作為一個資源型大省，山西如何走出“一煤獨大”的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，備受關(guān)注。新任省委書記袁純清的到來，更讓外界對山西充滿期待。
“當(dāng)前，山西正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何實現(xiàn)一個能源資源大省的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是我們最現(xiàn)實最緊迫的課題。”新上任的袁純清在調(diào)研山西各大重點資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀時反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“資源型經(jīng)濟(jì)不轉(zhuǎn)型山西就沒有發(fā)展出路。”
6月11日，本報記者從山西省發(fā)改委獲悉，山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路基本明確，即利用礦產(chǎn)資源和文化資源兩大優(yōu)勢，鞏固國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位，并實現(xiàn)由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。
山西省發(fā)改委一位人士進(jìn)一步分析，對于山西而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要實現(xiàn)煤、焦炭、電力、冶金、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集約化，實現(xiàn)文化旅游、物流、信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。
試驗區(qū)將獲批
山西經(jīng)濟(jì)因煤而興，山西問題由煤而生。
擺在山西面前的現(xiàn)實是，大規(guī)模、高強(qiáng)度、群體化的煤炭開發(fā)，導(dǎo)致山西支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用程度偏低、安全事故頻發(fā)。
當(dāng)下，山西搭上了國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快車。
2009年5月，國家副主席習(xí)近平考察山西，對山西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等做出重要指示；隨后中財辦帶領(lǐng)國家發(fā)改委等有關(guān)部門，兩次對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組提出可將山西作為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合實驗區(qū)”，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，給予體制機(jī)制上的“先行先試”，并輔之以財稅、金融、環(huán)保等政策支持。
山西發(fā)改委人士稱，在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，將獲得中央在能源重化工基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、中部崛起、享受西部和老工業(yè)基地改造政策、煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點、生態(tài)建設(shè)試點、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點等方面的政策和資金上的支持。
此次國家給予山西的政策優(yōu)惠異常豐厚，被山西官方稱為“建國以來含金量最高的政策”。這其中包含，中央財政每年撥付超百億元“轉(zhuǎn)型發(fā)展專項基金”、專項發(fā)展項目自由裁量權(quán)、土地置換權(quán)等。
“選擇山西作為‘試驗區(qū)’，對解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型中存在的困難和問題，加快山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距、增加國家能源安全保障，具有十分重要的意義。”山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長李霆說。
同時，山西作為全國典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重要的能源基地，代表性強(qiáng)，示范價值大，試點作用突出，對于推動其他資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要戰(zhàn)略意義。
根據(jù)本報記者了解，改革方案已經(jīng)上報國務(wù)院，方案由“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革實驗區(qū)政策方案研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組”起草。“如果沒有意外，方案獲批幾無懸念。”李霆說。
煤層氣開發(fā)涉及央地利益重整
山西省上報國家發(fā)改委的改革方案建議，對山西沁水南部等重點煤層氣區(qū)塊重新審核登記，對登記面積過大、時間過長、投入過少、勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢的區(qū)塊清理，相關(guān)區(qū)塊予以調(diào)整、核銷和重新審核登記。
按照“氣隨煤走，兩權(quán)合一”的原則整體開發(fā)，規(guī)范相關(guān)法律體系，實現(xiàn)煤炭和煤層氣的管理主體統(tǒng)一，實行氣權(quán)和礦權(quán)一體化。
在國家重點煤炭規(guī)劃區(qū)域的煤層氣開發(fā)，原則以煤炭企業(yè)為主，將煤炭開采權(quán)和煤層氣開發(fā)權(quán)交由山西省大型煤炭企業(yè)，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)共同開發(fā)；對煤炭開發(fā)遠(yuǎn)景區(qū)的煤層氣，以煤層氣企業(yè)開發(fā)為主。同時出臺支持煤層氣開發(fā)的優(yōu)惠措施，制定煤層氣使用的標(biāo)準(zhǔn)并制定具體措施。
如果上述方案能夠得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)，可以預(yù)見山西煤層氣領(lǐng)域開發(fā)將面臨一場“革命性改革”。
在這場革命中，煤層氣開發(fā)權(quán)將優(yōu)先配置給山西省大型煤炭企業(yè)。此舉也意味著山西省境內(nèi)的煤層氣區(qū)塊將重新分配，中石油、中聯(lián)煤等企業(yè)在山西所屬的煤層氣區(qū)塊將有部分被收回。
有資料顯示，山西境內(nèi)17個重點煤層氣資源區(qū)塊均由中聯(lián)公司、中石油等企業(yè)登記。中石油在沁水盆地南部可供煤層氣勘探開采的區(qū)塊面積為5635平方公里，占沁水盆地南部總面積的87%。
截至2009年底，中石油沁水煤層氣田已建6億方產(chǎn)能并商業(yè)化運作，目前已向西氣東輸管線供商品氣超過1億方，計劃2010年商品量4億方。
當(dāng)下，在國土資源部協(xié)調(diào)下，與資源地政府及煤炭企業(yè)溝通，中石油按照“先采氣、后采煤”原則，形成共同開發(fā)，油氣公司先采氣，煤炭企業(yè)后采煤的“三交模式”和礦權(quán)重疊區(qū)協(xié)議劃分，分別開發(fā)，雙方開展下游合作的“沁南模式”，有效解決了礦權(quán)重疊問題。
但總體來看，“由于國家有關(guān)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)章制度滯后，資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，已進(jìn)入煤層氣開發(fā)領(lǐng)域的各部門和相互封鎖、多頭規(guī)劃，勘探開發(fā)布局不盡合理，隨意布點、無序建設(shè)和強(qiáng)占地盤現(xiàn)象十分突出。與搶注商標(biāo)相似，一些企業(yè)登記煤層氣區(qū)塊后為己所有，阻礙了其他有能力企業(yè)的進(jìn)入。”山西發(fā)改委人士說。
他表示，當(dāng)前煤層氣探礦權(quán)的管理權(quán)在國土資源部。山西省上報的改革方案通過后，煤層氣探礦權(quán)將實行中央與地方兩級管理，山西省政府將擁有煤層氣開發(fā)的審批權(quán)。
