國(guó)家發(fā)改委穩(wěn)定物價(jià)的措施一出，全國(guó)各地區(qū)摩拳擦掌的天然氣漲價(jià)計(jì)劃不得不緊急剎車。截至11月26日，記者獲悉，因國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)穩(wěn)定物價(jià)的若干措施，目前廣東、江蘇、河南等地正在醞釀天然氣調(diào)價(jià)的省份已經(jīng)暫停計(jì)劃。
與此同時(shí)，記者從發(fā)改委內(nèi)部了解到，政府將進(jìn)一步鼓勵(lì)天然氣的推廣使用，除了將加大天然氣的開采和進(jìn)口之外，政府也在加快天然氣儲(chǔ)備，并將加速新建一些儲(chǔ)氣庫(kù)。
調(diào)價(jià)計(jì)劃急剎車
隨著油、電、煤等各種能源面臨短缺并出現(xiàn)較大上漲壓力，天然氣也毫不例外地出現(xiàn)了供應(yīng)緊張。而此前全國(guó)多個(gè)地區(qū)紛紛醞釀上調(diào)天然氣價(jià)格的舉動(dòng)，也因發(fā)改委的一紙政策而紛紛剎車。
據(jù)了解，根據(jù)國(guó)家要求，政府定價(jià)項(xiàng)目的調(diào)整要根據(jù)輕重緩急，能夠延期的要盡量延期實(shí)施，必須出臺(tái)的要把握好調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。盡管我國(guó)絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成，但仍有少數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格由政府制定。目前，由政府定價(jià)的為數(shù)不多的商品和服務(wù)只有自來水、天然氣、電、成品油等。
近期，全國(guó)各地區(qū)正在計(jì)劃提高天然氣價(jià)格，而直接導(dǎo)致此輪各地區(qū)天然氣價(jià)格上調(diào)的原因是5月31日國(guó)家發(fā)改委宣布，從6月1日零時(shí)起，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，即0.23元每立方米。
隨后，一輪天然氣價(jià)格上漲的大潮在全國(guó)多個(gè)地區(qū)展開，沈陽、長(zhǎng)沙、合肥、蘭州、北京等地陸續(xù)召開聽證會(huì)，計(jì)劃上調(diào)燃?xì)赓M(fèi)。
就在漲價(jià)熱情達(dá)到沸騰不久，11月25日，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)文，要求各級(jí)物價(jià)部門進(jìn)一步采取措施，清理和取消不合理的涉及企業(yè)生產(chǎn)與群眾生活的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和不合理的價(jià)格，緩解企業(yè)生產(chǎn)成本增支和群眾生活費(fèi)用增加的壓力。
隨即11月26日，河南、江蘇和廣東省均稱已經(jīng)暫緩出臺(tái)天然氣價(jià)格調(diào)整方案。其中，河南省稱，因國(guó)家要求各地謹(jǐn)慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，已經(jīng)聽證完畢但尚未實(shí)施的天然氣價(jià)格調(diào)整方案將暫緩出臺(tái)。
開采量遠(yuǎn)低于消費(fèi)量
除了出廠基準(zhǔn)價(jià)格的上調(diào)，此輪天然氣價(jià)格上漲的理由還有近段時(shí)間的天然氣供應(yīng)緊張。但氣荒真的是因?yàn)?ldquo;價(jià)格太低”導(dǎo)致的供求失衡嗎？
對(duì)此，中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)天然氣已經(jīng)有大面積短缺的跡象，因?yàn)楦鞯毓?jié)能減排都需要天然氣，各地都在積極的爭(zhēng)取天然氣，造成了現(xiàn)在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，地方上為了完成節(jié)能減排目標(biāo)爭(zhēng)取發(fā)展空間，不惜政府補(bǔ)貼來獲得天然氣。
“另外，現(xiàn)在汽油比較貴的一些地方汽車都改加天然氣了，這些也都加速了天然氣的需求。也就造成了現(xiàn)在天然氣供不應(yīng)求的狀態(tài)，但這都和價(jià)格無關(guān)。”韓曉平說。
另一方面，據(jù)記者了解，漲價(jià)后，國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格已經(jīng)不低了，比美國(guó)還高。美國(guó)天然氣出廠價(jià)格相當(dāng)于每立方米1.05元人民幣，目前國(guó)內(nèi)價(jià)格為1.18元人民幣，已經(jīng)高于美國(guó)0.13元人民幣。即使算上國(guó)內(nèi)天然氣較高的配送成本，國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格也不比美國(guó)低。
但對(duì)于中石油和中石化來說，目前國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格仍然是過低的。
中石油之所以認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格過低，主要是拿進(jìn)口氣來做了一個(gè)比較。中石油認(rèn)為，發(fā)改委今年的天然氣價(jià)格調(diào)整主要是為了補(bǔ)上進(jìn)口天然氣的虧損。在發(fā)改委今年調(diào)整天然氣價(jià)格之前，我國(guó)進(jìn)口氣價(jià)一直在倒掛，每一立方米差1元錢。今年全國(guó)進(jìn)口天然氣50億立方米，意味著油企在進(jìn)口方面要虧損50億。
不過韓曉平認(rèn)為，實(shí)際上中石油的天然氣更多還是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本肯定低于進(jìn)口氣，所以如果完全拿進(jìn)口氣來衡量是否虧損是不合理的。“歸根結(jié)底中國(guó)近期氣荒的主要原因是量少，而不是價(jià)低，中國(guó)天然氣開采量增幅仍然過慢。”韓曉平說。
實(shí)際上，近幾年國(guó)內(nèi)的天然氣探明儲(chǔ)量和開采量一直在快速增長(zhǎng)。
據(jù)中石油規(guī)劃總院管道所副所長(zhǎng)楊建紅稱，2000年以來，全國(guó)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量年增4700億立方米，儲(chǔ)量高速增長(zhǎng)，進(jìn)入儲(chǔ)量增長(zhǎng)高峰期。與此同時(shí)，全國(guó)天然氣產(chǎn)量也由2000年的262億立方米增至2009年的830億立方米，年均增長(zhǎng)率16%，年均增長(zhǎng)63億立方米，產(chǎn)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)天然氣產(chǎn)量將突破1000億立方米，實(shí)際國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)量為920億立方米左右。
“這意味著我國(guó)今年天然氣產(chǎn)量將比去年增長(zhǎng)100多億立方米，將是10年來天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的一年。但這個(gè)數(shù)據(jù)與國(guó)際天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度相比較仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”韓曉平說。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量達(dá)556億立方米，同比增20%，2008年同比增13%，2010年上半年同比增22.1%。更有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)稱，2010年天然氣對(duì)外依存度升至12.8%；到2020年，對(duì)外依存度將達(dá)50%左右。
如此算來，與快速的消費(fèi)增長(zhǎng)相比，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量開始顯得不足。
新建儲(chǔ)氣庫(kù)仍將被壟斷
與此同時(shí)，記者從國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部獲悉，因?yàn)樘烊粴馐且环N相對(duì)比較清潔的能源，在目前我國(guó)提倡節(jié)能減排的背景下，政府將進(jìn)一步鼓勵(lì)天然氣的推廣和消費(fèi)，鼓勵(lì)天然氣的開采和進(jìn)口。為了配套天然氣的快速發(fā)展，政府還將加快天然氣儲(chǔ)備，并將加速新建一些儲(chǔ)氣庫(kù)。
另有消息顯示，河南平頂山、遼河等11地已被列入國(guó)家油氣儲(chǔ)備選址。
韓曉平認(rèn)為，如果政府不放開天然氣市場(chǎng)，而是單純地鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)，未來氣荒的現(xiàn)象還將更加嚴(yán)重。
“主要還是開采不足，我國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量并不貧乏，甚至可以說得上較為豐富，但目前國(guó)內(nèi)的天然氣上游資源分別被中石油、中石化和中海油壟斷在手，別的企業(yè)根本沒有機(jī)會(huì)參與開采，而三大石化巨頭畢竟開采能力有限，憑借其目前的開采速度，天然氣的供應(yīng)不足在所難免。”韓曉平說。
另?yè)?jù)記者了解，不僅天然氣的上游目前處于壟斷狀態(tài)，將要新建的儲(chǔ)氣庫(kù)也將由中石油和中石化來操作。
“現(xiàn)在天然氣的價(jià)格無法反映其價(jià)值。因?yàn)楝F(xiàn)在天然氣沒有市場(chǎng)化，沒有充分的競(jìng)爭(zhēng)，就沒有辦法斷定它的真實(shí)價(jià)格，政府應(yīng)該鼓勵(lì)天然氣發(fā)展，并保證其健康發(fā)展，這就要進(jìn)一步的市場(chǎng)化，要開放上游，只有開放了上游才有充分的競(jìng)爭(zhēng)，也才會(huì)讓價(jià)格的杠桿來影響供求平衡。”韓曉平說。
