后金融危機時代，投資保護主義抬頭的新趨勢已經(jīng)引起經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織等國際機構(gòu)的關(guān)注，這些國際組織正在跟蹤這一新動態(tài)，并醞釀建立像世貿(mào)組織（WTO）機制那樣的投資規(guī)制體系。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織秘書長素帕猜接受記者采訪時表示，目前全球簽訂了幾千個雙邊投資協(xié)定，但仍使跨國投資者對現(xiàn)狀不滿，投資體系顯然需要改進。
他說，“需要盡快建立某種形式的統(tǒng)一治理機制，以便各國共同遵循。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織在跟蹤全球投資保護主義動向的同時，并積極探討改革路徑。
同時，素帕猜還向記者透露，全球金融改革正在進行，如何保持金融改革與投資的一致性成為一個關(guān)鍵因素。現(xiàn)在G20已經(jīng)授權(quán)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的金融小組起草相關(guān)文件，提供投資方面的信息，并提出如何使投資與金融規(guī)制協(xié)調(diào)的建議，比如商業(yè)銀行的資金監(jiān)管與投資去向相結(jié)合等，從而使國際投資在金融治理新體系下更有條理性，更有方向感，更加規(guī)范。”
隱性投資保護主義抬頭
“各國為擺脫金融危機，出臺的刺激政策目前已是強弩之末，下一步推動全球經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多就業(yè)，穩(wěn)固經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢需要依賴國際投資。”素帕猜說。他認為，投資、金融、貿(mào)易是拉動未來經(jīng)濟的三大引擎，國際投資的支撐作用不容忽視。
正在廈門舉辦的“十四屆中國國際投資貿(mào)易洽談會”上，來自許多國家的投資促進機構(gòu)的官員表示，未來幾年全球的投資趨勢值得關(guān)注和加以利用，同時，引導(dǎo)全球企業(yè)投資不僅可以接棒政府刺激政策，還可以消除原有刺激的壞影響。
然而，各國引資政策出現(xiàn)了二元趨勢：一方面通過減稅、簡化程序、打破壟斷等手段繼續(xù)尋求投資自由化；另一方面各國政府越來越多地重新開始強調(diào)管制，并以國家安全、民眾利益、保障就業(yè)等名義設(shè)置投資壁壘。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織剛剛公布的《2010世界投資報告》顯示，在2009年確定的102項與外國投資相關(guān)的新的國家政策措施中，有31項措施旨在收緊對FDI的管制。這些措施占政策總數(shù)的30%以上。這一比例是1992年貿(mào)發(fā)組織發(fā)布報告以來最高的。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司司長詹曉寧對記者表示，這些管制出臺的原因是各國更加重視保護戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、國家資源和國家安全。近來，金融市場動蕩和糧食價格上漲帶來的沖擊，也使各國有意對特定行業(yè)實行管制。
商務(wù)部部長陳德銘在此間舉辦的“部長圓桌會議”上表示，中國企業(yè)“走出去”的過程中，有些國家以安全保護為由限制資本流入。即使是一個小小的加工廠，也遭到幾十個議員的反對，非常不利于資本的流入。一些國家將安全問題泛化，變相實行保護主義。堂而皇之的安全理由贏得了很多支持。
印度塔塔集團國際主席Muthuraman在參加論壇討論時也認為：“保護主義在各國表現(xiàn)形式不一，一些國家自稱推進投資自由化，但實際卻設(shè)置各種類型的壁壘。”
多邊投資機制改革
國際投資制度目前正在出現(xiàn)系統(tǒng)性演進。
如何實現(xiàn)投資自由化與各國管制的平衡，如何保障跨國投資者與東道國利益的雙贏，如何確保國際和國內(nèi)投資政策之間以及投資政策與其他政策的一致性，成為下一步國際投資制度改革的重要內(nèi)容。
據(jù)了解，目前全球已有5980項國際投資協(xié)定，平均每周簽訂4項條約。然而，多得晃眼的雙邊投資協(xié)定卻似乎使投資者無從下手，實質(zhì)上跨國投資基本沒有統(tǒng)一的規(guī)則遵循，或者人們并不在意這些雙邊協(xié)定。
商務(wù)部部長陳德銘表示，2008年爆發(fā)全球金融危機的時候，我們很擔心貿(mào)易摩擦和保護主義會抬頭，但事實情況要比預(yù)料的好。為什么會這樣呢？因為有世界貿(mào)易組織的貿(mào)易規(guī)則，有各國共同遵守的貿(mào)易法規(guī)。但是，在投資領(lǐng)域，全球并沒有統(tǒng)一的投資政策。
據(jù)悉，目前各國都與很多國家簽訂了雙邊的投資協(xié)定。中國已經(jīng)和129個國家簽訂了投資協(xié)定，從而使兩國政府得到雙邊的法律保障。但是至今，中國與日本、韓國、美國、加拿大等發(fā)達國家仍沒有簽訂投資協(xié)定。
9月6日—9日在廈門，來自各國主管投資的50多位部長以及其他投資促進機構(gòu)的官員就推動國際投資協(xié)定體系及相應(yīng)規(guī)則改革進行了討論，寄望尋求更加統(tǒng)一平衡、一致、有益的國際投資制度。
素帕猜告訴記者，國際社會應(yīng)努力建立一個投資準則，并使該準則具有足夠的透明度、穩(wěn)定性和彈性，幫助世界各國在投資自由化和規(guī)范投資管理中尋求一個平衡點。 同時，我們也更加關(guān)注國家政府在投資方面的作用。政府行為必須遵循國際規(guī)則，并提高透明度和政策彈性，以便適應(yīng)新發(fā)展。
他重申，“我不希望看到在全球投資中，有更多的人為行為，而是應(yīng)該建立可靠的投資體系以及有效解決爭端的機制。”
記者從聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織獲悉，國際投資協(xié)定格局正在發(fā)生整合，整合的可能路徑是：含有投資規(guī)定的廣泛的諸邊經(jīng)濟協(xié)定增加；廢除雙邊投資條約，簡化條約格局，消除與其他法律文件沖突的地方；各國重新評估國際投資政策，以便修訂雙邊投資條約范本、審查各自的條約網(wǎng)絡(luò)、或聲明廢止條約，從而使投資政策更加符合新的投資趨勢。
據(jù)了解，各國出于確保國際投資協(xié)定與其他政策領(lǐng)域（如經(jīng)濟、社會和環(huán)境）的協(xié)調(diào)和互動需要，正在加快審查和修訂國際投資協(xié)定制度。20國集團成員也承諾，不在貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo主義，并請貿(mào)發(fā)組織等政府間組織監(jiān)督。
美國德勤首席執(zhí)行官Jim Quigiey表示：保護主義真的充滿誘惑嗎？一些國家以為設(shè)置壁壘可以保護本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，而從長遠看，開放、自由的資本流動才能使大家都受益，才能更長遠地提供就業(yè)和可持續(xù)增長。
