對于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且也是實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和搶占“綠色經(jīng)濟(jì)”制高點的一件“利器”。為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟國家出臺了多種補貼政策予以扶持，但這些補貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應(yīng)引起警惕。

    立法手段推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    早在２００１年，歐盟就通過立法，推廣可再生能源發(fā)電。在２００７年３月的歐盟峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過了具有里程碑意義的能源和應(yīng)對氣候變化一攬子協(xié)議，其中為擴(kuò)大可再生能源的使用設(shè)定了具體目標(biāo)，即到２０２０年實現(xiàn)可再生能源占到歐盟能源消費總量的２０％。

    根據(jù)這份協(xié)議，歐盟于２００９年４月通過了新的可再生能源立法，把擴(kuò)大可再生能源使用的總目標(biāo)分配到各成員國頭上，并要求成員國在今年６月３０日以前制定國家計劃予以落實。

    這一系列舉動，尤其是具體目標(biāo)的設(shè)定，為歐盟新能源產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展空間和市場前景，給投資者吃了一顆“定心丸”。鑒于新能源前期研發(fā)和初期生產(chǎn)成本較高，尚難與傳統(tǒng)能源同臺競爭，歐盟國家普遍動用補貼手段予以扶持。

   在新立法中，歐盟把對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼問題留給成員國自主決定。這意味著，歐盟對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有統(tǒng)一的補貼手段，成員國可以根據(jù)自身特點，選擇支持某些種類的新能源發(fā)展，補貼形式也是五花八門。

    價格支持和數(shù)量要求雙管并舉

    總的來看，歐盟為了鼓勵利用可再生能源發(fā)電，補貼方式大致可以劃分為兩類。其中，一類是價格支持，最典型的例子就是德國率先推行的上網(wǎng)固定電價制度。

    德國１９９０年頒布法律，首次規(guī)定可再生能源發(fā)電可免費接入電網(wǎng)，并且政府將為之提供補貼。一開始的補貼額度是按照終端用戶購電價格的百分比確定的，例如，太陽能和風(fēng)能發(fā)電最高可獲得零售電價９０％的補貼，生物燃料和水力發(fā)電可獲得６５％到８０％的補貼。２０００年，德國修訂了立法，改為上網(wǎng)固定價格，即電力供應(yīng)商必須按照政府指定的價格從可再生能源生產(chǎn)商那里購電。這一固定價格根據(jù)可再生能源的類型不同而有所區(qū)別，雙方一般簽訂１０年以上的長期合同，從而保證可再生能源企業(yè)的收益。

    這一扶持政策極大地推動了德國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，從裝機容量來看，德國是全球最大的太陽能市場，風(fēng)能發(fā)電去年也僅次于美國。迄今，已有４０多個國家效仿德國，實行上網(wǎng)固定電價制度，其中包括法國、西班牙、意大利和捷克等其他歐盟成員國。這一制度也成為歐盟國家扶持本國新能源產(chǎn)業(yè)最主要的手段。歐盟委員會認(rèn)為，上網(wǎng)固定電價制度對于推廣可再生能源發(fā)電來說是“最有效”和“最經(jīng)濟(jì)”的支持方式。

    另一類是數(shù)量要求，即規(guī)定電力供應(yīng)商必須保證其一定比例的電能來自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國的“綠色證書”制度。對于利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)，它們將根據(jù)發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書，這有點像碳排放交易權(quán)，而未達(dá)到數(shù)量要求的發(fā)電企業(yè)則需要從市場上購買綠色證書。

    減稅和貸款優(yōu)惠等多種手段促進(jìn)新能源發(fā)展

    除了價格支持和數(shù)量要求這兩種主要方式外，歐盟國家還通過稅收減免和貸款優(yōu)惠，甚至是直接的現(xiàn)金補助等財政手段促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在部分歐盟國家，利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)可以免繳碳排放稅。英國政府今年２月的出臺“清潔能源現(xiàn)金回饋方案”則規(guī)定，凡是安裝太陽能板和微型風(fēng)車的家庭和小商戶將可以領(lǐng)取補貼，年限１０年到２５年不等。

    由于各國政策不同，手段各異，因此很難統(tǒng)計歐盟各國為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的補貼總額。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，歐盟內(nèi)部也發(fā)出了統(tǒng)一補貼政策的呼聲。歐洲工商業(yè)聯(lián)合會資深顧問弗爾克·弗朗茨指出，各國不同的補貼政策妨礙了歐盟能源市場上的公平競爭，不利于資源優(yōu)化配置，從長期來看，歐盟應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼。

    雖然歐盟沒有統(tǒng)一的補貼手段，但近年來通過加大科研投入間接扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年１０月，歐盟委員會建議歐盟在未來１０年內(nèi)增加５００億歐元專門用于低碳技術(shù)研發(fā)。歐盟委員會還聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，把風(fēng)能、太陽能、生物能源、碳捕獲與儲存、電網(wǎng)和核裂變確立為六個最具發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵領(lǐng)域。

    行業(yè)補貼引發(fā)爭議

    得益于歐盟及成員國的政策扶持，不少歐洲企業(yè)在風(fēng)能、生物能等新能源領(lǐng)域掌握著前沿技術(shù)，成為行業(yè)的佼佼者。但是，歐盟及其成員國的一些補貼做法也遭到了質(zhì)疑，被認(rèn)為妨礙了市場競爭，存在違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的嫌疑。

    歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任弗雷德里克·埃里克松曾對歐盟的生物燃料補貼進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。他認(rèn)為，歐盟的生物燃料生產(chǎn)接受著高額補貼，每年的補貼額高達(dá)４０億歐元。通過設(shè)置高額關(guān)稅，抬高技術(shù)門檻，對生物燃料的生產(chǎn)過程規(guī)定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將他國生物燃料及生產(chǎn)原料拒之門外，歐盟實質(zhì)上是在推行“綠色保護(hù)主義”。

    在生物燃料問題上，歐盟還與美國產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦，并于去年７月決定對美國出口到歐盟的生物柴油征收為期五年的反傾銷和反補貼關(guān)稅。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各大經(jīng)濟(jì)體間的爭奪正趨于激烈。