能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃是我國最引人注目的行業(yè)總體規(guī)劃之一。“‘十二五’規(guī)劃分總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，呈‘傘’型結構。其中，能源規(guī)劃是總體規(guī)劃，將對電力、煤炭、石油天然氣等專項規(guī)劃的制定起到重要的指導、統(tǒng)籌作用。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。

　　一位參與能源“十二五”規(guī)劃(草案)前期討論的發(fā)改委能源所高層告訴記者，根據國家能源局的部署，能源“十二五”規(guī)劃在今年9月底之前就已完成內部討論，預計年底前公開征求意見，規(guī)劃將重點圍繞實現(xiàn)中央提出的2020年非化石能源比重達到15%和碳減排40%-45%“兩項目標”展開。

　　為此，各類能源在“十二五”能源“餅圖”中的份額將發(fā)生變化：煤炭占比將逐步減少，天然氣消費占比有望翻番，而新能源比重將顯著上升。

　　據國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰介紹，未來5年能源領域的重點任務就是：采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔利用水平；加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模；加快推進水電和核電的開發(fā)建設，積極做好風能、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用，大力推進能源結構優(yōu)化調整；統(tǒng)籌規(guī)劃重點能源基地和跨區(qū)能源輸送通道建設，促進能源資源優(yōu)化配置。

　　而為了實現(xiàn)非化石能源到2020年達到15%的目標，重點要發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源(包括風能、太陽能、生物質能)。作為指導這一方向的綱領性文件，能源“十二五”規(guī)劃將加大力度扶持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、傳統(tǒng)能源清潔化利用等幾大領域，并對風電、光伏、生物質能、核電提出比“十一五”更高的發(fā)展目標。與此同時，規(guī)劃將明確在“十二五”期間進一步加大結構調整力度，淘汰落后產能。

　　據初步測算，如要在2020年完成非化石能源比例達15%的目標，核電規(guī)模至少達到7500萬千瓦以上，水電裝機規(guī)模至少達到3億千瓦以上，其他生物質能的利用規(guī)模應該達到2.4億噸標準煤以上。

　　與之相應，煤炭比重則要適當下降。根據世界能源理事會所作的最新“能源資源調查報告”估算，中國煤炭資源總量排名第一，但在實際能源消費中過于倚重煤炭。后者在中國一次能源生產和消費結構中的比重分別占了76%和69%。

　　“從世界平均來看，煤炭占比不到30%，石油占到35%，天然氣占24.1%，非化石能源占11.8%。”國家能源局副局長吳吟在前不久一次能源戰(zhàn)略論壇上對煤炭比重過高的現(xiàn)象提出警示。

　　他強調，必須創(chuàng)新煤炭開采方法，發(fā)展有控制地開采。這意味著未來中國煤炭的產量或仍將繼續(xù)增長，但在能源消費中的占比將下降。

　　中國能源研究會常務副理事長周大地也認為，煤炭在能源消耗中的占比應盡可能逐步下降，由現(xiàn)在的支柱能源逐步調整為重要的基礎能源。

　　盡管方向已經明確，實現(xiàn)“兩項目標”的任務仍非常艱巨。專家指出，去年下半年以來，能源結構調整進展緩慢，甚至新能源占比還有所下降，這給中國兌現(xiàn)哥本哈根大會承諾帶來極大挑戰(zhàn)，也給能源“十二五”規(guī)劃提出更高要求。

　　“目前看來，中國的能源體系正在向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代體系過渡，到2030年的20年將是我國能源體系轉型的攻堅期，而‘十二五’則是攻堅任務能否完成的關鍵期。”專家說。