從6月1日中國資源稅改革的首個試點落地新疆，到7月上旬中央表態要將資源稅改革推向西部12省區，塵封17年的資源稅改革在破冰之后步伐明顯加快。而這之后資源稅改革會以何種形式推向全國？這一稅改又將給資源型行業帶來怎樣的影響？這些疑問正在整個化工行業彌漫。稅改破冰西部先行

　　6月1日，中央政府正式將新疆地區石油天然氣資源稅征收由從量計征改為從價計征，在國內已塵封17年的資源稅改革由此破冰。

　　此前，資源稅征收一直承繼著1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)中從量征收辦法。納稅人應納的資源稅，應當向應稅產品的開采或者生產所在地主管稅務機關繳納。按此條例，石油、天然氣、煤炭分別按8~30元／噸、2~15元／千立方米、0.3~5元／噸征收。然而1993年至今，國內各種資源的價格已經發生了翻天覆地的變化。此間，原油價格曾從1999年10美元/桶飆升至2008年140美元/桶，目前穩定在每桶70~80美元；國內原油產量也從1993年的1.45億噸攀升至2009年的1.89億噸。資源稅從量征收一直備受爭議。　　

　　與此同時，中國能源消耗情況也越來越引起有識之士的不安。數據顯示，目前我國國民生產總值(GDP)約占世界總量的4%左右，卻消耗了全球31%的煤、8%的石油、10%的電力，礦產資源回收率只有30%，比國外先進水平低20%。近幾年，資源稅改革呼聲日漸高漲，微薄的資源稅與治理環境破壞和污染、生態恢復等所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發揮引導全社會節約非再生資源和稀缺資源的作用。

　　而在全球范圍內，隨著金融危機后能源資源稀缺與經濟發展需求旺盛的矛盾愈發突出，上調資源稅已經是大勢所趨。今年5月2日，時任澳大利亞國庫部長的韋恩·斯旺要求對澳大利亞的礦業、陸地天然氣、煤層氣等行業政府債券6%收益以上的企業征收40%超額利潤所得稅。雖然澳大利亞政府最終將稅率定為30%，但上漲之勢已初露端倪。另據了解，巴西、智利、蒙古、贊比亞、秘魯和厄瓜多爾等國家都有在考慮或實施上調礦業稅。

　　其實，今年年初以來，我國資源稅改革山雨欲來。

　　1月10日全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人明確表示，2010年中國將“適時出臺資源稅改革方案，促進資源節約和環境保護”。兩個月后，溫家寶總理在兩會《政府工作報告》中又明確提出要“推進資源稅改革”。之后，5月下旬召開的中央新疆工作座談會正式確定新疆為資源稅費改革的試點。6月1日財政部和稅務總局聯合發布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》中，石油、天然氣資源稅征收由從量計征改為從價計征，計征稅率正式公布為5%。7月上旬的西部大開發會議上，溫家寶總理表示將把煤炭也列入資源稅稅改范圍，而且要把資源稅改擴大至西部12省區。

　　試點兩月效果初顯

　　我國礦產資源開發混亂，資源浪費嚴重，是否能夠通過資源稅改革來改變這種現狀？資源稅改革是要促進企業千方百計地節能降耗，從而達到資源合理利用的目的。

　　新疆資源稅改革兩個月來，對石油開采企業影響已經初步凸顯。在首個征收期內，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探開發中心共繳納資源稅1.98億元，較今年前5個月實行從量計征資源稅月平均數增繳1.62億元，增長444.7%。此前有專家測算，按新疆2009年產原油2518萬噸計征，采油企業所交資源稅將高達50億元左右。這筆“意外之財”將流入當地政府的腰包。

　　不過，石油的資源稅負擔目前并未轉嫁到下游的化工企業。記者日前從新疆石化協會獲悉，資源稅改革對當地油頭化工企業影響甚微。對此中國石油和化學工業聯合會信息與市場部主任趙志平分析說，新疆資源稅改革對下游化工行業的影響不容易顯現。首先，國內石油的價格是國際聯動的，不會因為資源稅的上升而有大的調整。從目前石油價格國際化角度來看，因資源稅而導致的成本上升，只能由采油公司自身來背負。除非國內原油價格已經完全背離了國際油價，但是這種背離又是不符合我國的能源發展方向的。其次，目前僅新疆一地實行資源稅改，對國內采油企業來講還沒達到難堪重負的程度。因此，采油企業將資源稅上漲成本轉嫁到下游的幾率并不大。

　　不同于石油開采，天然氣開采在這次稅改中卻因禍得福。因為6月1日天然氣資源稅從價征計的同時，國家也同時將各油氣田的天然氣出廠(或首站)基準價格每千立方米均提高230元，天然氣開采企業也因此增收。以6月1日調整后新疆油田直供工業天然氣價格1215元/千立方米計算，按5%的資源稅征收，每千立方米需繳納60.75元，相比稅改前每千立方米15元，多出3倍。而從6月1日之后，天然氣價格每立方米增加0.23元，每千立方米價格增加了230元。對沖之后，采氣企業在利潤上與資源稅改革前相比非但沒有降，反而有增。

　　而與石油產業鏈不同，天然氣的漲價馬上引起了下游產業的動蕩不安，氣頭化工企業叫苦不迭。川化股份、瀘天化、四川美豐等四川氣頭化企生產成本均增加上億元，利潤縮水近半。

　　顯然，天然氣漲價可看作是資源稅改革全國推行的預演。也就是說，如果油、氣、煤的資源稅改革在全國推廣，對石化行業造成的成本壓力將是巨大的。以石油為例，按2009年我國石油產量1.895億噸、國際原油均價75美元/桶計算，資源稅從價計征將讓中國采油企業背上52億美元的重負，多付出550%。而中國的采油業90%以上被中石化、中石油等企業壟斷，國內石化原料主要由他們供給。中國石油大學教授劉毅軍分析說，從長期來看，雖然石油價格是國際聯動，但如果資源稅全國推廣，大量化工原料產品不排除會通過漲價方式來向下游企業傳導資源稅。而從國家政策目的來看，也有促進資源稅向下傳導的愿望，因為只有這樣才能通過價格調節督促化工企業節省資源做精做細。

　　而煤炭、化學礦等其他資源如果一并進行資源稅改，對化工行業的影響將是空前的。山西大同一位煤礦負責人曾估算：以今年焦煤價格1500元/噸計，如果征5%的從價稅，稅負將是目前的9.4倍。因為煤炭價格相對油、氣價格較為靈活，其向下游轉嫁可能更為直接。

        既要稅改也要發展

　　資源稅對國民經濟的益處顯而易見。成都理工大學教授黃寰認為資源稅改益處有3點：首先有利于提高資源型地區經濟發展水平，推動區域協調發展。我國礦產資源集中在相對落后的中西部地區。由于資源稅被納入地方財政，推進資源稅改革能改變利益分配格局，推動區域協調發展。其次，有利于改變粗放型經濟增長方式，實現產業結構優化升級。資源稅改可以強制性地提高資源開采和使用成本，倒逼企業技術改造、管理創新，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。再次，有利于形成資源節約型生產生活模式。資源稅改革直接結果是抑制企業浪費資源的行為；間接結果是使部分耗費資源較多的最終產品價格上漲，從而影響消費者的消費行為，促進全社會節約資源。

　　業內專家對資源稅改革未來的發展方向也提出了看法和建議。趙志平分析說，新疆正在進行的改革準確來講應該稱作油氣稅改，不能算是真正意義上的資源稅改革。資源稅改革涉及的資源至少還應該包括煤、鹽等《暫行條例》中已經在列的7類資源，而新疆試點的資源種類甚至不包含同是能源的煤炭。而我國油、氣、煤3種能源是聯動的，煤炭每年約30億噸的開采量比石油1.89億噸的開采量要大很多，其影響面更為深遠。因此如果想全國推廣，新疆的試行模式一定會有大的變動。

　　也有業內人士對下一步資源稅全面改革的風險想得更多。劉毅軍分析到，在市場經濟條件下，這次天然氣漲價原本不應引起下游企業如此大震動，原料漲了企業產品價格可以跟著漲。但是因為產能過剩，下游產品的市場價格很難跟著漲。所以，他建議，資源稅改革全國推廣的最佳時期是國民經濟全面恢復、企業具備一定的抗風險能力之后再進行，而且初期征收的力度不應太大，2~3年內逐漸提高到5%。這樣才能既保增長、又促節約。