——對國際國內(nèi)行業(yè)發(fā)展環(huán)境變化可能帶來的新風險要有清醒的認識
“十二五”期間，我國石油石化行業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨著不少新的深刻變化。一是全球金融危機尚未全部過去，今后的發(fā)展尚有較大的不確定性，后金融危機時代全球的政治、經(jīng)濟格局以及國際金融秩序與相關(guān)體制和監(jiān)管機制都會有新的變化；二是由于金融危機和世界石油石化工業(yè)與消費的重心繼續(xù)東移等各種因素，新一輪的全球石化景氣周期到來的時間、特點與走勢將有可能呈現(xiàn)出不同于以往的新變化；三是雖然世貿(mào)組織的多哈回合遲遲沒有進展，但自貿(mào)區(qū)已成為大國開展戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段與場合，尤其中國-東盟自貿(mào)區(qū)和正在談判中的中國-海灣合作委員會自貿(mào)區(qū)等中外自貿(mào)區(qū)的建立與發(fā)展對我國石油石化業(yè)影響巨大；四是國際貿(mào)易保護主義將會進一步抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將呈增加之勢，而化學品安全正成為新的貿(mào)易保護壁壘；五是國內(nèi)的市場化進程將繼續(xù)全面深化和推進。石油石化業(yè)的市場主體更加多元化，競爭將更加加劇，行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境也將會有新變化。
——對資源瓶頸制約程度的進一步加大要有必要的預判和應(yīng)對之策
隨著我國經(jīng)濟的強勁增長，石油和天然氣消費量始終保持快速增長的趨勢。預測2015年，我國的石油需求總量將增至5.0億～5.3億噸，對外依存度將有可能升至60%左右；天然氣消費量將達到2000億立方米，對外依存度將有可能達到25%。油氣資源的瓶頸制約程度將進一步加大和加重。“十二五”期間國際油價的年均價預計仍將在75～110美元/桶高位波動，國際天然氣價格也將逐步走高。這對于我國石油石化業(yè)將會帶來更大的風險和挑戰(zhàn)。
——對迅速發(fā)展壯大中的國際合作和國際化經(jīng)營要有很好的戰(zhàn)略考慮和安排
中國石油企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略至今已近二十年。呈現(xiàn)出“項目越來越大，領(lǐng)域越來越廣，方式越來越多”的特點。到2015年，我國海外權(quán)益油氣產(chǎn)量有可能逼近1億噸，海外油氣作業(yè)產(chǎn)量將逼近2億噸。“十二五”期間國際合作和國際化經(jīng)營將由“走出去”進一步走向“走進去”、“走上去”，進入加強發(fā)展和進一步壯大的新時期。中國石油石化行業(yè)一定要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃與安排，解決影響進一步發(fā)展的體制機制等深層次問題，完善國際化經(jīng)營的管理，努力提高國際競爭力。
——對行業(yè)發(fā)展如何與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)集群和下游產(chǎn)業(yè)相銜接要有戰(zhàn)略性統(tǒng)籌和有遠見的安排
近幾年來，國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在我國的東部、中部、西部先后推出了一批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并制定、批準了相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，石油石化產(chǎn)業(yè)如何在 “十二五”期間，很好地融入地區(qū)經(jīng)濟，取得協(xié)調(diào)互利發(fā)展的效果，是需要認真籌劃的一件帶戰(zhàn)略性、全局性的大事。同時，石油石化工業(yè)是基礎(chǔ)性能源、原材料工業(yè)，如何支持下游龐大、門類眾多的化學工業(yè)、材料工業(yè)和材料加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級換代和更好發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)間的銜接和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是“十二五”期間需要很好統(tǒng)籌安排的大事。
——對大型煉化項目的科學布局、科學論證和投資投產(chǎn)節(jié)奏與規(guī)模要有很好的把握和適度的宏觀調(diào)控
“十二五”國內(nèi)各方投資煉化建設(shè)的熱情很高，規(guī)模空前。據(jù)預測，到2015年，如在建、擬建、規(guī)劃的項目都如期建成，煉油能力將增加到7.5億噸/ 年，乙烯產(chǎn)能增加到2000萬噸/年左右。這需要國家和有關(guān)煉化企業(yè)從全局出發(fā)，加強煉化投資項目的科學布局、科學決策和宏觀調(diào)控，根據(jù)市場變化情況適當控制投資規(guī)模和投產(chǎn)節(jié)奏，避免低水平的重復建設(shè)，避免產(chǎn)能高于需求的過快增長。同時注重規(guī)模化、特色化、基地化發(fā)展，做到有效發(fā)展，提高投資回報率，提高國際競爭力。
——對新形勢下大型石油石化國企的進一步改革發(fā)展要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略與目標，制定切實可行的措施
“十二五”期間我國幾大石油石化企業(yè)要進一步深化改革，推進管理創(chuàng)新，解決改革發(fā)展中的深層次矛盾，促進體制機制的改革；同時要采取具體措施進一步提升企業(yè)的整體規(guī)模實力、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力、盈利回報能力、可持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)營管理能力和國際競爭力，并根據(jù)形勢和市場的需要，搞好業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使企業(yè)發(fā)展上一個新臺階。
——對行業(yè)上下今后如何順應(yīng)低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的需要要作出全面的部署和恰當?shù)陌才拧 ?br />
石油石化業(yè)在“十二五”期間要順應(yīng)低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的需要，做出全面的部署和恰當、合理的安排。一要理順價格政策，完善市場體系，加快發(fā)展天然氣行業(yè)；二是要進一步節(jié)能減排增效，加快低碳相關(guān)技術(shù)、綠色技術(shù)和先進節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)與利用；三是要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；四是要加強低碳經(jīng)濟所需技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)用于加強自身碳排放管理和節(jié)能減排增效上。
——對我國石油石化工業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)由大走強，邁上新的臺階要有明確的思路
我國石油石化工業(yè)要真正做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這篇大文章，使我國石油石化工業(yè)真正脫胎換骨，全面由大走強。一是在總體發(fā)展上，要形成以科技創(chuàng)新驅(qū)動和必要的資金投入與較低的資源消耗拉動為主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益為特征的新的集約化發(fā)展模式；二是上游領(lǐng)域發(fā)展方面，要形成油氣并重，常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣并舉，立足國內(nèi)和加強國際合作兼容的發(fā)展模式；三是煉化領(lǐng)域發(fā)展方面，要形成注重集約化程度、注重投資有效性、注重產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力、講究發(fā)展質(zhì)量、突出一體化發(fā)展的內(nèi)涵式有效發(fā)展模式；四是在管理上，要形成以重視企業(yè)文化建設(shè)、不斷深化精細管理、提升發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)整體效益最大化為特征的現(xiàn)代化、市場化管理模式；五是在科技進步上，要形成以自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為主發(fā)展的新模式。
