歷時(shí)近一年討論的中國(guó)居民階梯電價(jià)改革方案9日掀開面紗。國(guó)家發(fā)改委當(dāng)天公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，擬在全國(guó)推行居民用電“階梯式累進(jìn)電價(jià)”。目前有兩套方案供選擇，每度最高漲0.2元。新華社刊文稱，“此舉結(jié)束了中國(guó)全民低電價(jià)時(shí)代。”

　　計(jì)價(jià)方案

　　兩套方案都分三檔計(jì)費(fèi)

　　發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶在昨日的新聞通氣會(huì)上介紹，將對(duì)居民階梯電價(jià)劃分三個(gè)檔次，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增，改變現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)。

　　《指導(dǎo)意見》為電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案。

　　方案一：第一檔，每戶家庭每月用電量110千瓦時(shí)以下，維持現(xiàn)有電價(jià)，今后三年不變；第二檔，月用量110千瓦時(shí)至210千瓦時(shí)，超出部分每千瓦時(shí)上漲0.05元；第三檔，月用電量超過(guò)210千瓦時(shí)，超出部分每千瓦時(shí)漲0.20元。

　　方案二：第一檔，每月用電量低于140千瓦時(shí)的，每千瓦時(shí)漲0.01元；第二檔，每月用電量140千瓦時(shí)至270千瓦時(shí)的，超出部分每千瓦時(shí)漲0.05元；第三檔，月用量超過(guò)270千瓦時(shí)的，每千瓦時(shí)漲0.20元。

　　改革時(shí)間

　　最終標(biāo)準(zhǔn)年底前將出臺(tái)

　　曹長(zhǎng)慶表示，在公開征集社會(huì)各界意見建議后，最終的《指導(dǎo)意見》將于年底前出臺(tái)。“實(shí)行居民階梯電價(jià)后，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。”曹長(zhǎng)慶強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革的總體目標(biāo)是保障大多數(shù)中國(guó)居民用電價(jià)格的基本穩(wěn)定，同時(shí)促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi)。

　　此舉也反應(yīng)了中國(guó)政府力促建立節(jié)能減排機(jī)制。曹長(zhǎng)慶說(shuō)，實(shí)行居民階梯電價(jià)可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為。

　　漲價(jià)原因

　　煤炭能源價(jià)格持續(xù)攀升

　　中國(guó)一直對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策。近年來(lái)中國(guó)能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲。國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍，而中國(guó)居民電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)，一直由后者補(bǔ)貼。

　　曹長(zhǎng)慶也認(rèn)為，實(shí)行居民階梯電價(jià)，有利于建立合理的電價(jià)機(jī)制，改善電價(jià)結(jié)構(gòu)。

　　不過(guò)，除去能源價(jià)格上漲等原因，電監(jiān)會(huì)日前披露了2009年我國(guó)電價(jià)執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算中存在的問(wèn)題。部分省(區(qū))自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策，助長(zhǎng)了高耗能企業(yè)盲目發(fā)展，增加了電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

　　觀點(diǎn)交鋒

　　正方：階梯計(jì)價(jià)有利于公平效率

　　反方：我國(guó)相對(duì)電價(jià)是美國(guó)10倍

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)居民用電階梯計(jì)價(jià)改革表示贊同。他認(rèn)為，這次改革比較溫和，電價(jià)上漲幅度小，最大的意義在于解決公平和效率問(wèn)題，使用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，從長(zhǎng)期看，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價(jià)格的上漲不可避免。雖然當(dāng)前的提價(jià)幅度對(duì)解決電力成本還不夠，工商業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電的現(xiàn)狀也難以改變，但趨勢(shì)是補(bǔ)貼額度會(huì)逐步縮小，電力改革必須一步步向前推進(jìn)。

　　而全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰表示，看問(wèn)題要看它的兩面。“什么是另一面？我們的電價(jià)、油價(jià)相對(duì)于中國(guó)的人均收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，價(jià)格是偏高的。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年世界主要國(guó)家居民千度電價(jià)分別為：德國(guó)263美元、英國(guó)231美元、日本176美元、法國(guó)169美元、美國(guó)114美元、韓國(guó)89美元以及中國(guó)69美元。從橫向比，中國(guó)的電價(jià)無(wú)疑在國(guó)際上處于較低的水平。

　　但如果將這些電價(jià)數(shù)字與當(dāng)?shù)氐娜司鶉?guó)民收入進(jìn)行比較，則得出了截然相反的結(jié)論。按2008年德國(guó)人均國(guó)民收入42440美元計(jì)算，其千度電價(jià)占人均國(guó)民收入的比例為0.62%，美國(guó)的這一比例為0.24%，相比之下，中國(guó)則為2.49%。“從相對(duì)價(jià)格來(lái)看，中國(guó)的電價(jià)是德國(guó)的4倍多，是美國(guó)的10倍左右。”陳永杰說(shuō)。

　　前瞻分析

　　成品油、天然氣、電價(jià)之后——

　　下一步，水價(jià)改革

　　專家分析，上調(diào)資源價(jià)格以促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)中國(guó)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)，是大勢(shì)所趨。中國(guó)近年經(jīng)歷了成品油、天然氣價(jià)格改革，此次又推行居民階梯電價(jià)宣告結(jié)束全民低電價(jià)時(shí)代，顯示中國(guó)政府正在穩(wěn)步推進(jìn)資源價(jià)格改革。據(jù)悉，水價(jià)改革也已排上政府議事日程。

　　在剛剛過(guò)去的2010年上半年，中國(guó)的水價(jià)改革依然圍繞著上調(diào)這一主線。截止到2010年7月1日，有28座城市居民生活用水到戶水價(jià)超過(guò)了3元/立方米，其中北京市、河北滄州市的居民生活用水到戶水價(jià)最高達(dá)到了4元/立方米。