“十二五”時(shí)期是世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生潛在變革的重要五年,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。未來一段時(shí)間內(nèi),全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將步入“結(jié)構(gòu)再平衡”和“新產(chǎn)業(yè)革命”階段。首先,全球經(jīng)濟(jì)將處于逐步從失衡向再平衡轉(zhuǎn)變的適應(yīng)期,國際市場的需求結(jié)構(gòu)將面臨深度調(diào)整;其次,全球經(jīng)濟(jì)將處于逐步從產(chǎn)業(yè)全球化向產(chǎn)業(yè)去全球化轉(zhuǎn)變的劇變期,全球產(chǎn)業(yè)格局將面臨激烈競爭和重新洗牌。
對于中國而言,“十二五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入“結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”和“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”階段。首先,中國經(jīng)濟(jì)將處于從內(nèi)外失衡向內(nèi)外平衡轉(zhuǎn)變的過渡期,內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)將面臨巨大變化;其次,中國經(jīng)濟(jì)將處于從低成本產(chǎn)業(yè)階段向高附加值產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期,整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨整體調(diào)整。
如何理解“十二五”規(guī)劃背后的政策邏輯
中國“十二五”規(guī)劃的主線將是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,而這一主線在“十二五”期間的具體體現(xiàn)就是,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí),科技進(jìn)步和創(chuàng)新、保障和改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)以及進(jìn)一步深入改革和轉(zhuǎn)變開放方式將成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主要任務(wù)。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā),“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)有兩個(gè)。首先,中國將加快需求的轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)在于擴(kuò)大消費(fèi)需求。在消費(fèi)需求內(nèi)部,居民消費(fèi)率的下降速度最快,所以需求結(jié)構(gòu)調(diào)整將重在擴(kuò)大居民消費(fèi)。而擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策將緊握兩個(gè)“抓手”,一個(gè)是推進(jìn)“城市化”,另一個(gè)是調(diào)整“國民收入分配格局”。其次。是供給的轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一個(gè)是偏重加工制造,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢;二是創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)附加值低,難以控制全球價(jià)值鏈。從這個(gè)意義上來說,“十二五”期間,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級策略將從推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面入手。
從體制改革角度出發(fā),“十二五”時(shí)期,隨著“增量改革”的基本結(jié)束,中國“存量改革”的大幕即將拉啟,其本質(zhì)是通過全方位推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)體制的改革解決“經(jīng)濟(jì)存量非合理”的沉疴。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的不同層面出發(fā),“十二五”時(shí)期,中國將把“創(chuàng)造內(nèi)需”和“調(diào)優(yōu)供給”作為“存量改革”的兩個(gè)輪子。從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度來說,將會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)兩項(xiàng)改革:一是深化收入分配體制改革,提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重,提高居民收入在國民收入分配中的比重,釋放中低收入階層消費(fèi)需求。二是深化戶籍制度改革,加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程,深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程,調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),啟動(dòng)城鄉(xiāng)“雙極”消費(fèi)沖動(dòng)。從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的角度來說,也要加快推進(jìn)兩項(xiàng)改革:一是,加快壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅(jiān),加快壟斷行業(yè)領(lǐng)域的改革步伐,加大引入民間投資力度,提高效率,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境;二是改革要素價(jià)格體系,特別是資源價(jià)格體系,使資源價(jià)格反映資源稀缺程度,改變 “低成本”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。此外,所有改革推進(jìn)的前提是政府轉(zhuǎn)型,沒有政府轉(zhuǎn)型的突破,改革就難以深化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整,發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。因此,“十二五”時(shí)期,中國改革的重中之重是推動(dòng)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型到公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
“十二五”規(guī)劃將如何改變中國的經(jīng)濟(jì)圖景
“十二五”規(guī)劃將成為中國改革開放歷史上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略文件,它將為中國未來謀劃發(fā)展和改革的主題。這一規(guī)劃涉及的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和改革措施領(lǐng)域十分寬泛,可能波及到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)層面,從而對中國未來發(fā)展的整體布局產(chǎn)生重大影響。在未來五年或者十年,在“十二五”規(guī)劃的直接和間接影響下,中國的“經(jīng)濟(jì)圖景”可能將出現(xiàn)五種顯著變化。
首先,經(jīng)濟(jì)增長速度將逐步放緩,各地政府“GDP崇拜熱”將逐步消退。“十二五”期間,中國政府將一改過去單純以尋求經(jīng)濟(jì)高速增長為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,高質(zhì)增長、包容性增長和綠色增長將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的三大特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也不再以“保八”作為亙古不變的“鐵律”。在經(jīng)濟(jì)增長理念改變的影響下,中央政府對地方政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)也將從單純依據(jù)GDP增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮GDP增長質(zhì)量,這將促使中國地方經(jīng)濟(jì)粗放型方式在某種程度上得以改變,地方“投資沖動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長模式將逐步結(jié)束。在這種情形下,“十二五”期間,過去三十多年以來,中國疆域內(nèi)“城市處處是工地”的現(xiàn)象將逐步減少,經(jīng)歷了近三十年機(jī)器轟鳴的中國大地也將漸漸回歸平靜。
其次,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出消費(fèi)主導(dǎo)型特點(diǎn),國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步升級。“十二五”時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)將擺脫過分依賴對外貿(mào)易的現(xiàn)狀,通過國民收入分配調(diào)整和推進(jìn)城市化進(jìn)程為手段,逐步擴(kuò)大居民消費(fèi),消費(fèi)率很可能增加到60%以上,而居民消費(fèi)率也將增長到55%左右,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也將穩(wěn)步上升。隨著消費(fèi)總量的快速上升,中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級,從以“衣、食、用”為主逐步向以“住、行、康、體”為主轉(zhuǎn)變;物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)將下降,而精神產(chǎn)品消費(fèi)將上升。可以預(yù)見,中國將成為世界奢侈品的主要市場,越來越多的國際品牌將越來越多出現(xiàn)在中國人的生活之中;而中國的文化市場也將“爆棚”增長,中國影片奪取奧斯卡獎(jiǎng)的概率越來越大,東方式的“好萊塢”也會(huì)在不久后出現(xiàn)在中國某個(gè)中心文化城市。
再次,包容性增長模式將惠及農(nóng)民,農(nóng)村面貌整體將出現(xiàn)較大的改變。繼續(xù)關(guān)注和解決民生問題是“十二五”時(shí)期中國政府關(guān)注的重點(diǎn)之一,而農(nóng)民問題更是這一重點(diǎn)的“重中之重”。“十二五”規(guī)劃將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要手段,農(nóng)村將享受和城市平等的公共服務(wù),這將促使農(nóng)村地區(qū)將出現(xiàn)翻天覆地的變化。在未來的一段時(shí)間,如果看到高級轎車飛奔在中國的通村公路上,或者農(nóng)民手持蘋果iPod閱讀小說,你千萬不要懷疑自己的眼睛,這就是中國農(nóng)村未來可期的發(fā)展景象。更甚,有可能更多的城市居民將隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),逐步“回歸”農(nóng)村。幾千年來,城市和農(nóng)村的巨大差別將在中國“漸行漸遠(yuǎn)”。
此外,地區(qū)間將實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢,中西部地區(qū)將成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。金融危機(jī)以來,受到外貿(mào)萎縮的影響,作為中國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)引擎的沿海省份經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)滑落,而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速卻是“異軍突起”。“十二五”時(shí)期,中國政府將實(shí)施更為平衡的地區(qū)發(fā)展政策,中西部地區(qū)的生產(chǎn)成本后發(fā)優(yōu)勢將得以凸顯,沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將由于成本約束逐步開始向中西部地區(qū)大量轉(zhuǎn)移,中西部地區(qū)也將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。當(dāng)中西部地區(qū)成為未來中國經(jīng)濟(jì)主要?jiǎng)恿χ螅?ldquo;外出打工”、“民工潮”、“春運(yùn)高峰”和“留守兒童”等特定語境下的專用詞匯將成為歷史,代替它們的將是“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“民工荒”、“外出旅游”和“就地創(chuàng)業(yè)”等新的詞匯。
最后,資源環(huán)境問題將得到緩解,中國經(jīng)濟(jì)將向綠色增長靠近。中國正處于工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段,同時(shí)城市化也在穩(wěn)步推進(jìn),這兩個(gè)階段特征決定了中國節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重。然而,中央政府在“十一五”末期明確要求各地必須完成節(jié)能減排指標(biāo),充分顯示了解決資源環(huán)境問題的決心。“十二五”規(guī)劃很可能增加節(jié)能減排指標(biāo),并增加約束性指標(biāo)的個(gè)數(shù),中國正在力圖向綠色增長模式靠近。中國政府對于資源環(huán)境問題的異常重視,可能在“十二五”時(shí)期對國內(nèi)重化工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。而隨著對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持,整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不會(huì)受到太大影響。“十二五”期間,我們可能會(huì)在中國大地看到,以往遍地開花的水泥廠和鋼鐵廠將會(huì)逐步減少,而污水處理廠和垃圾處理廠將會(huì)與日俱增。但是,就中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段而言,這種對地區(qū)節(jié)能減排的控制畢竟是一種具有風(fēng)險(xiǎn)的嘗試,對于中國經(jīng)濟(jì)的長期影響更是難以估量。