資的過程中要注意專業(yè)技巧,首先盡量控股,其次,盡量引入第三方機(jī)構(gòu),在合作協(xié)議階段就明確好雙方的責(zé)權(quán)利。
金永祥認(rèn)為國外比較流行政府公共服務(wù)外包的做法值得中國借鑒。政府對承接外包業(yè)務(wù)的組織和企業(yè)實(shí)行目標(biāo)績效管理。明確區(qū)分項(xiàng)目的服務(wù)目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo),確保服務(wù)目標(biāo)在合理的預(yù)算成本中達(dá)到預(yù)期的效果。如果企業(yè)可以高效運(yùn)轉(zhuǎn),那么政府決不過多干預(yù)。然而一旦出現(xiàn)問題,政府則可以通過動用自己所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù)。