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國際投資規則醞釀新框架

   2010-09-13 財經財經

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    后金融危機時代,投資保護主義抬頭的新趨勢已經引起經合組織(OECD)、聯合國貿易和發展組織等國際機構的關注,這些國際組織正在跟蹤這一新動態,并醞釀建立像世貿組織(WTO)機制那樣的投資規制體系。

    聯合國貿易和發展組織秘書長素帕猜接受記者采訪時表示,目前全球簽訂了幾千個雙邊投資協定,但仍使跨國投資者對現狀不滿,投資體系顯然需要改進。 

    他說,“需要盡快建立某種形式的統一治理機制,以便各國共同遵循。”聯合國貿發組織在跟蹤全球投資保護主義動向的同時,并積極探討改革路徑。  

    同時,素帕猜還向記者透露,全球金融改革正在進行,如何保持金融改革與投資的一致性成為一個關鍵因素。現在G20已經授權聯合國貿發組織的金融小組起草相關文件,提供投資方面的信息,并提出如何使投資與金融規制協調的建議,比如商業銀行的資金監管與投資去向相結合等,從而使國際投資在金融治理新體系下更有條理性,更有方向感,更加規范。”  

    隱性投資保護主義抬頭  

    “各國為擺脫金融危機,出臺的刺激政策目前已是強弩之末,下一步推動全球經濟增長,創造更多就業,穩固經濟復蘇態勢需要依賴國際投資。”素帕猜說。他認為,投資、金融、貿易是拉動未來經濟的三大引擎,國際投資的支撐作用不容忽視。  

    正在廈門舉辦的“十四屆中國國際投資貿易洽談會”上,來自許多國家的投資促進機構的官員表示,未來幾年全球的投資趨勢值得關注和加以利用,同時,引導全球企業投資不僅可以接棒政府刺激政策,還可以消除原有刺激的壞影響。

    然而,各國引資政策出現了二元趨勢:一方面通過減稅、簡化程序、打破壟斷等手段繼續尋求投資自由化;另一方面各國政府越來越多地重新開始強調管制,并以國家安全、民眾利益、保障就業等名義設置投資壁壘。  

    聯合國貿發組織剛剛公布的《2010世界投資報告》顯示,在2009年確定的102項與外國投資相關的新的國家政策措施中,有31項措施旨在收緊對FDI的管制。這些措施占政策總數的30%以上。這一比例是1992年貿發組織發布報告以來最高的。  

    聯合國貿發組織投資司司長詹曉寧對記者表示,這些管制出臺的原因是各國更加重視保護戰略產業、國家資源和國家安全。近來,金融市場動蕩和糧食價格上漲帶來的沖擊,也使各國有意對特定行業實行管制。  

    商務部部長陳德銘在此間舉辦的“部長圓桌會議”上表示,中國企業“走出去”的過程中,有些國家以安全保護為由限制資本流入。即使是一個小小的加工廠,也遭到幾十個議員的反對,非常不利于資本的流入。一些國家將安全問題泛化,變相實行保護主義。堂而皇之的安全理由贏得了很多支持。  

    印度塔塔集團國際主席Muthuraman在參加論壇討論時也認為:“保護主義在各國表現形式不一,一些國家自稱推進投資自由化,但實際卻設置各種類型的壁壘。”  

    多邊投資機制改革  

    國際投資制度目前正在出現系統性演進。  

    如何實現投資自由化與各國管制的平衡,如何保障跨國投資者與東道國利益的雙贏,如何確保國際和國內投資政策之間以及投資政策與其他政策的一致性,成為下一步國際投資制度改革的重要內容。  

    據了解,目前全球已有5980項國際投資協定,平均每周簽訂4項條約。然而,多得晃眼的雙邊投資協定卻似乎使投資者無從下手,實質上跨國投資基本沒有統一的規則遵循,或者人們并不在意這些雙邊協定。  

    商務部部長陳德銘表示,2008年爆發全球金融危機的時候,我們很擔心貿易摩擦和保護主義會抬頭,但事實情況要比預料的好。為什么會這樣呢?因為有世界貿易組織的貿易規則,有各國共同遵守的貿易法規。但是,在投資領域,全球并沒有統一的投資政策。  

    據悉,目前各國都與很多國家簽訂了雙邊的投資協定。中國已經和129個國家簽訂了投資協定,從而使兩國政府得到雙邊的法律保障。但是至今,中國與日本、韓國、美國、加拿大等發達國家仍沒有簽訂投資協定。  

    9月6日—9日在廈門,來自各國主管投資的50多位部長以及其他投資促進機構的官員就推動國際投資協定體系及相應規則改革進行了討論,寄望尋求更加統一平衡、一致、有益的國際投資制度。  

    素帕猜告訴記者,國際社會應努力建立一個投資準則,并使該準則具有足夠的透明度、穩定性和彈性,幫助世界各國在投資自由化和規范投資管理中尋求一個平衡點。 同時,我們也更加關注國家政府在投資方面的作用。政府行為必須遵循國際規則,并提高透明度和政策彈性,以便適應新發展。  

    他重申,“我不希望看到在全球投資中,有更多的人為行為,而是應該建立可靠的投資體系以及有效解決爭端的機制。”  

    記者從聯合國貿發組織獲悉,國際投資協定格局正在發生整合,整合的可能路徑是:含有投資規定的廣泛的諸邊經濟協定增加;廢除雙邊投資條約,簡化條約格局,消除與其他法律文件沖突的地方;各國重新評估國際投資政策,以便修訂雙邊投資條約范本、審查各自的條約網絡、或聲明廢止條約,從而使投資政策更加符合新的投資趨勢。  

    據了解,各國出于確保國際投資協定與其他政策領域(如經濟、社會和環境)的協調和互動需要,正在加快審查和修訂國際投資協定制度。20國集團成員也承諾,不在貿易和投資領域實行保護主義,并請貿發組織等政府間組織監督。

    美國德勤首席執行官Jim Quigiey表示:保護主義真的充滿誘惑嗎?一些國家以為設置壁壘可以保護本國產業和就業,而從長遠看,開放、自由的資本流動才能使大家都受益,才能更長遠地提供就業和可持續增長。

 
 
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