“去年底,我們已經(jīng)完成了‘十二五’的發(fā)展思路研究并提交給工信部。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中色協(xié))副會(huì)長(zhǎng)尚福山在2010中國(guó)銅鈷資源高峰論壇上首次對(duì)有色金屬行業(yè)“十二五”發(fā)展思路研究進(jìn)行了披露。　　

    從2008年開始,由于“稀土”礦產(chǎn)出口量一度不合常理地激增,從而將公眾的視野吸引至有色金屬行業(yè)。此后,“稀土”賤賣、開采過(guò)度、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題逐漸浮出水面。政府相繼出臺(tái)政策,意欲扭轉(zhuǎn)這一不利局面。　　

    去年,工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱工信部)多次召開會(huì)議,要求多個(gè)行業(yè)研究各自的“十二五”發(fā)展思路,有色金屬行業(yè)由于存在上述諸多問(wèn)題,自然也囊括其中。尚福山表示,工信部之所以展開各個(gè)行業(yè)的思路研究,是基于“中國(guó)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵階段”。“我們已經(jīng)將相關(guān)研究成果提交給工信部。”他說(shuō)。　　

    據(jù)了解,這份由中國(guó)有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)完成的“十二五”發(fā)展思路研究,為有色金屬業(yè)提出了十大任務(wù),其中“有效控制總量”、“優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局”、“加快企業(yè)重組,提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

    重點(diǎn)控制產(chǎn)能研究報(bào)告最終能否以有色金屬“十二　　

    五”規(guī)劃的面目出現(xiàn)尚未可知,但是作為業(yè)內(nèi)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀而出的這份研究報(bào)告,其中涉及的十大任務(wù)對(duì)現(xiàn)今的有色金屬行業(yè)提出了挑戰(zhàn)。　　

    據(jù)中色協(xié)資料顯示,預(yù)計(jì)到2015年,中國(guó)4種基本有色金屬表觀消費(fèi)量將達(dá)到4380萬(wàn)噸,此外,粗銅冶煉控制在500萬(wàn)噸,電解銅控制在650萬(wàn)至700萬(wàn)噸,氧化鋁控制在4100萬(wàn)噸,電解鋁控制在2000萬(wàn)噸,鉛冶煉控制在550萬(wàn)噸,鋅冶煉控制在670萬(wàn)噸。　　

    從這一串?dāng)?shù)字來(lái)看,該研究報(bào)告將今后行業(yè)發(fā)展方向具體定位于“將根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源、資源、環(huán)境等條件,嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,淘汰落后產(chǎn)能。”　　

    “我們認(rèn)為,應(yīng)該控制有色金屬產(chǎn)量的增長(zhǎng)。”尚福山解釋說(shuō)。　　

    現(xiàn)階段,中國(guó)多個(gè)有色金屬品種產(chǎn)量已居世界第一,照此速度發(fā)展下去,中國(guó)的資源、能源、環(huán)境等將無(wú)法承受。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)量已躍居世界第一。　　

    然而,針對(duì)同樣的數(shù)字,行業(yè)內(nèi)人士則普遍表示,該研究成果中提出的上述產(chǎn)能限額,將未來(lái)有色金屬冶煉總產(chǎn)能擴(kuò)張的空間壓縮得十分有限。　　

    此外,研究成果對(duì)提升產(chǎn)業(yè)集中度提出了建議,到2015年,銅、鋁、鉛、鋅排名前10位企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比例分別達(dá)到90%、90%、70%和70%。　　

    去年出臺(tái)的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中也提出,要推動(dòng)全國(guó)有色金屬行業(yè)的兼并重組,甚至設(shè)定最終在行業(yè)內(nèi)部形成3到5家大企業(yè)的目標(biāo),但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,企業(yè)兼并步伐稍顯緩慢。以有色金屬中“稀土”為例,現(xiàn)階段,中國(guó)稀土企業(yè)已經(jīng)達(dá)1000多家,分布在10多個(gè)省市,其中內(nèi)蒙古就達(dá)460家,但年處理能力在2000噸至5000噸的只有10家,其中年處理能力大于5000噸的僅有3家。面對(duì)這么大的盤子,要想整合到位,仍需時(shí)日。　　

    資源被賤賣產(chǎn)品還遭反傾銷調(diào)查　　

    中國(guó)是世界上稀土資源最豐富的國(guó)家,素有“稀土王國(guó)”之稱。然而,在過(guò)去幾十年內(nèi),中國(guó)一直以“跳水”價(jià)格向全球供應(yīng)稀土這一戰(zhàn)略性資源。　　

    正是受到海外市場(chǎng)的刺激,國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)亂采濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重,大量“小煤窯”型企業(yè)幾近瘋狂的開采,使中國(guó)的稀土探明儲(chǔ)量從1995年的4300萬(wàn)噸 (占全球總儲(chǔ)量的43%),下降到2009年的3600萬(wàn)噸(僅占全球總儲(chǔ)量的36.52%)。記者從中色協(xié)獲悉,2009年以來(lái),中國(guó)稀土產(chǎn)品在被賤賣的同時(shí),有色金屬產(chǎn)品還被一些國(guó)家以存在“傾銷行為”為借口,加筑貿(mào)易壁壘。　　

    據(jù)該協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),自2008年至今年4月,涉及有色金屬貿(mào)易摩擦案件共8起,其中,僅去年一年就有5起。鋁型材連續(xù)3年遭到加拿大、澳大利亞和美國(guó)反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查。　　

    除貿(mào)易摩擦案件集中度高之外,涉案產(chǎn)品也從較低的資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至銅材、鋁材等高附加值產(chǎn)品上,這些產(chǎn)品也是現(xiàn)階段中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品。　　

    然而,最令人堪憂的是,由于中國(guó)有色金屬出口企業(yè)數(shù)量多,且單個(gè)企業(yè)出口產(chǎn)值不大,因此,在遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r,不少企業(yè)因不堪忍受繁瑣的調(diào)查程序以及高額的訴訟費(fèi)用,對(duì)應(yīng)對(duì)工作避而遠(yuǎn)之。此外,一些出口量較大的企業(yè)也沒有扛起抗辯調(diào)查的大旗,對(duì)于應(yīng)對(duì)工作同樣不甚重視。最后的結(jié)果,往往是中國(guó)企業(yè)集體喪失一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng),甚至是一個(gè)關(guān)稅同盟區(qū)的出口市場(chǎng)。　　

    對(duì)此,中色協(xié)市場(chǎng)貿(mào)易部工作人員提醒涉案企業(yè),首先,要充分運(yùn)用WTO 相關(guān)規(guī)則,積極應(yīng)訴,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,龍頭企業(yè)要承擔(dān)起責(zé)任,發(fā)揮積極作用。其次,企業(yè)要抓住機(jī)遇,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí),努力提升出口產(chǎn)品的技術(shù)檔次,這也是研究報(bào)告提出的十大目標(biāo)之一。再次,鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到海外設(shè)廠,進(jìn)行產(chǎn)品原產(chǎn)地登記注冊(cè),減少貿(mào)易摩擦。最后,建立出口預(yù)警體系,隨時(shí)監(jiān)測(cè)出口增長(zhǎng)過(guò)快的產(chǎn)品,分析出口目的國(guó)的行業(yè)情況,及時(shí)向國(guó)內(nèi)企業(yè)通報(bào)市場(chǎng)信息,研究可能的國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)措施。必要時(shí)通過(guò)行業(yè)自律等方式,規(guī)范出口秩序,將貿(mào)易摩擦化解在萌芽狀態(tài)。