國家能源局副局長吳吟表示，要考慮設置煤炭產量的“天花板”，實施總量控制，并科學規劃產能。近兩年來，我國煤炭行業固定資產投資連年保持高速增長，“十二五”期間將出現產能集中釋放，供過于求幾乎無法避免。進行煤炭產能的總量控制無疑十分必要，同時應當對各地上馬產能情況進行嚴控。

　　“十一五”期間，我國煤炭市場走出了一輪“牛市”，在價格市場化的背景下，煤炭行業景氣達到頂峰，行業投資規模也不斷增長，大量非煤企業也紛紛涉足煤炭領域，導致全國在建煤炭產能規模幾近失控。根據煤炭運銷協會披露的數字，到2009年底，我國已取得采礦權的煤礦項目達14423處，總產能已然超過36億噸，遠遠超出“十一五”規劃的煤炭產量26億噸的目標。

　　可以說，“十一五”規劃的總量控制并不成功。但“十一五”期間，由于宏觀經濟一直保持較高的增長，對能源的需求較高，煤炭供求一直處于緊張或緊平衡狀態，超預期的產能擴張也有效地支持了經濟增長對能源的需求。

　　不過，當前轉變經濟增長方式以及保持可持續發展的戰略目標，已經取代單純追求增長速度，環境保護和能源消耗等約束性指標日益得到強調。不論從節能減排的角度，還是資源可持續利用角度，“十二五”期間煤炭產能的規劃顯然不能再重蹈“十一五”的覆轍。

　　盡管煤炭工業“十二五”規劃尚未最后出爐，但從權威部門透露的信息來看，“十二五”產能目標可能控制在36億噸到38億噸。而正如上述煤炭運銷協會的統計，到今年底全國在建產能已經達到36億噸，這些產能將在2011到2013年集中釋放，加上近兩年煤炭企業兼并重組礦井改造后的產能也將在此期間釋放，業內人士判斷，到“十二五”末期，我國煤炭需求約35.5-37億噸，而產能將達到38-40億噸。

　　事實上，各地投資煤炭產業的沖動可能很難在短期內得到有效抑制。國家主管部門從2005年開始就一直將煤炭作為潛在產能過剩的行業進行風險提示，但這并沒有改變此后多年的投資熱潮。而煤炭企業目前來看仍然具有較好的盈利能力，這也將持續吸引資金進入這一行業。

　　地方政府和企業對“十二五”產能指標也在積極爭取中。某上市公司曾表示要力爭其項目進入“十二五”規劃，以保證在2015年之前建成，而該項目在當地規劃的建設期要到2015年以后。而河南省也在最近發布的一份文件中表示，將積極爭取全省“十二五”期間礦井項目建設總規模不低于3000萬噸。

　　顯然，在各方投資熱情仍未消退的情況下，要實現36億噸到38億噸的控制目標并不容易，煤炭產業“十二五”期間將面臨嚴峻的產能挑戰，設置產能“天花板”就不能只是一個數字游戲，不但要重視產能控制在各地的落實情況，還需要在降低能源消耗和發展替代能源上做文章。